2014年2月26日9時(shí)35分，湖北華電襄陽(yáng)發(fā)電有限公司在3#煙囪內(nèi)筒拆除過(guò)程中，發(fā)生一起物體打擊事故，造成2人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失180萬(wàn)元。

    事故發(fā)生后，襄陽(yáng)市委、市政府高度重視，副市長(zhǎng)王忠運(yùn)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織指揮救援工作，并作出重要指示，要求迅速查明事故原因，依法追究相關(guān)人員責(zé)任，認(rèn)真做好善后工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

    根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《湖北省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第354號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，2014年3月6日，襄陽(yáng)市人民政府依法成立了由市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會(huì)，市建委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的華電襄陽(yáng)發(fā)電有限公司3#煙囪防腐改造工程“2·26”物體打擊事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)市人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

    一、基本情況

    （一）工程建設(shè)單位基本情況

    湖北華電襄陽(yáng)發(fā)電有限公司（以下簡(jiǎn)稱襄陽(yáng)發(fā)電公司）成立于2003年11月28日，位于襄陽(yáng)市襄城區(qū)余家湖，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)420600000133378，注冊(cè)資本16億元，法定代表人章明。經(jīng)營(yíng)范圍：電力項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；電能的生產(chǎn)和銷售；電廠廢棄物的綜合利用及經(jīng)營(yíng)；電力技術(shù)咨詢、服務(wù)；電力物資、設(shè)備采購(gòu)。

（二）工程總承包單位基本情況

華電鄭州機(jī)械設(shè)計(jì)研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱鄭州設(shè)計(jì)院），該公司成立于2003年3月25日，位于鄭州市鄭東新區(qū)薛夏南街與小夏街交叉口路北，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)410199000000657（1-1），法定代表人姜學(xué)壽，注冊(cè)資本金1億元。公司類型:有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資）。經(jīng)營(yíng)范圍：工程技術(shù)的科學(xué)研究及設(shè)計(jì)；壓力容器的設(shè)計(jì)；大、中型火電、水電工程設(shè)備總承包；機(jī)械產(chǎn)品、起重設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、咨詢、制造、安裝；工業(yè)自動(dòng)控制系統(tǒng)與故障檢測(cè)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和研制；水利水電、房屋建筑工程監(jiān)理、水電工程水工金屬結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和一般機(jī)電設(shè)備監(jiān)理（監(jiān)造）；金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備、耐磨件、特種設(shè)備的質(zhì)量檢測(cè)、型式試驗(yàn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等。該公司于2010年12月1日取得中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的電力行業(yè)（火電發(fā)電）工程設(shè)計(jì)專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：A241005505，有效期至2015年12月1日。

    （三）工程分包單位基本情況

    江蘇興港建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱江蘇興港公司），該公司成立于1999年8月18日，位于張家港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（楊舍鎮(zhèn)國(guó)泰路北路31號(hào)），企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)320582000070799，法定代表人陳仁元，注冊(cè)資本金1億元。公司類型:有限公司（自然人控股）。經(jīng)營(yíng)范圍：土木工程建筑；室內(nèi)外裝飾裝璜；線路、管道、設(shè)備安裝；基礎(chǔ)工程施工；道路施工；鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架工程施工；承包境外房屋工程和境內(nèi)國(guó)際招標(biāo)工程等。2010年4月23日取得中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的房屋建筑工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)，可承擔(dān)40層以下及各類跨度的房屋建筑工程和高度240米以下的構(gòu)筑物。證書(shū)編號(hào)：A1014032058201-6/1。2008年2月4日取得江蘇省建筑工程管理局核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，證件編號(hào)為：（蘇）JZ安許證字〔2005〕050192-1，許可范圍為建筑施工，有效期至2016年12月10日。

    （四）工程監(jiān)理單位基本情況

    湖北環(huán)宇工程建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱環(huán)宇監(jiān)理公司），該公司成立于2000年11月3日，位于武漢市吳家山街田園大道1198號(hào)，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)420112000060779，法定代表人李坤，注冊(cè)資本金300萬(wàn)元。公司類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），經(jīng)營(yíng)范圍：承擔(dān)電力工程甲級(jí)、房屋建筑工程甲級(jí)、水利水電工程丙級(jí)監(jiān)理業(yè)務(wù)。2011年3月25日取得了中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的電力工程監(jiān)理甲級(jí)和房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號(hào)為E142003849。

