電力行業(yè)是關(guān)系到能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來，我省積極實(shí)施電力政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開改革，加快重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保改造，千方百計(jì)保障電力供應(yīng)，不斷提高電力普遍服務(wù)水平，有力促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。2015 年，我省全社會用電量達(dá)到 5117 億千瓦時，同比增長2.8%；省內(nèi)發(fā)電量 4619.4 億千瓦時，增長 2.8%；電力裝機(jī)容量達(dá)到 9715.7 萬千瓦，其中新能源發(fā)電裝機(jī)比重提高到11.5%；加快實(shí)施“外電入魯”戰(zhàn)略，全年電網(wǎng)接納省外來電497.6 億千瓦時，占全社會用電量的 9.7%。同時，一些體制機(jī)制性障礙和深層次問題還沒有根本解決，主要是生產(chǎn)環(huán)節(jié)中單一的計(jì)劃管理體制、銷售環(huán)節(jié)中統(tǒng)一的政府定價機(jī)制以及運(yùn)營領(lǐng)域中統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷經(jīng)營模式越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在電力資源配置中市場還沒有發(fā)揮決定性作用，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)等競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還沒有形成有效競爭，市場主體活力尚未充分釋放，在政府統(tǒng)籌規(guī)劃、依法監(jiān)管、維護(hù)行業(yè)秩序方面還亟待改進(jìn)和加強(qiáng)。

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）及配套文件精神，深入推進(jìn)我省電力體制改革，加快現(xiàn)代電力市場體系建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深化電力體制改革，必須深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及中央關(guān)于深化電力體制改革的總體部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，針對我省電力行業(yè)存在的突出問題，在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，遵循“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的改革路徑，加快構(gòu)建“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，形成具有競爭活力、健全完善的現(xiàn)代電力市場體系。

在改革推進(jìn)中，要把保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)作為前提條件，遵循電力商品的實(shí)時性、無形性、供求波動性和同質(zhì)化等技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保障電能生產(chǎn)、輸送和使用的動態(tài)平衡；要堅(jiān)持市場化的改革方向，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場要求的電價機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在電力資源配置中起決定性作用；要把保障民生用電作為底線，充分考慮企業(yè)和社會承受能力，切實(shí)保障民生和基本公共服務(wù)的用電供給，完善階梯價格機(jī)制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)；要強(qiáng)化節(jié)能減排，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，完善有序用電和電力需求側(cè)管理制度，促進(jìn)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；要加強(qiáng)電力市場監(jiān)管，完善監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法，提高對技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等的科學(xué)監(jiān)管水平。

二、改革路徑

（一）  有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，建立市場化定價機(jī)制。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和各電壓等級輸配電價。放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，實(shí)現(xiàn)市場化定價。

（二）  有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，釋放市場主體活力。在加強(qiáng)電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管的同時，在發(fā)電側(cè)、售電側(cè)等可競爭環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制，加快構(gòu)建有效競爭的組織結(jié)構(gòu)和市場體系。

（三）  有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，促進(jìn)電力資源市場化配置。有效銜接電力市場供需平衡，有序放開發(fā)用電計(jì)劃，引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易和跨省跨區(qū)交易，逐步擴(kuò)大市場化電量的比例，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主向以市場手段為主的平穩(wěn)過渡。

（四）  推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，構(gòu)建規(guī)范化市場交易平臺。將電網(wǎng)企業(yè)原有的電力交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)相對獨(dú)立運(yùn)行，為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)。

（五）  強(qiáng)化政府監(jiān)管，強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、方法和手段，嚴(yán)格按照我省能源規(guī)劃組織實(shí)施電源建設(shè)和電網(wǎng)布局，為有效開展市場化交易、實(shí)現(xiàn)電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)提供保障。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）  有序推進(jìn)電價改革，理順電價形成機(jī)制。

1．開展輸配電價測算核定。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的有關(guān)要求和《國家發(fā)展改革委關(guān)于擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn)范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價格〔2016〕498 號）精神，開展輸配電價成本調(diào)查、監(jiān)審、各電壓等級輸配電價水平測算工作。輸配電價逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則和分電壓等級核定。在國家未統(tǒng)一核定我省輸配電價之前，市場交易的輸配電價保持電網(wǎng)購銷差價不變；待國家核定我省輸配電價后，按照核定的輸配電價執(zhí)行。

2．分步推進(jìn)發(fā)售電價格市場化。用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損和交叉補(bǔ)貼）、政府性基金三部分組成。放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機(jī)制上分開。電力市場交易的電量價格通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定。未參與市場交易的電量以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，仍由政府價格主管部門核定電價。

