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長(zhǎng)三角較有代表性的園區(qū)共建合作模式

 方圓儒人 2016-08-06

具體的園區(qū)共建合作模式則主要有以下七種:

一是援建模式。即由欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府在其開(kāi)發(fā)區(qū)中劃出一塊園區(qū),與發(fā)達(dá)地區(qū)政府共建,發(fā)達(dá)地區(qū)政府或園區(qū)提供資金、人才、信息援助,協(xié)助謀劃園區(qū)發(fā)展思路,負(fù)責(zé)招商引資,參與共建園區(qū)的管理工作。蘇州—宿遷共建園即采用這種模式,目的是幫助本行政區(qū)范圍內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展,主要手段是行政命令,同時(shí)輔之以優(yōu)惠政策。

二是托管模式。即委托方在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)劃出一塊園區(qū),托管給具有管理、資金和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)的受托方,全權(quán)委托其操作,包括園區(qū)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)選擇、招商引資、基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)等。這種模式主要是通過(guò)托管協(xié)議,要求受托方編制共建園的總體規(guī)劃,進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè),負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)招商,甚至承擔(dān)一定的社會(huì)管理責(zé)任,并同意受托方獲得園區(qū)前期開(kāi)發(fā)所有收益(一般為5年),后期收益由合作雙方按比例分享。銅陵市開(kāi)發(fā)區(qū)與恒天集團(tuán)合作共建園區(qū)即屬于

這一模式。這一模式適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)與資金實(shí)力雄厚、園區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富、急需拓展發(fā)展新空間的發(fā)達(dá)地區(qū)政府或園區(qū)、大企業(yè)之間的合作。

三是股份合作模式。即在現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)中設(shè)立共建園,交由合作雙方成立的合資股份公司管理,公司負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、投資開(kāi)發(fā)、招商引資和經(jīng)營(yíng)管理等工作,收益按照雙方股本比例分成。外高橋-啟東的合作就是采用這一模式。上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司和啟東濱海工業(yè)園開(kāi)發(fā)有限公司雙方共同成立合資公司,注冊(cè)資本3.2億元,上海、啟東各占股本60%和40%,稅收等收益按照6∶4分成。這一模式由于引入了股份合作制,運(yùn)作規(guī)范,雙方積極性都很高,適合資金實(shí)力較強(qiáng)、園區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富的發(fā)達(dá)地區(qū)政府、園區(qū)或大企業(yè)與具有較強(qiáng)園區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的一方開(kāi)展合作。目前,江蘇與上海主要采用這一模式進(jìn)行園區(qū)合作共建。

四是產(chǎn)業(yè)招商模式。即在現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)劃出一塊區(qū)內(nèi)園,全權(quán)委托給第三方,對(duì)特定區(qū)域或特定產(chǎn)業(yè)開(kāi)展招商。根據(jù)協(xié)議,委托方提供相當(dāng)于到位投資的千分之五至千分之八的獎(jiǎng)金給予受托方,或?qū)⒄猩添?xiàng)目產(chǎn)生的地方稅收的一定比例給予受托方;受托方則按照合作園的總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求,負(fù)責(zé)招商引資工作。蕪湖機(jī)械工業(yè)園與浙江玉環(huán)、樂(lè)清的合作即屬于產(chǎn)業(yè)招商模式。這種模式適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群成熟的特定地區(qū)開(kāi)展合作,委托方在承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面能夠收到事半功倍之效。

五是異地生產(chǎn),統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式。園區(qū)企業(yè)采取“總部經(jīng)濟(jì)、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的方式,生產(chǎn)基地在異地工業(yè)園區(qū)。企業(yè)作為獨(dú)立投資主體,獨(dú)立承擔(dān)土地費(fèi)用、基建成本,獨(dú)立進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)。兩地政府相關(guān)職能部門(mén)共同組成園區(qū)管委會(huì),雙方派員,統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)管理,共同開(kāi)展對(duì)企業(yè)的服務(wù),并按有關(guān)協(xié)議實(shí)現(xiàn)利益共享。如上海楊浦工業(yè)園大豐和海安工業(yè)園,即入駐楊浦異地工業(yè)園的企業(yè),總部不遷移,其研發(fā)和經(jīng)營(yíng)職能仍留在上海楊浦工業(yè)園。

六是股份合作和委托招商綜合模式。如上海嘉定工業(yè)區(qū)建湖科技工業(yè)園,通過(guò)雙方成立合資股份公司來(lái)共同建設(shè)區(qū)中園,收益按股本結(jié)構(gòu)分成;又采用產(chǎn)業(yè)招商的模式委托上海方開(kāi)展招商,對(duì)于通過(guò)上海方引進(jìn)的項(xiàng)目,受托方除享受相關(guān)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)外,5年內(nèi),對(duì)所引項(xiàng)目產(chǎn)出的新增增值稅、所得稅地方留成部分獲取40%的分成。

七是開(kāi)發(fā)區(qū)間締結(jié)友好園區(qū)模式。如上海漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)先后與武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、上饒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、通州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等14家開(kāi)發(fā)區(qū)締結(jié)了友好開(kāi)發(fā)區(qū),金橋出口加工區(qū)-合肥經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)-昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、張江-大慶及呼蘭河園區(qū)締結(jié)了友好開(kāi)發(fā)區(qū);上海工業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)與揚(yáng)州市汽車(chē)工業(yè)園締結(jié)友好開(kāi)發(fā)區(qū);星火工業(yè)區(qū)與吉林松原開(kāi)發(fā)區(qū)、虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)與鹽城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、嘉定工業(yè)區(qū)與建湖科技工業(yè)園等都相繼締結(jié)了友好開(kāi)發(fā)區(qū)合作關(guān)系。

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