    （五）事故工程概況

    襄陽(yáng)發(fā)電公司位于襄陽(yáng)市郊余家湖，一期四臺(tái)300MW國(guó)產(chǎn)亞臨界機(jī)組于1999年10月竣工投產(chǎn)，二期兩臺(tái)600MW國(guó)產(chǎn)超臨界機(jī)組于2007年5月建成投產(chǎn)。2010年、2011年、2012年分別將300MW的1#、4#、2#機(jī)組增容改造為330MW機(jī)組，2013年將600MW的5#、6#機(jī)組增容改造為640MW，目前總裝機(jī)容量為257萬(wàn)千瓦，是湖北省最大的火力發(fā)電企業(yè)。3#煙囪主要負(fù)責(zé)5、6號(hào)機(jī)組的排煙，該煙囟高210米，為套筒式單管煙囪，煙囪外筒為高標(biāo)號(hào)鋼筋混凝土，煙囪內(nèi)筒在標(biāo)高35米以下為高標(biāo)號(hào)鋼筋混凝土，標(biāo)高35米以上為磚砌。按國(guó)家環(huán)保部的有關(guān)要求，2013年3月，襄陽(yáng)發(fā)電公司啟動(dòng)了與脫硫脫硝改造相配套的3#煙囪防腐改造項(xiàng)目，計(jì)劃把3#煙囪內(nèi)筒的磚結(jié)構(gòu)和混凝土結(jié)構(gòu)全部拆除，改為鈦鋼復(fù)合板材質(zhì)，并提前將3#煙囪通往5#、6#機(jī)組的煙道完全封閉。事發(fā)前，3#煙囪處于與機(jī)組完全隔離狀態(tài)。

    （六）工程總承包、分包及事故發(fā)生前的施工作業(yè)情況

    襄陽(yáng)發(fā)電公司3#煙囪鈦鋼復(fù)合板材料防腐改造項(xiàng)目總投資3400萬(wàn)元，主要是把煙筒內(nèi)筒的磚結(jié)構(gòu)和混凝土結(jié)構(gòu)全部拆除，改為鈦鋼復(fù)合板材質(zhì)，由華電集團(tuán)公司直接發(fā)包給華電鄭州機(jī)械設(shè)計(jì)研究院有限公司，2013年5月15日，襄陽(yáng)發(fā)電公司與鄭州設(shè)計(jì)院簽訂了“襄陽(yáng)發(fā)電公司3#煙囪鈦鋼復(fù)合板材料防腐改造總承包工程技術(shù)協(xié)議”。2013年3月8日襄陽(yáng)發(fā)電公司與環(huán)宇監(jiān)理公司簽訂了襄陽(yáng)發(fā)電公司二期脫硫增容、脫硝改造工程監(jiān)理合同，同步實(shí)施3#煙囪防腐改造工程的監(jiān)理。襄陽(yáng)發(fā)電公司認(rèn)為3#煙囪鈦鋼復(fù)合板材料防腐改造工程是技改項(xiàng)目，只拆除和安裝3#煙囪內(nèi)筒，沒(méi)有向有關(guān)部門申請(qǐng)拆除許可，只對(duì)3#煙囪防腐改造工程設(shè)計(jì)和施工圖總圖進(jìn)行了專家評(píng)審，未進(jìn)行改造工程安全預(yù)評(píng)價(jià)。