3．妥善處理電價交叉補(bǔ)貼。結(jié)合電價改革進(jìn)程，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)省級價格主管部門審核后通過輸配電價回收。

（二）  推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場化交易機(jī)制。

1．規(guī)范市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照接入電壓等級、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等，制定并公布可參與市場交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易，參與市場交易企業(yè)的單位能耗、污染物排放均應(yīng)穩(wěn)定達(dá)到國家和地方相應(yīng)階段標(biāo)準(zhǔn)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與市場交易。省政府按年度公布符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)和售電主體目錄，對用戶目錄實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。改革市場主體準(zhǔn)入制度，以注冊服務(wù)代替行政許可，進(jìn)入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶，按照“一注冊、一承諾、一公示、三備案”的程序，可自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊成為市場主體。

2．建立相對穩(wěn)定的中長期電力市場交易機(jī)制。在已開展的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作基礎(chǔ)上，放寬參與交易的用戶類型與電壓等級，逐步放開發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入范圍，允許符合條件的電力用戶（含售電企業(yè)）參與市場交易，不斷豐富交易品種，健全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，逐步建成相對穩(wěn)定的中長期交易市場。完善電力市場交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)多方交易。市場交易雙方依法依規(guī)簽訂有電網(wǎng)企業(yè)參加的三方合同，確定自主協(xié)商的交易事項(xiàng)。鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定的合同，建立合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制。

3．完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。結(jié)合“外電入魯”戰(zhàn)略實(shí)施，按照中長期交易為主、臨時交易為補(bǔ)充的跨區(qū)跨省交易模式，推進(jìn)山東與相關(guān)省份的電力市場化交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。建立跨省跨區(qū)電力交易與省內(nèi)電力交易的協(xié)同銜接機(jī)制，統(tǒng)籌考慮省內(nèi)外電力資源，同步放開進(jìn)入市場。

4．建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機(jī)制。在推進(jìn)中長期交易基礎(chǔ)上，開展電力市場現(xiàn)貨交易機(jī)制研究，根據(jù)山東電源布局、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素和市場成熟條件，適時開展現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，啟動日前、日內(nèi)、實(shí)時電能量交易以及備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易品種。

5．完善電力市場輔助服務(wù)機(jī)制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核新機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照誰受益、誰承擔(dān)的原則，建立用戶參與的服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺。

1．組建山東電力交易中心。組建股份制電力交易中心，

對現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造，相對獨(dú)立運(yùn)行；交易中心高級管理人員依法依規(guī)產(chǎn)生；后期根據(jù)市場發(fā)展需要，視情況采取股份制方式逐步完善交易中心的組織治理結(jié)構(gòu)。交易中心作為全省電力交易的市場平臺，依法依規(guī)開展省內(nèi)外電力交易業(yè)務(wù)，并做好與電力調(diào)度的銜接。

2．完善電力交易中心功能。按照政府批準(zhǔn)的章程、規(guī)則和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，電力交易中心在山東能源監(jiān)管辦和政府有關(guān)部門的監(jiān)管下主要負(fù)責(zé)電力交易平臺的建設(shè)、運(yùn)營、管理；負(fù)責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同；負(fù)責(zé)市場主體注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。交易中心可按省級價格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)向市場主體收取交易手續(xù)費(fèi)。

3．設(shè)立市場管理委員會。成立由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體按類別推薦代表組成的交易中心市場管理委員會。市場管理委員會屬市場主體的自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在交易中心，主要負(fù)責(zé)向交易中心提出電力市場方面的專業(yè)建議，參與研究討論交易中心的章程、運(yùn)營規(guī)則和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，推薦交易中心高級管理人員，聽取和反映市場主體訴求，提出涉及市場主體利益的重要事項(xiàng)和合理意見建議，不干涉交易中心的正常經(jīng)營。在交易中心組建和試運(yùn)行階段，市場管理委員會由省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門和山東能源監(jiān)管辦負(fù)責(zé)召集組建，待交易中心正式運(yùn)行后，逐步完善市場管理委員會的人員構(gòu)成和相關(guān)議事規(guī)則。

4．改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力調(diào)度輸送，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，確保電網(wǎng)系統(tǒng)安全。改革電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式，規(guī)范投資和資產(chǎn)管理，實(shí)行按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)的方式，確保穩(wěn)定的收入來源和收益水平，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源。

（四）推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，更多發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

1．有序放開發(fā)用電計(jì)劃。根據(jù)市場發(fā)育程度，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃。除公益性、調(diào)節(jié)性電量外，在確保電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和可再生能源電力消納的前提下，盡快放開其他電量。新增企業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上都要參與電力市場交易。

