□本報記者 張 輝

保險被稱為經(jīng)濟(jì)社會的“穩(wěn)定器”和“助推器”，其實保險還有社會管理職能。近年來，我省保險業(yè)積極參與平安河北建設(shè)，人保財險河北省分公司通過開辦治安保險，將保險機(jī)制引入治安防范體系，探索出了一條“事前治安防范與事后保險補(bǔ)償相結(jié)合”的社會治安綜合治理新路子，在社會管理領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。日前，省綜治辦、河北保監(jiān)局聯(lián)合召開的全省保險業(yè)參與平安建設(shè)推進(jìn)會議在省會舉行，來自全省各地綜治辦主任及人保財險市級公司的負(fù)責(zé)人參會，為下一步治安保險的發(fā)展做了安排和部署。

“一分錢創(chuàng)安工程” 破解農(nóng)村治安難題

今年3月25日，魏縣東關(guān)村一戶農(nóng)民家中發(fā)生火災(zāi)，造成家中僅有的家具和衣物等生活用品全部燒毀，人員兩死兩傷的事故。接到報案后，人保財險魏縣理賠分中心迅速組織骨干人員奔赴現(xiàn)場查勘。按照“特事特辦”、“特事急辦”的原則，按照全損標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場支付治安保險賠款5800元，并連同魏縣支公司員工捐款4200元，共計10000元交給受災(zāi)農(nóng)戶手中。

人保財險河北省分公司總經(jīng)理魏丙申介紹，治安保險屬于財產(chǎn)類保險，目前專指通過治安部門推動的農(nóng)村群眾家庭財產(chǎn)、農(nóng)村基層干部家庭財產(chǎn)及財產(chǎn)他人破壞等一系列財產(chǎn)保險，以組合方案形式統(tǒng)一管理。保險范圍涵蓋房屋及其室內(nèi)附屬設(shè)備與裝潢、室內(nèi)財產(chǎn)（含存放于室內(nèi)的糧食及經(jīng)濟(jì)作物），存放于院內(nèi)、室內(nèi)的農(nóng)機(jī)具、農(nóng)用工具，以及存放于院內(nèi)、室內(nèi)的兩輪、三輪摩托車、農(nóng)用三輪車和拖拉機(jī)等交通工具。保險責(zé)任包括火災(zāi)、爆炸，暴風(fēng)、暴雨、洪水、雪災(zāi)、雷擊等13種自然災(zāi)害和盜竊、搶劫損失，以及相關(guān)保險責(zé)任造成的第三者損失、施救費用和相關(guān)法律費用。

從目前的操作模式看，在以上保險范圍和保險責(zé)任內(nèi)，各設(shè)區(qū)市根據(jù)本區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保險認(rèn)知程度、財政補(bǔ)貼和群眾繳費的承受能力，確定不同的保險方案。主要區(qū)別是承擔(dān)保險責(zé)任的額度不同；體現(xiàn)在發(fā)生保險事故后，群眾得到補(bǔ)償?shù)念~度不同。

早在2006年6月，磁縣人保財險公司與縣政法委合作開辦農(nóng)村治安保險，開始在全縣農(nóng)村實施推廣“一分錢創(chuàng)安工程”。近8年來，人保財險公司累計承保全縣幾十萬戶(次)居民家庭財產(chǎn)盜搶保險。

據(jù)磁縣政法部門負(fù)責(zé)人介紹，所謂“一分錢創(chuàng)安工程”，是當(dāng)?shù)匕凑铡懊咳嗣刻旖灰环皱X”，一年交3.6元的標(biāo)準(zhǔn)，籌集治安保險和治安承包資金，其中1元作為投保財產(chǎn)盜搶的保險費，2.6元用于在農(nóng)村組建治安協(xié)管隊伍，支付治安員工資和籌建警務(wù)站。為保障村民交的錢花到實處，保險公司與村委會簽訂治安保險合同，村委會與治安協(xié)管員簽訂治安承包合同，治安協(xié)管員與農(nóng)戶簽訂治安服務(wù)合同?！八姆饺贤笔沟酶鞣綑?quán)利、義務(wù)更加明晰。治安協(xié)管員根據(jù)治安合同開展治安巡邏，為農(nóng)民提供治安服務(wù)。