鄭州設(shè)計(jì)院承接襄陽(yáng)發(fā)電公司3#煙囪鈦鋼復(fù)合板材料防腐蝕改造工程后，于2013年4月6日成立了襄陽(yáng)發(fā)電公司3#煙囪防腐改造工程項(xiàng)目部，并委托王劍利為項(xiàng)目部經(jīng)理，為項(xiàng)目管理第一負(fù)責(zé)人，王赟為現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人,王欣為項(xiàng)目總工程師,張俊培為項(xiàng)目安全員,以上人員均取得相關(guān)資質(zhì)證件。后因工作原因王劍利不能到項(xiàng)目部履職，在沒(méi)有向業(yè)主和監(jiān)理方報(bào)告的情況下，私自委托王赟為項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)襄陽(yáng)發(fā)電公司3#煙囪防腐改造工程的管理工作，代其行使項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)。2013年7月11日，鄭州設(shè)計(jì)院與江蘇興港公司簽訂了襄陽(yáng)發(fā)電公司3#煙囪鈦鋼復(fù)合板材料防腐蝕改造工程施工分包合同。鄭州設(shè)計(jì)院及項(xiàng)目部未對(duì)江蘇興港建設(shè)公司項(xiàng)目部組成人員的資質(zhì)資格進(jìn)行審查。項(xiàng)目部在編制《襄陽(yáng)電廠#3煙囪防腐改造工程混合煙道及原內(nèi)筒拆除方案》時(shí)，采用地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（DGJ08-70），而未采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147）。項(xiàng)目部編制的襄陽(yáng)發(fā)電公司#3煙囪防腐改造工程《施工組織設(shè)計(jì)》、《施工安全措施》、《電動(dòng)吊籃安裝及拆除方案》、《混合煙道及煙囪內(nèi)筒拆除方案》、《渣土清運(yùn)補(bǔ)充方案》等編制、審核、審批程序違規(guī)。

2013年7月11日，江蘇興港公司與華電鄭州設(shè)計(jì)院簽訂了施工分包合同后，成立了襄陽(yáng)發(fā)電公司3#煙囪防腐改造承包工程項(xiàng)目部，并委托施亮為項(xiàng)目經(jīng)理（丁光洋為現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、丁光洲為技術(shù)員、楊英奇為安全員、余園丁為質(zhì)量員），其中丁光洋和丁光洲未取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。項(xiàng)目部下設(shè)拆除班組（主要拆除3#煙囪的內(nèi)筒）和鋼結(jié)構(gòu)班組（負(fù)責(zé)鋼結(jié)構(gòu)件安裝），楊英奇負(fù)責(zé)拆除班組。施亮在擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理期間長(zhǎng)期不在項(xiàng)目部履職，項(xiàng)目部的日常工作交由丁光洋負(fù)責(zé)，而丁光洋未取得相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格證。2013年10月25日，該公司開(kāi)始對(duì)襄陽(yáng)發(fā)電公司3#煙囪進(jìn)行拆除作業(yè)，至2014年元月初將35米以上的磚砌結(jié)構(gòu)拆除完畢，期間未按施工方案對(duì)內(nèi)筒渣土進(jìn)行及時(shí)清運(yùn)，導(dǎo)致內(nèi)筒渣土堆積高達(dá)15米左右。在拆除35米以下高標(biāo)號(hào)混凝土結(jié)構(gòu)時(shí)，由于用電動(dòng)風(fēng)鎬打不動(dòng)，后采用人工液壓鉗拆除，但每天只能拆除10公分左右，大概干了10天時(shí)間，丁光洋說(shuō)拆除進(jìn)度太慢怕耽誤工期，就讓楊英奇想辦法搞快點(diǎn)，楊英奇就建議采用切割的方法進(jìn)行拆除，丁光洋同意后就讓楊英奇到外面聯(lián)系切割機(jī)。后來(lái)，楊英奇到西安經(jīng)廠家介紹聯(lián)系到上海一家公司租了兩臺(tái)德國(guó)進(jìn)口切割機(jī)，2014年1月6日左右開(kāi)始采用切割的方法進(jìn)行拆除作業(yè)。施工方案中要求在拆除過(guò)程中拆除物的大小控制在0.3×0.3米之間,在對(duì)35米以下混凝土進(jìn)行切割拆除作業(yè)時(shí)，實(shí)際每次先切掉0.6米×3米的切塊,然后根據(jù)煙囪的大小盡量減少切割次數(shù),有時(shí)切的大,有時(shí)切的小, 由于切割設(shè)備的軌道長(zhǎng)度為2米，掛的高度為4米，為了便于操作大部分切塊都切成2米×4米的混凝土塊,最大的切塊有4米×6米，由于拆除磚結(jié)構(gòu)的渣土沒(méi)有及時(shí)清運(yùn)，已堆至15米高，切割掉落內(nèi)筒的混凝土塊在渣土上重疊交錯(cuò)地堆放著。2014年2月20日，開(kāi)始對(duì)切割的混凝土塊進(jìn)行清運(yùn)，最初采用吊車把65型號(hào)的挖掘機(jī)吊到5#煙道的橫樑上，再由5#煙道進(jìn)入內(nèi)筒口，換上破碎錘進(jìn)行機(jī)械破碎，但由于挖掘機(jī)噸位較小，用了兩天效果不明顯，又采用鋼絲繩套住混凝土塊，再用80型號(hào)的挖掘機(jī)往外拉，小塊混凝土拉走了，大塊混凝土挖掘機(jī)拉不動(dòng)，清運(yùn)效果也不太好，最后決定采用人工風(fēng)鎬破碎的方法，對(duì)切割下的混凝土塊進(jìn)行二次破碎，二次破碎方案未報(bào)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審批。

