隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的深入，有兩個問題越來越困擾合作社事業(yè)的發(fā)展：合作社規(guī)范化建設的有效著力點在哪里?合作社再發(fā)展的新動力在哪里?不同的角度有不同的答案。本文擬從社員建設與合作社內(nèi)部規(guī)范化建設、與合作社外部效益化追求的關(guān)系出發(fā)，分析合作社社員建設的重要性及當前存在的問題，提出循序漸進推進合作社社員建設的對策建議。

追本溯源，社員是合作社規(guī)范發(fā)展的根本動力所在

合作社只是一種生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式，本身的積累與建設并不是目的，存在的唯一目的是服務社員發(fā)展。社員的發(fā)展是合作社發(fā)展的根本動力所在，也是最終目標所在。

社員的逐利性是合作社效益化的源動力。社員為逐利而合作，沒有社員的逐利，就沒有合作的動力。社員逐利要求合作社創(chuàng)新經(jīng)營機制，提高經(jīng)營效益。離開社員的逐利，合作社的效益化就沒有動力，或異化為社長的效益化。實踐中，凡是社員對合作社有需求的，發(fā)展就好，反之，則大多陷入無病呻吟的假合作中。當前，不少合作社由于社員的逐利性不強，導致合作社提升效益的動力不強。

社員的規(guī)模性是社員逐利性的客觀基礎(chǔ)。一個社員，如果達不到一定的生產(chǎn)規(guī)模，只是簡單地經(jīng)營一畝三分地，則其逐利性基本沒有，既不指望這一畝三分地維系生存，更不指望發(fā)財致富，其逐利重心必然放在其他領(lǐng)域。反之，如果社員生產(chǎn)達到一定規(guī)模，他必然想著如何提高產(chǎn)量和效益，并以此作為發(fā)財致富的依托，他必然要求合作社提供更為專業(yè)的服務和創(chuàng)造更高的效益。養(yǎng)殖領(lǐng)域合作社由于基本上由專業(yè)戶規(guī)模戶組成，其逐利性要強于其他領(lǐng)域社員。因此，從總體上看，養(yǎng)殖類型的合作社，在事關(guān)合作社提升發(fā)展的統(tǒng)一服務、加工營銷等產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面都有較好的表現(xiàn)。

社員的參與性是合作社規(guī)范化的內(nèi)在力。社會各界對合作社規(guī)范化關(guān)注最多的，是內(nèi)部民辦、民管、民受益宗旨的實現(xiàn)問題。民辦、民管、民受益，是法律所設計的應然狀態(tài)，而要變?yōu)閷嵢粻顟B(tài)，需要社員積極參與，共同制定并實施章程來實現(xiàn)。社員的參與性是合作社規(guī)范化的內(nèi)因。合作社決策機制、財務管理、盈余分配等運作的規(guī)范，都是基于社員參與之上。如果沒有社員的參與，這些所謂的規(guī)范就會成為社長的“規(guī)定”，成為指導部門的“指示”。沒有社員的參與，合作社的規(guī)范化只能是“描”起來的，經(jīng)不起推敲，無法真正體現(xiàn)，更不能長久體現(xiàn)民辦、民管、民受益宗旨。而只要提高社員參與性，合作社規(guī)范化就會水到渠成，這種規(guī)范形式可能不一，但萬變不離“三民”宗旨，這種規(guī)范才是由內(nèi)而外的扎實的規(guī)范。

社員的合作性是社員參與性的主觀條件。社員合作社性包括物質(zhì)上的合作性與意識上的合作性。社員物質(zhì)上的合作性表現(xiàn)在股份和交易量上。股份和交易量的高低，決定社員在合作社運營管理中參與性的強弱。社員物質(zhì)上的合作性愈強，其參與性愈強。現(xiàn)實中，那些股份較多的社員，那些與合作社交易較多的社員，其參與合作社管理的程度都較深。社員意識的合作性表現(xiàn)在對合作思想、合作法律、社員權(quán)利義務等的理解與認識。社員的合作意識愈強，其參與的自覺性愈強?，F(xiàn)實中，合作意識相對較高的社員，其參與合作社管理的程度也較高。一些合作社核心社員參與性高于普通社員，主要原因就在于此。