“一分錢創(chuàng)安工程”給農(nóng)民帶來哪些好處呢？“每個農(nóng)戶每年只交一元保費，發(fā)生盜搶案件后，賠付1000元，其中家用電器保額500元、已收獲農(nóng)作物保額500元，農(nóng)民可自愿按份數(shù)多保。如果發(fā)生盜搶案件，經(jīng)保險公司和公安部門聯(lián)合認(rèn)定后，一個月內(nèi)不能破案和追回財物，由保險公司在7個工作日內(nèi)向農(nóng)戶理賠到位?！比吮Ｘ旊U工作人員介紹?！耙环皱X創(chuàng)安工程”實現(xiàn)了多方互動，多元投入，有效地強(qiáng)化了農(nóng)村基層治安防范工作。從2006年6月開辦至今，磁縣各地聘任的治安協(xié)管員24小時輪流值班，加強(qiáng)巡邏，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。

磁縣磁州鎮(zhèn)北來村村支書王福付高興地說：“治安承包資金只用于治安協(xié)管員的工資發(fā)放，真正解決了以往農(nóng)村義務(wù)巡邏隊名存實亡的問題。平時治安有人管，東西丟了有人賠，矛盾糾紛有人調(diào)，戶口證件幫咱辦，是受老百姓認(rèn)可的平安工程、滿意工程?！?/p>

據(jù)了解，在磁縣“一分錢創(chuàng)安工程”帶動下，我省各地積極探索農(nóng)村治安保險新模式，形成了各具特色的模式，在構(gòu)建和諧社會和平安河北建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

2010年至2014年6月底，人保財險累計為1027萬農(nóng)戶提供了1539.1億元的風(fēng)險保障。其中2013年當(dāng)年，全省農(nóng)戶參保率達(dá)到30.47%，較2012年底提高17.9個百分點。其中：邯鄲、唐山和承德3個市的農(nóng)戶參保率分別達(dá)到了75.39%、64.02%和52.66%；邢臺、石家莊、保定、廊坊、唐山和張家口6個市治安保險參保農(nóng)戶數(shù)量實現(xiàn)較快增長，增幅均超過200%；也涌現(xiàn)了邯鄲磁縣“一分錢創(chuàng)安工程”和唐山豐南“小高莊”治安保險示范村等一批先進(jìn)典型。

2010年至2014年6月底，人保財險累計處理治安保險賠案2.43萬筆，支付賠款3716.1萬元。其中：2013年當(dāng)年，處理治安保險理賠案件8792筆，支付賠款1312.37萬元，賠款金額同比提升66.22%。治安保險將保險機(jī)制引入治安防范體系，探索出了一條“事前治安防范與事后保險補(bǔ)償相結(jié)合”的社會治安綜合治理新路子，保險參與平安建設(shè)的社會效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。

“有形之手”推進(jìn)治安保險邁上快車道

近年來，公安機(jī)關(guān)案件偵破工作力度不斷加大，但是一些無法破獲的案件或破案后無錢賠償受害人的案件，仍然是導(dǎo)致人民群眾對治安不滿意和造成社會矛盾的重要原因。

省委政法委副書記、秘書長張鐵力介紹，治安保險作為保險業(yè)參與社會管理的創(chuàng)新，經(jīng)過近幾年的持續(xù)推廣，得到中央綜治委、中國保監(jiān)會的充分肯定。2006年中國保監(jiān)會和中央綜治辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于保險業(yè)參與平安建設(shè)的意見》，我省在磁縣、魏縣等地開展試點工作，在發(fā)揮保險功能，解決受害人補(bǔ)償方面摸索出了有效的辦法。河北省綜治辦、河北保監(jiān)局2010年制定下發(fā)了《關(guān)于推行治安保險促進(jìn)保險業(yè)參與平安建設(shè)的通知》。2012年11月份又在唐山組織召開了全省進(jìn)一步推進(jìn)治安保險工作的現(xiàn)場會，河北省治安保險工作正式邁上快車道。

今年6月24日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)保險業(yè)更好服務(wù)河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實施意見》，明確作出了“加大治安保險在社會管理綜合治理年度考核中所占比重，進(jìn)一步拓寬治安保險覆蓋面，充分發(fā)揮保險業(yè)在推進(jìn)平安河北建設(shè)中的作用”的具體部署。7月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，全面規(guī)劃保險業(yè)發(fā)展，明確提出了“運用保險機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)，鼓勵發(fā)展治安保險等新興業(yè)務(wù)”的工作要求。從中央到省，都對發(fā)展治安保險給予了前所未有的高度重視。