2013年2月20日，環(huán)宇監(jiān)理公司成立了襄陽(yáng)發(fā)電公司環(huán)保技改工程監(jiān)理項(xiàng)目部，并任命程德炎為總監(jiān)理工程師，劉飛、李正新為安全監(jiān)理師，王金柱為機(jī)務(wù)監(jiān)理師，吳文龍為土建監(jiān)理師，李文斌為資料員。2013年3月8日襄陽(yáng)發(fā)電公司與環(huán)宇監(jiān)理公司簽訂了襄陽(yáng)發(fā)電公司二期脫硫增容、脫硝改造工程監(jiān)理合同，同步實(shí)施3#煙囪防腐改造工程的監(jiān)理，合同價(jià)格為138萬(wàn)元。環(huán)宇監(jiān)理公司在施工單位進(jìn)廠施工前沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目部相關(guān)人員資質(zhì)資格進(jìn)行審查，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在位履職的情況沒(méi)有追究，在施工中沒(méi)有對(duì)渣土清運(yùn)補(bǔ)充方案和二次破碎切割方案進(jìn)行審查。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及搶險(xiǎn)救援情況

2014年2月26日早上8：00，江蘇興港公司土建班班長(zhǎng)（拆除班組負(fù)責(zé)人）楊英奇帶領(lǐng)9名工人到3#煙囪內(nèi)筒15米渣土堆積的平臺(tái)上對(duì)切割拆除的混凝土塊進(jìn)行二次破碎，首先，楊英奇進(jìn)行了工作分工和安全技術(shù)交底，煙囪內(nèi)按排4個(gè)人，分別是3個(gè)風(fēng)鎬工（黨鵬真、張玉青、黨耀武）對(duì)切割下來(lái)的混凝土塊進(jìn)行二次破碎，1個(gè)氣割工（楊冬平）對(duì)二次破碎后的混凝土內(nèi)的鋼筋進(jìn)行切割；煙囪外面安排5人，分別是2個(gè)吊籃維修工、2個(gè)清理工和1個(gè)地面安全監(jiān)護(hù)工。工作安排和技術(shù)交底后，各組按照分工開(kāi)始工作，楊英奇到煙囪外面轉(zhuǎn)了一會(huì)后進(jìn)到煙囪內(nèi)。為了保證安全，施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了三根安全繩，第一根安全繩一端固定在吊籃上，另一端固定在對(duì)面煙道的橫樑上，黨鵬真、張玉青、黨耀武三人的安全帶掛在第一根安全繩上；第二根安全繩一端固定在倒鏈（手拉葫蘆）上，另一端固定在第一塊混凝土的鋼筋上，楊英奇的安全帶掛在第二根安全繩上；第三根安全繩的兩端分別固定在第一塊混凝土兩端的鋼筋上，楊冬平的安全帶固定在第三根安全繩上。楊英奇從煙囪外進(jìn)入內(nèi)筒作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)后，黨鵬真、張玉青、黨耀武三名風(fēng)鎬工已將壓在第一塊混凝土塊下面的第二塊混凝土塊中間切割處的混凝土破碎完了，楊冬平正在對(duì)破碎后的混凝土塊內(nèi)的鋼筋進(jìn)行切割，楊英奇就站在楊冬平身邊指揮，楊冬平切割到上一層鋼筋時(shí)（混凝土厚度是35公分，塊內(nèi)有兩層鋼筋，切割時(shí)都是先切下面一層鋼筋，再切上面一層鋼筋）在切到上一層鋼筋還剩7、8根鋼筋時(shí)，楊英奇擔(dān)心鋼筋切割完后有危險(xiǎn)，就讓黨鵬真、張玉青、黨耀武三名風(fēng)鎬工把工具拿到第一塊混凝土上面，然后站到安全的地方去。話剛說(shuō)罷，9：35分左右，煙囪內(nèi)筒施工作業(yè)面的混凝土切塊突然發(fā)生坍塌，將張玉青、黨耀武兩人壓在第一塊混凝土下面，楊英奇和楊冬平被擠在狹小的混凝土塊間的空隙中。