正視現(xiàn)實，社員建設基礎(chǔ)薄弱

(一)思想認識不到位，社員建設不夠突出

注重發(fā)揮社長的作用忽視社員的發(fā)展動力。在合作社發(fā)展初期，社長起關(guān)鍵作用，要充分重視社長的培養(yǎng)。但問題是，我們往往對社長作用的局限性自覺不自覺地忽視了。單獨社長的作用與之前經(jīng)紀人的作用并無太多區(qū)別，使合作社成為掛名合作社;社長實質(zhì)上是社員意志的代表，而缺乏社員意志的情況下，社長就可能代表自己;沒有社員持續(xù)長期的發(fā)展沖動，不可能造就富有持續(xù)長期發(fā)展動力的社長，容易出現(xiàn)社長的短期行為?，F(xiàn)實中，部分社長參加培訓應接不暇，而普通社員除參加一般技術(shù)培訓外，鮮有合作社法律、社員權(quán)利義務的培訓。

注重規(guī)范制度的建設忽視社員的自覺管理。規(guī)范章程、規(guī)范內(nèi)部管理、規(guī)范財務制度等的提出并不難，但執(zhí)行率低，實際效果往往不理想。法律對規(guī)范化規(guī)定得很清楚，規(guī)范化指標基本就是法條的直譯?；诖?，面對合作社社長與社員異質(zhì)化嚴重的實際，部分地方出現(xiàn)了不是拔苗助長就是放任自流的極端現(xiàn)象。通過發(fā)揮社員自覺管理來逐步推進規(guī)范化建設的機制很少得到應用。規(guī)范化的最大受益者是社員，實踐中卻很少引導這個最大受益者從自身利益出發(fā)去推動規(guī)范化。指導者往往不是缺少正視規(guī)范化建設動力在于社員的勇氣，就是缺少通過社員自覺來規(guī)范合作社的耐心。

注重服務能力的提升忽視社員的個體發(fā)展。合作社服務能力提升一直是各界所關(guān)注、扶持的重要內(nèi)容。但在實踐中，具體服務能力建設在社員那里的吻合度、服務能力建設項目與社員之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，經(jīng)常被忽視。在各級項目安排中，鮮有充分征求社員意見的環(huán)節(jié)，如項目立項的社內(nèi)決議常常不作為申報要件。指導部門很少能聽到普通社員提出的要求，在社員同質(zhì)性較差的合作社中尤其顯得突出。缺少直接培育一般社員成為生產(chǎn)上上規(guī)模、合作上上水平的社員的建設項目。政府扶持形成的財產(chǎn)平均量化到社員的工作在現(xiàn)實中較難落實。

(二)登記工作不完善，社員法律地位缺失

登記簡陋化，社員隱性化。農(nóng)民文化素質(zhì)相對較低，在登記成立合作社之前，沒有相關(guān)登記的培訓。登記時，只知道最低的登記要件，倉促登記了事，基層登記機構(gòu)怕麻煩，存在按最低登記要件進行簡單登記的傾向，導致很多社員都不在登記名冊中，成為隱性社員。這些隱性化社員并不是法律意義上的社員。2014年底，全國經(jīng)工商登記的合作社有128.9萬家，經(jīng)工商登記的社員有920多萬個，社均不到8個社員。同年農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計的合作社社員有5300多萬個。按上述數(shù)據(jù)測算，全國約有4300萬個隱性社員，缺乏法律認可與保護。

章程形式化，社員邊緣化。章程是合作社內(nèi)部的“憲法”，是大家制定的一個規(guī)則。但在具體登記過程中，社員很少參與，甚至不知道有章程。不少章程都是在基層登記機構(gòu)的柜面上確定的，并不是通過會議討論通過的。社員制定章程過程既是了解合作社法律的過程，也是明確自身權(quán)利義務的過程，更是明確社員相互間合作關(guān)系的過程。這些都不參與，社員的邊緣化就不可避免。