在全省保險業(yè)參與平安建設(shè)推進(jìn)會議上，人保財險各地分公司負(fù)責(zé)人在介紹經(jīng)驗的時候，最集中的一條就是“當(dāng)?shù)卣块T的大力推動”。例如，磁縣把“一分錢創(chuàng)安工程”列入全縣十大“民心工程”之中。魏縣將工程開展情況作為綜治重點考核內(nèi)容，對完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行一票否決警示，直至一票否決。磁縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)專門力量組織村“兩委”成員挨家挨戶、登門宣傳，全天適時播放錄音磁帶，營造創(chuàng)安的輿論氛圍。目前，磁縣376個行政村全部納入創(chuàng)安工程，大部分保費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資統(tǒng)一交納。魏縣2008年、2009年先后四次召開農(nóng)村治安保險現(xiàn)場理賠大會，現(xiàn)場兌現(xiàn)18萬元，91戶群眾得到了賠償，調(diào)動了廣大農(nóng)戶的參保熱情。2009年參保農(nóng)戶達(dá)到7.5萬戶，參保率為46.8％。

在治安保險推廣過程中，各地政府也認(rèn)識到，只有保證公司獲得一定利潤，治安保險才能健康持續(xù)運營。因此，政府部門支持人保財險構(gòu)建起了較完善的風(fēng)險防范體系。比如，在治安保險合同中作出規(guī)定，村民出險后需到村委會開具相關(guān)證明，作為保險公司的理賠依據(jù)；家中被盜及保險公司的賠付情況要在村中張榜公示，以便于群眾監(jiān)督。這種做法充分考慮到了鄉(xiāng)村還是熟人社會的現(xiàn)實，有效防止了騙賠案件的發(fā)生。同時，保險公司定期為治安協(xié)管員舉辦業(yè)務(wù)和防災(zāi)知識培訓(xùn)，使他們成為保險協(xié)賠員，也有效控制了承保成本。

發(fā)揮自身優(yōu)勢，制定更優(yōu)惠措施

治安保險涉及范圍廣、收益低，人保財險能開辦這項業(yè)務(wù)除了自身實力雄厚外，還擁有多層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢。人保財險充分發(fā)揮點多、面廣的優(yōu)勢，利用縣電視臺、宣傳車、明白紙、文藝演出等形式進(jìn)行宣傳報道。在村民主要活動場所播放治安保險工作專題片，設(shè)立咨詢臺解答群眾咨詢，增強(qiáng)群眾的參保意識。同時安排業(yè)務(wù)員深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽發(fā)保單，遇到條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還要深入到村，一家一戶動員。在理賠方面簡化了手續(xù)，使受損農(nóng)戶能及時得到補(bǔ)償。

在全省保險業(yè)參與平安建設(shè)推進(jìn)會議上，人保財險承諾，各地分公司對先進(jìn)地區(qū)給予治安保險“收費標(biāo)準(zhǔn)不變，適當(dāng)提高保額”的優(yōu)惠參保政策，結(jié)合2014年全省基層平安建設(shè)先進(jìn)表彰和平安創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動，對受表彰的單位和達(dá)標(biāo)單位，2015年在每戶收費標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，將每戶保險金額提高10%；對2014年度治安保險覆蓋面達(dá)到60%以上的縣（市、區(qū)），2015年將在每戶收費標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，將每戶保險金額提高15%；對2014年度治安保險覆蓋面達(dá)到30%以上的縣（市、區(qū)），2015年將在每戶收費標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，將每戶保險金額提高8%。

為進(jìn)一步提升治安保險服務(wù)水平，河北保監(jiān)局局長趙慶晗提出保險公司要結(jié)合區(qū)域差異化特征，組織骨干力量研發(fā)適合農(nóng)村特點、滿足農(nóng)民需求的新險種，合理厘定費率，擴(kuò)展保障范圍。建立保險理賠快速反應(yīng)機(jī)制和協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步完善理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化理賠服務(wù)流程。同時要將治安保險開辦范圍從農(nóng)村向城區(qū)擴(kuò)大，要將社會治安保險逐步向社區(qū)、學(xué)校、商場、酒店等區(qū)域推廣。