當(dāng)時(shí)正在煙囪外面進(jìn)行吊籃檢修的楊棟（楊英奇之子）聽(tīng)到煙囪內(nèi)發(fā)出“咕咚”一陣巨響后，意識(shí)到里面出事了就順著吊籃護(hù)欄直接爬上內(nèi)筒壁，看到里面全塌了，就喊楊英奇，只聽(tīng)到楊英奇答應(yīng)，沒(méi)有看到人，一著急就從內(nèi)壁上直接跳下去，邊喊邊尋著聲音向楊英奇爬去，在攀爬的過(guò)程中看到了張玉青（死者之一，一直使用其弟弟張振霞的身份證），就喊張玉青的名字，沒(méi)有應(yīng)答，楊棟就去救楊英奇，看到楊英奇、黨鵬真、楊冬平三個(gè)人在一起，由于黨鵬真受傷輕微，自已爬了上來(lái)，然后楊棟、黨鵬真兩人把繩子從上面放下，楊英奇在下面幫助楊冬平系好繩子，兩人在上面拉，先把楊冬平救了上來(lái)，然后再用繩子把楊英奇拉上來(lái)。楊英奇被救上來(lái)后立即給鄭州院項(xiàng)目部王赟打電話說(shuō)“出事了，趕快救人”，王赟說(shuō)“我就在現(xiàn)場(chǎng)，王赟接完電話后，看到王欣在現(xiàn)場(chǎng)，就讓王欣撥打“119”、“120”求救，王赟就回項(xiàng)目部把車開(kāi)到3#煙囪施工洞口準(zhǔn)備運(yùn)傷者。楊英奇這時(shí)沒(méi)有看到張玉青、黨耀武兩人，就問(wèn)黨鵬真和楊棟看到張玉青和黨耀武沒(méi)有？楊棟說(shuō)“張玉青在下面壓著”。楊英奇順著楊棟手指的方向攀爬下去，看到張玉青被壓在混凝土下面一動(dòng)不動(dòng)，黨耀武（死者之一）被壓在混凝土的另一頭下面，大聲喊他們的名字都沒(méi)有回應(yīng)。9：55分，消防官兵已趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，楊英奇他們就協(xié)助消防官兵展開(kāi)救援。10：20左右，120救護(hù)車趕到，將受傷的楊冬平送往醫(yī)院。

市、區(qū)兩級(jí)政府及相關(guān)部門接到事故報(bào)告后，副市長(zhǎng)王忠運(yùn)、市安監(jiān)局局長(zhǎng)陳啟合、市消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)馬義兵等領(lǐng)導(dǎo)相繼趕到現(xiàn)場(chǎng)，成立救援指揮部，調(diào)集、協(xié)調(diào)救援力量，組織指揮救援工作。由于事故現(xiàn)場(chǎng)空間狹小，救援十分困難，23：20張玉青被救出，經(jīng)120救護(hù)人員檢查確認(rèn)已無(wú)生命體征，2月27日凌晨4：30左右，黨耀武被救出，經(jīng)120救護(hù)人員檢查確認(rèn)已無(wú)生命體征。

3月6日，江蘇興港公司分別與死者親屬進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成賠償協(xié)議，事故善后工作得到妥善處理，保持了社會(huì)穩(wěn)定。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，導(dǎo)致該起事故的直接原因是施工作業(yè)人員在對(duì)煙囪內(nèi)筒拆除的較大混凝土塊進(jìn)行二次破碎切割時(shí)，作業(yè)面交錯(cuò)堆積的混凝土塊失穩(wěn)發(fā)生坍塌，導(dǎo)致作業(yè)面5名作業(yè)人員墜落筒底，2名作業(yè)人員被滑落的較大混凝土塊砸中。