2．建立優(yōu)先發(fā)電制度。堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，保障可再生能源優(yōu)先發(fā)電順序，確保規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電和常規(guī)機(jī)組調(diào)峰調(diào)頻電量按照政府定價優(yōu)先上網(wǎng)，并留足電量計(jì)劃空間，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。

3．建立優(yōu)先購電制度。合理確定優(yōu)先購電的用戶范圍，保障全省農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)以及居民生活等無議價能力用戶優(yōu)先購電。列入優(yōu)先保障序列的用戶，原則上不納入需求側(cè)有序用電范疇，暫不參與市場競爭，通過用電計(jì)劃予以保障。

4．加強(qiáng)電力需求側(cè)管理和電力應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。按照常態(tài)化和精細(xì)化原則，引導(dǎo)用戶實(shí)施電力需求側(cè)管理，通過加強(qiáng)能效管理、實(shí)施需求響應(yīng)等手段，進(jìn)一步優(yōu)化電力資源配置，提高電能利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、節(jié)約、有序、高效、智能用電。加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)水平，確保電力供需緊張狀態(tài)下重點(diǎn)用電需求，保障電力供應(yīng)安全穩(wěn)定可靠。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)。

1．鼓勵社會資本投資新增配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。國網(wǎng)山東省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

2．建立售電主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。按照符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和承擔(dān)社會責(zé)任的要求，科學(xué)界定售電主體條件，建立和規(guī)范售電主體的市場準(zhǔn)入和退出規(guī)則。每年向社會公布售電主體清單，并實(shí)行動態(tài)管理。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧視地向售電主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無議價能力用戶也有電可用；負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算、歸集交叉補(bǔ)貼，代收政府性基金，并按規(guī)定及時向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司支付電費(fèi)，保障電費(fèi)資金安全。

3．多途徑培育售電主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、發(fā)電企業(yè)投資和組建售電公司，允許擁有分布式電源的用戶和微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易。鼓勵社會資本投資成立售電公司，鼓勵公共服務(wù)行業(yè)和能源服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。

4．賦予售電主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，與發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，按規(guī)定約定相關(guān)事項(xiàng)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼、社會責(zé)任等義務(wù)。擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司承擔(dān)保底供電服務(wù)職責(zé)。

（六）  開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制。

1．積極發(fā)展分布式電源。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營模式。在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。積極開展分布式電源項(xiàng)目的各類試點(diǎn)和示范。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)狻盁犭娎洹甭?lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。

2．完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。完善接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法，支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機(jī)組上網(wǎng)，做好新能源和可再生能源發(fā)電與電網(wǎng)以及其他電源的有效銜接，依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。

（七）  加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，推動自備電廠轉(zhuǎn)型升級。

1．規(guī)范自備電廠建設(shè)管理。新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠項(xiàng)目（除背壓機(jī)組和余熱、余壓、余氣利用機(jī)組外）要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃。自備電廠建設(shè)過程中要嚴(yán)格執(zhí)行火電建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和能效、水效、環(huán)保、安全質(zhì)量等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

2．加強(qiáng)自備電廠運(yùn)營管理。堅(jiān)持鼓勵競爭、公平競爭，維護(hù)電力市場秩序。擁有自備電廠的企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及政策性交叉補(bǔ)貼，合理繳納系統(tǒng)備用費(fèi)。規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場主體，允許其在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任的條件下參與電力市場交易。鼓勵有條件并網(wǎng)的自備電廠并網(wǎng)運(yùn)行，并網(wǎng)自備電廠要根據(jù)自身負(fù)荷和機(jī)組特性參與電網(wǎng)調(diào)峰，并按照“兩個細(xì)則”進(jìn)行電網(wǎng)輔助服務(wù)考核與補(bǔ)償。積極探索促進(jìn)現(xiàn)有“孤網(wǎng)” 規(guī)范運(yùn)行并健康發(fā)展的有效途徑和方式。

3．加快推進(jìn)自備電廠升級改造。加快推進(jìn)全省自備電廠超低排放等環(huán)保改造，確保穩(wěn)定達(dá)到相應(yīng)階段污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，并安裝污染物自動監(jiān)控設(shè)備，與當(dāng)?shù)丨h(huán)保、監(jiān)管和電網(wǎng)企業(yè)等部門聯(lián)網(wǎng)。對達(dá)不到環(huán)保等政策標(biāo)準(zhǔn)要求且不實(shí)施改造或不具備改造條件的，逐步淘汰關(guān)停。