界定多元化，社員模糊化。根據(jù)法律的規(guī)定，只有經(jīng)工商登記的才是社員，但在現(xiàn)實中存在多種界定。有的以有股金為標準界定社員，有的以是否與合作社有產(chǎn)銷關(guān)系、訂單關(guān)系為標準界定社員，有的甚至以參加合作社組織的培訓人員為社員，與法律規(guī)定相去甚遠。這也是工商登記社員與農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計社員差距較大的主要原因。有關(guān)部門在認定社員時，多數(shù)以合作社提供的社員名冊為準。個別地方要求社員名冊填寫社員電話，驗證起來很不理想。甚至部分在冊社員都不知道自己是社員。上述種種社員模糊化的現(xiàn)象較多地存在于現(xiàn)實之中。

(三)規(guī)?；A(chǔ)不扎實，社員合作動力不足

專業(yè)大戶少，合作基礎(chǔ)不廣。至2015年底，浙江省30畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶只有6.2萬戶，只占全省純農(nóng)業(yè)戶和兼業(yè)戶881.3萬戶的0.7%，也就是說100個農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶中不到1個面積30畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶。按農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，平均每家合作社只有1.3個面積30畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶。按工商登記統(tǒng)計，平均每家合作社只有0.8個面積30畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶。再考慮部分規(guī)模經(jīng)營戶并沒有加入合作社，這個數(shù)字就更低，多數(shù)合作社是鶴立雞群的結(jié)構(gòu)，無法產(chǎn)生相對平等的合作基礎(chǔ)。

兼業(yè)農(nóng)戶多，合作需求不多。浙江有兼業(yè)農(nóng)戶534.4萬戶，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多數(shù)附帶完成，并不期望土地有多少產(chǎn)值，采用良種良技良法的愿望不高，合作的愿望就更少。2012年浙江農(nóng)村經(jīng)濟總收入為66393億元，其中來自農(nóng)、林、牧、漁業(yè)僅為2239億元，僅占總收入的3.4%(2012年后無此類數(shù)據(jù)統(tǒng)計)。農(nóng)業(yè)收入不少集中在農(nóng)業(yè)大戶身上，兼業(yè)農(nóng)戶既無農(nóng)業(yè)發(fā)展動力，更無合作需求。

流轉(zhuǎn)期限短，經(jīng)營規(guī)劃不遠。浙江省流轉(zhuǎn)期限在10年以下的面積占整個流轉(zhuǎn)面積的77%。作為投入產(chǎn)出期限相對較長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，這個流轉(zhuǎn)期限表明大部分規(guī)模主體對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有長期的規(guī)劃。組建合作社、打品牌、搞基地認證，這些相對來講都屬于長期行為，不少規(guī)模主體沒有耐心或沒有真心發(fā)展合作社。

循序漸進，努力推動社員建設

離開社員的發(fā)展，就沒有合作社真正意義上的發(fā)展。在發(fā)展動力上，要從關(guān)注社長作用發(fā)揮轉(zhuǎn)向關(guān)注社長與社員并重的方向;在建設重點上，從注重服務能力建設向既注重服務能力建設又注重社員個體生產(chǎn)能力建設轉(zhuǎn)變;在規(guī)范建設上，要從注重制度約束向既注重制度約束又注重發(fā)揮社員自覺管理轉(zhuǎn)變。

充分認識社員建設工作。需正本清源，進一步認識社員建設的重要性，充分理解社員建設是合作社經(jīng)營機制創(chuàng)新的不竭動力，是合作社提升發(fā)展的源動力，也是進一步加大財政扶持力度的重要前提。要以合作社發(fā)展再上新臺階為目標，把社員建設工作提上議事日程，有計劃地加以推進，努力夯實合作社深入發(fā)展的社員基礎(chǔ)。實踐中要自覺地、更多地運用社員建設來推進合作社規(guī)范化，推進合作社創(chuàng)新經(jīng)營機制。