（二）間接原因

1、鄭州設(shè)計(jì)院有限公司

（1）施工組織機(jī)構(gòu)不健全。鄭州設(shè)計(jì)院承接襄陽(yáng)發(fā)電公司3#煙囪防腐改造工程，成立了項(xiàng)目經(jīng)理部，公司法定代表人委托王劍利為項(xiàng)目經(jīng)理，但王劍利沒(méi)有到位履職，并私自委托王赟代其行使項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)。

（2）施工方案編制、審核、審批程序違規(guī)。襄陽(yáng)發(fā)電公司3#煙囪內(nèi)筒拆除工程屬危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，專項(xiàng)施工方案編制完畢后應(yīng)當(dāng)由總承包單位組織技術(shù)、安全、質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核，審核合格后由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，最后報(bào)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審核簽字。超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，還應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專項(xiàng)方案進(jìn)行論證。鄭州設(shè)計(jì)院項(xiàng)目部編制的《施工組織設(shè)計(jì)》、《施工安全措施》、《電動(dòng)吊籃安裝及拆除方案》、《混合煙道及原煙囪內(nèi)筒拆除方案》、《渣土清運(yùn)方案》均由項(xiàng)目部安全員張俊培編制，由項(xiàng)目部總工程師王欣審核，再由項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人王赟審批，違反了住建部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

（3）煙囪內(nèi)筒拆除方案及施工安全技術(shù)措施存在缺陷。該方案對(duì)35米以下混凝土結(jié)構(gòu)的內(nèi)筒拆除沒(méi)有制定具體的施工安全技術(shù)措施，在風(fēng)鎬打不動(dòng)時(shí)改為電動(dòng)鋸切割，且沒(méi)有明確限定混凝土切塊的規(guī)格，導(dǎo)致混凝土切塊過(guò)大，無(wú)法清運(yùn)，施工作業(yè)中拆除班組先將65型挖掘機(jī)吊到5#煙道進(jìn)入煙囪內(nèi)筒與5#煙道口，換用破碎錘進(jìn)行機(jī)械破碎，效果不好，后用鋼絲繩套住混凝土塊，用80型挖掘機(jī)機(jī)械臂往外拉，效果也不明顯，最后冒險(xiǎn)采用人工進(jìn)入內(nèi)筒用風(fēng)鎬進(jìn)行二次破碎、切割作業(yè)，且二次切割破碎作業(yè)沒(méi)有編制施工方案和安全技術(shù)措施。

（4）施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。鄭州設(shè)計(jì)院作為工程總承包單位應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全負(fù)總責(zé)。對(duì)施工作業(yè)人員安全防護(hù)不到位，安全繩使用不當(dāng)；在安全隱患沒(méi)有消除的情況下，對(duì)江蘇興港公司安排人員冒險(xiǎn)進(jìn)入煙囪內(nèi)筒作業(yè)，隨意改變拆除方法等冒險(xiǎn)蠻干行為沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和制止。

2、江蘇興港公司

（1）施工組織機(jī)構(gòu)不健全。江蘇興港公司委托施亮為襄陽(yáng)發(fā)電公司3#煙囪防腐改造承包工程項(xiàng)目經(jīng)理，但施亮長(zhǎng)期不在項(xiàng)目部履職，安排沒(méi)有任何資質(zhì)的丁光洋為現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人行使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)。

（2）施工方案和安全技術(shù)措施落實(shí)不到位。拆除班組沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)措施，作業(yè)人員安全繩使用不當(dāng)，把安全繩固定在同一作業(yè)面的混凝土塊的鋼筋上，起不到安全保護(hù)作用；在拆除作業(yè)中隨意改變拆除方法，隨意使用破拆設(shè)備；渣土清運(yùn)不及時(shí)，導(dǎo)致內(nèi)筒渣土堆積高達(dá)15米。