（八）加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平。

1．加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé)，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度。各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴(yán)格規(guī)劃，有序組織實(shí)施。加快扶貧電網(wǎng)改造升級，深入實(shí)施“彩虹工程”，提高服務(wù)城鄉(xiāng)居民用電能力。電力規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載力，依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕螅蛏鐣_。建立規(guī)劃實(shí)施檢查、監(jiān)督、評估、考核工作機(jī)制，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。

2．減少和規(guī)范電力行業(yè)行政審批。進(jìn)一步簡政放權(quán)，承接并落實(shí)好國家取消、下放的電力項(xiàng)目審批權(quán)限，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡化審批程序，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。

3．加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)督。完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管，切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

4．建立健全電力市場主體信用體系。建立電力市場主體信用評價制度，將相關(guān)企業(yè)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄納入全省公共信用信息平臺，嚴(yán)格守信激勵和失信懲戒制度，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對違法失信行為予以公開，對違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，要實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。

四、組織實(shí)施

（一）  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立我省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省電力體制改革，協(xié)調(diào)推動各專項(xiàng)領(lǐng)域的改革。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。省直各有關(guān)部門（單位）要密切配合，按照各自職責(zé)分工，做好電力體制改革各項(xiàng)工作。

（二）  明確任務(wù)分工。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)擬訂《山東省電力體制改革實(shí)施方案》，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位制定專項(xiàng)改革方案并做好實(shí)施工作，加強(qiáng)電源和電網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制。省經(jīng)濟(jì)和信息化委會同有關(guān)部門，負(fù)責(zé)牽頭擬訂電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)等方面的專項(xiàng)改革方案并組織實(shí)施，指導(dǎo)電力交易中心及其市場管理委員會的籌建。省物價局會同有關(guān)部門，負(fù)責(zé)牽頭擬訂輸配電價改革方案并組織實(shí)施。省環(huán)保廳會同有關(guān)部門，負(fù)責(zé)制定燃煤機(jī)組排放水平排序，評估全口徑火電廠大氣污染物排放情況。山東能源監(jiān)管辦會同有關(guān)部門，負(fù)責(zé)牽頭擬訂電力市場建設(shè)方案和規(guī)則，監(jiān)管電力市場建設(shè)和運(yùn)行；擬訂規(guī)范自備電廠運(yùn)營專項(xiàng)方案并組織實(shí)施。國網(wǎng)山東省電力公司負(fù)責(zé)電網(wǎng)公平接入，具體負(fù)責(zé)組建電力交易中心及其市場管理委員會，擬訂交易中心章程、交易細(xì)則以及市場管理委員會相關(guān)規(guī)則。省發(fā)展改革委要發(fā)揮好總牽頭作用；各專項(xiàng)改革的牽頭部門要履行主體責(zé)任，會同各有關(guān)部門主動開展工作；各參與部門要根據(jù)各自職能，積極配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成工作合力。

（三）  合理安排進(jìn)度。結(jié)合我省電力行業(yè)實(shí)際，力爭用三年的時間完成電力體制改革任務(wù)。2016年，研究制定山東省電力體制改革實(shí)施方案和各專項(xiàng)改革方案，做好相關(guān)前期準(zhǔn)備工作，包括完成輸配電價成本調(diào)查和測算工作，研究制定發(fā)用電計(jì)劃有序放開、售電市場主體進(jìn)入和退出的具體辦法，研究制定電力市場交易規(guī)則。其中，上半年完成電力交易中心及其市場管理委員會組建工作。2017 年，按照國家批準(zhǔn)的實(shí)施方案落實(shí)電力體制改革各項(xiàng)任務(wù)。完成輸配電價成本監(jiān)審和核定工作。2018 年，對電力體制改革情況進(jìn)行總結(jié)評估，進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)制度，基本形成現(xiàn)代電力市場體系。

（四）  規(guī)范工作程序。電力體制改革實(shí)施方案和各專項(xiàng)改革方案，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集體研究、達(dá)成共識后按程序報(bào)批。其中，電力體制改革實(shí)施方案按程序報(bào)省委、省政府審定后，由省政府報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局審批。各專項(xiàng)改革方案經(jīng)省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。

電力體制改革涉及全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，意義重大，影響深遠(yuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)對改革進(jìn)展及市場運(yùn)行情況的跟蹤分析，要及時協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的新問題，切實(shí)防范改革可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，保持電力供需平衡，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。通過改革，進(jìn)一步解決電力行業(yè)深層次矛盾，推動電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。

（三）  穩(wěn)妥推進(jìn)改革。加強(qiáng)市場運(yùn)行情況跟蹤分析，建立糾錯機(jī)制，靈活應(yīng)對試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)解決影響改革的各類問題，防范和化解改革過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，保持電力供需平衡，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。