有序促進現(xiàn)有社員提升。促進社員身份法律化。引導合作社把有股金而未經(jīng)工商登記的社員進行登記。登記要以戶口簿為準，避免一戶多人參加同一合作社，工商部門在登記時要專門設置社員名冊系統(tǒng)。社員名冊要增加社員經(jīng)營規(guī)模、電話號碼等事項。工商、農(nóng)業(yè)部門可監(jiān)制社員證書，由合作社對登記社員發(fā)放社員證書。促進社員生產(chǎn)規(guī)模化。有計劃地幫助社員流轉(zhuǎn)土地，解決資金投入問題，使之成為具有一定生產(chǎn)規(guī)模、專業(yè)化較強的社員。有計劃地增加規(guī)?；a(chǎn)社員的股金，提高其參與合作社管理的程度。促進社員意識合作化。在合作社理事長培訓的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地開展社員培訓。在社員技能培訓的基礎(chǔ)上，開展合作社法、社員權(quán)利義務培訓。在合作社外部法律制度培訓的基礎(chǔ)上，要加強內(nèi)部章程及生產(chǎn)經(jīng)營管理制度等的解讀與培訓。

認真夯實潛在社員基礎(chǔ)。積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育適度規(guī)模經(jīng)營主體。適度規(guī)模，從生產(chǎn)上講要達到專業(yè)生產(chǎn)的基本條件，從農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)上講要達到一戶家庭主要收入來源的比例。這樣的適度規(guī)模既適合家庭經(jīng)營，又會激發(fā)較強的合作愿望;既是適合的未來社員，又不容易臨駕于其他主體之上，為公平合作增加了更多的空間;既能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，又不容易出現(xiàn)改變農(nóng)地用途情況。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，推進適度規(guī)模經(jīng)營。一個縣域范圍，要根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)特點確定適度規(guī)模經(jīng)營的大小，并重點加以引導。

積極制定相關(guān)扶持政策。針對一定范圍的合作社，實施財政補助措施，加快社員建設進程，逐步推動社員均衡化。可以按增加登記社員數(shù)量，給予一定金額的變更登記補助。;登記社員達到30人以上、50人以上、100人以上，可分別一次性給予獎勵，其獎勵資金可全部或部分量化到低股金社員名下?？梢园磫蝹€股金高于最大股金30%以上的社員數(shù)，按生產(chǎn)規(guī)模高于最大生產(chǎn)規(guī)模30%以上的社員數(shù)，分檔給予一定獎勵。開展分類管理與扶持，社員共享共創(chuàng)型合作社，以社員多寡與自我服務水平為導向發(fā)展，突出登記社員的多寡、社員股金額度的平衡、社員的規(guī)?；瘜I(yè)化水平等指標的評價，并較快增加社員共享共創(chuàng)型合作社的財政扶持力度，真正實現(xiàn)扶持合作社就是扶持社員的目標。服務帶動型合作社，不以社員多寡來評價，以服務帶動能力為導向發(fā)展，其扶持政策應參照社會化服務組織或龍頭企業(yè)扶持政策。土地流轉(zhuǎn)財政扶持政策要向農(nóng)戶家庭適度規(guī)模經(jīng)營傾斜，促進家庭經(jīng)營向集約化轉(zhuǎn)變，以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)廣泛的專業(yè)大戶生產(chǎn)基礎(chǔ)。對工商資本大面積流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的可以考慮不予財政扶持。

努力營造社員建設氛圍。對于擬新登記成立合作社的，為避免登記后的被動，要對擬參加的社員進行專題培訓，從合作社產(chǎn)生源頭上進行規(guī)范指引。在大學畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，要針對其文化水平高的特點，深入宣傳合作社法，并進一步使其成為合作社法的宣傳員。在各類普法工作和各類農(nóng)民培訓過程中，要加強合作社法的宣傳力度。通過宣傳與培訓，使合作社法被廣大的農(nóng)業(yè)從業(yè)者所了解，使合作社在群眾法律意識較強的氛圍中不斷提升發(fā)展。

(作者單位：浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處)