（3）安全意識(shí)淡薄、違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)。拆除班組作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，冒險(xiǎn)蠻干。在拆除35米以下混凝土結(jié)構(gòu)煙囪內(nèi)筒時(shí)，隨意設(shè)定混凝土切塊規(guī)格，小的切塊2米×4米，大的切塊4米×6米，大大超出原拆除方案0.3米×0.3米的切塊標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致切下的混凝土塊無(wú)法破碎和清運(yùn)。在第二次破碎和清運(yùn)混凝土切塊時(shí)，曾冒險(xiǎn)將65型挖掘機(jī)吊到15米高5#煙道破碎內(nèi)筒混凝土切塊，用80型挖掘機(jī)機(jī)械臂吊拉混凝土切塊，在無(wú)明顯效果的情況下，又冒險(xiǎn)安排作業(yè)人員進(jìn)入煙囪內(nèi)筒，上到由渣土堆積而成15米高的作業(yè)面，用風(fēng)鎬和氣割槍破碎、切割混凝土塊。

（4）現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。210米高大煙囪拆除屬于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。在拆除作業(yè)時(shí)，施工單位應(yīng)指定專職安全員和技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不按方案施工時(shí)要立即整改，發(fā)現(xiàn)有危及人身安全緊急情況時(shí)，應(yīng)立即組織作業(yè)人員撤離。但江蘇興港公司項(xiàng)目部沒(méi)有安排專人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致不按方案施工和違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)行為無(wú)人發(fā)現(xiàn)和制止。

3、環(huán)宇監(jiān)理公司

（1）對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、施工安全技術(shù)措施、混合煙道及原煙囪內(nèi)筒拆除方案、渣土清運(yùn)方案、吊籃安裝及拆除方案的編制、審核、審批程序違規(guī)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和糾正，并審查簽字同意。

（2）對(duì)拆除班組渣土沒(méi)有及時(shí)清運(yùn)、混凝土切塊標(biāo)準(zhǔn)過(guò)大、安全繩使用不當(dāng)?shù)炔话凑辗桨甘┕さ陌踩[患沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和制止。

（3）對(duì)作業(yè)人員將65型挖掘機(jī)吊到15米高的5#煙道破碎內(nèi)筒混凝土塊、安排作業(yè)人員進(jìn)入內(nèi)筒對(duì)較大混凝土塊進(jìn)行二次破碎、切割等違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)行為沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和糾正。

（4）對(duì)鄭州設(shè)計(jì)院項(xiàng)目部經(jīng)理王劍利和興港公司項(xiàng)目經(jīng)理施亮長(zhǎng)期不在項(xiàng)目部履職、私自授權(quán)讓無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和提出整改。

（5）未對(duì)施工單位組織管理體系和安全管理機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員的資質(zhì)資格進(jìn)行審查。

4、襄陽(yáng)發(fā)電公司

（1）對(duì)外包單位安全管理不到位。公司雖然安排了專人負(fù)責(zé)外包單位施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，但安全管理工作不深入、不細(xì)致。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)施工單位不按方案施工和工人違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)行為。對(duì)鄭州設(shè)計(jì)院和江蘇興港公司項(xiàng)目部經(jīng)理不到位履職的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)后沒(méi)有追究。

（2）安全教育培訓(xùn)制度不落實(shí)。公司雖然制定了外包工程及臨時(shí)用工安全管理規(guī)定，要求公司相關(guān)部門對(duì)外包單位臨時(shí)用工人員入廠前要進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。但公司相關(guān)部門對(duì)外包單位臨時(shí)用工人員只進(jìn)行簡(jiǎn)單的技術(shù)交底和安全知識(shí)考試后就同意進(jìn)廠作業(yè)，使安全教育培訓(xùn)流于形式。

（三）事故性質(zhì)

    經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，湖北華電襄陽(yáng)發(fā)電有限公司3#煙囪改造工程“2.26”物體打擊事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員的處理建議

1．姜學(xué)壽，華電鄭州機(jī)械設(shè)計(jì)院研究有限公司法定代表人。施工組織機(jī)構(gòu)不健全，施工方案編制、審核、審批程序違規(guī)，施工方案及施工安全技術(shù)措施有缺陷，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市安監(jiān)部門依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十八條之規(guī)定，對(duì)其處上一年年收入30%的罰款。

2．王劍利，鄭州設(shè)計(jì)院項(xiàng)目部經(jīng)理。長(zhǎng)期不在項(xiàng)目部履職，私自違法委托項(xiàng)目經(jīng)理，代其行使項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)；未依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市安監(jiān)部門依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十八條之規(guī)定，對(duì)其處上一年年收入30%的罰款。

3．王赟，鄭州設(shè)計(jì)院項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人。安全管理不到位，施工方案及施工安全技術(shù)措施存在缺陷，施工方案編制、審核、審批程序違規(guī)，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由市安監(jiān)部門依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十八條之規(guī)定，對(duì)其處上一年年收入30%的罰款。

4．陳仁元，江蘇興港建設(shè)集團(tuán)有限公司法定代表人。不按施工方案施工，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，施工作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市安監(jiān)部門依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十八條之規(guī)定，對(duì)其處上一年年收入30%的罰款。

5．施亮，江蘇興港公司項(xiàng)目經(jīng)理。長(zhǎng)期不在項(xiàng)目部履職，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由市安監(jiān)部門依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十八條之規(guī)定，對(duì)其處上一年年收入30%的罰款。

6．丁光洋，江蘇興港公司項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目部未按施工方案施工，未認(rèn)真落實(shí)安全技術(shù)措施，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，作業(yè)人員違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由市安監(jiān)部門依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十八條之規(guī)定，對(duì)其處上一年年收入30%的罰款。

7．李坤，湖北環(huán)宇工程建設(shè)監(jiān)理有限公司法定代表人。監(jiān)理項(xiàng)目部未全面履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由市安監(jiān)部門依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十八條之規(guī)定，對(duì)其處上一年年收入30%的罰款。

8．程德炎，環(huán)宇監(jiān)理公司監(jiān)理項(xiàng)目部總監(jiān)理工程師。未全面履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由市安監(jiān)部門依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十八條之規(guī)定，對(duì)其處上一年年收入30%的罰款。

（二）對(duì)事故相關(guān)單位的處理建議

1、華電鄭州機(jī)械設(shè)計(jì)研究院有限公司。施工組織機(jī)構(gòu)不健全，施工方案編制、審核、審批程序違規(guī)，煙囪內(nèi)筒拆除方案及施工安全技術(shù)措施存在缺陷，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由安監(jiān)部門依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十七條之規(guī)定，對(duì)該公司給予罰款的行政處罰。

2、江蘇興港建設(shè)集團(tuán)有限公司。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，不按施工方案施工，施工人員違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由安監(jiān)部門依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十七條之規(guī)定，對(duì)該公司給予罰款的行政處罰。

3、湖北環(huán)宇工程建設(shè)監(jiān)理有限公司。未全面履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)施工方案編制、審核、審批程序違規(guī)，施工單位不按施工方案施工，施工方案有缺陷，施工作業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)，項(xiàng)目經(jīng)理不到位等問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和提出整改；未對(duì)項(xiàng)目部相關(guān)人員的資質(zhì)資格進(jìn)行審查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由安監(jiān)部門依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十七條之規(guī)定，對(duì)該公司給予罰款的行政處罰。

五、事故防范措施建議

（一）要切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。各施工單位要深刻吸取湖北華電襄陽(yáng)發(fā)電有限公司#3煙囪改造工程“2.26”坍塌事故教訓(xùn)，痛定思痛，舉一反三，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)和建筑施工方面的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)和安全責(zé)任體系，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，堅(jiān)決防止各類事故的發(fā)生。

（二）要進(jìn)一步加大對(duì)外包單位的管理。襄陽(yáng)發(fā)電公司要組織外包單位的安全管理人員和施工作業(yè)人員的全員教育培訓(xùn)，切實(shí)提高員工的安全意識(shí)和操作技能，加強(qiáng)對(duì)外包單位施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，堅(jiān)絕杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。

（三）要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)提高防范事故意識(shí)。各施工企業(yè)要建立健全事故警示教育制度，定期開(kāi)展警示教育活動(dòng)，并將事故警示教育納入企業(yè)安全管理的日常工作。要對(duì)照此次事故暴露出的問(wèn)題進(jìn)行排查治理，嚴(yán)查事故隱患，防范同類事故的發(fā)生。

             襄陽(yáng)市人民政府襄陽(yáng)發(fā)電公司#3煙囪改   造工程“2.26”物體打擊事故調(diào)查組

                                2014年4月9日

附件2

 

 

事故直接經(jīng)濟(jì)損失：180萬(wàn)元。

1、事故善后賠償：120萬(wàn)元

2、對(duì)事故單位罰款：60萬(wàn)元

附件3