作者：無名有為

2016年7月12日，微信朋友圈被“南海仲裁無效，我不接受不承認(rèn)”刷屏了，我們堅決支持外交部聲明！我們的國土，我們的領(lǐng)海權(quán)，必須宣示我們的主權(quán)！國際社會紛紛擾擾，那再看回我們國內(nèi)行政管理體制，又有哪些權(quán)力存在著邊界交叉，需要明確界定呢，社保行政管理工作就亟需確權(quán)、止紛爭！  

在全國各地人社部門對外公共服務(wù)電話12333平臺經(jīng)常會有群眾來電反映，單位不幫員工參加社會保險，員工投訴該找哪個部門。這時廣東的參保人會發(fā)現(xiàn)，如果用人單位在廣東省社保局參保，12333會指引投訴人去往省地稅局舉報反映，而如果用人單位在廣州市社保中心參保的，12333會指引投訴人去往廣州各區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)稽核部門或勞動監(jiān)察舉報反映。這同在一個省，且是省會城市的廣州，居然與省規(guī)定不符，究竟是何特殊原因以致一省之內(nèi)社?；藱?quán)都有如此差別。

廣州被定位為國家中心城市之一，重要的國際商貿(mào)中心。而要對得起這個名號，除了大力搞活經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)商貿(mào)往來，更應(yīng)該大膽創(chuàng)新，做好部門間的通力合作，無縫銜接，提高行政效能。但是從目前的現(xiàn)實運行情況來看，包括從社?；恕⒃贁U展到社保征收、社保監(jiān)督工作，兩部門之前在對參保人的指引上客觀上是存在著拉扯不清的現(xiàn)象，筆者同時也將福建省社保征收與廣東省社保征收做一個橫向?qū)Ρ?，給廣州做出調(diào)整以方向指引。

先看社保稽核，說起“稽核”二字，總給人很有威嚴(yán)、不可抗拒的感覺，社保稽核出自原勞動部出臺的《社會保險稽核辦法》，根據(jù)該《辦法》第一條規(guī)定，為了規(guī)范社會保險稽核工作，確保社會保險費應(yīng)收盡收，維護(hù)參保人員的合法權(quán)益，根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。因此筆者認(rèn)為稽核權(quán)主要從屬于征收權(quán)，或由征收權(quán)衍生而來。而社?；斯ぷ魍瑫r也是在行使社保監(jiān)督權(quán)?。ù颂帉Σ淮嬖跔幾h的待遇稽核不做討論）

那社?；司唧w工作職責(zé)是哪些呢？單從《社會保險稽核辦法》來看，是清晰的，指社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法對社會保險費繳納情況和社會保險待遇領(lǐng)取情況進(jìn)行核查，社會保險費稽核內(nèi)容包括：繳費單位和繳費個人申報的社會保險繳費人數(shù)、繳費基數(shù)是否符合國家規(guī)定；繳費單位和繳費個人是否按時足額繳納社會保險費；欠繳社會保險費的單位和個人的補繳情況；以及國家規(guī)定的或者勞動保障行政部門交辦的其他稽核事項。

但是正如筆者之前所認(rèn)為的，社?；藱?quán)不是單一的，是征收權(quán)的衍生，因此我們需要看下有關(guān)社保征收是如何規(guī)定的。是否有關(guān)社保征收管理的法律規(guī)定中有其他理解。應(yīng)該說從全國人大到省人大，從國務(wù)院到人社部到省政府到政府職能部門，對于社保費征收管理有著相當(dāng)多的規(guī)定。

從法律位階高低排序，依次有：

1、《社會保險法》（全國人大常委會制訂）

2、《社會保險費征收管理暫行條例》（國務(wù)院制訂）

3、《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》（人社部制訂）

4、《實施中華人民共和國社會保險法>若干規(guī)定》(人社部制訂）

5、《社會保險稽核辦法》（原勞動和社會保障部）

6、《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》（原勞動和社會保障部）

7、《社會保險登記管理暫行辦法》（原勞動和社會保障部）

8、《社會保險行政爭議處理辦法》（原勞動和社會保障部）

以上八部法律規(guī)范全國各地都適用的，而具體到地方又有各地規(guī)范，也就是說各地理解和執(zhí)行上存在不同。

以廣東為例，廣東省目前征收方面正在執(zhí)行的本地法律規(guī)范文件有：

1、《廣東省社會保險費征繳辦法》（廣東省人民政府）

2、《廣東省社會保險基金監(jiān)督條例》（廣東省人民代表大會常務(wù)委員會）

3、《關(guān)于我省各級社會保險費統(tǒng)一由地方稅務(wù)機關(guān)征收的通知》（廣東省人民政府）

4、《廣東省社會保險費地稅全責(zé)征收實施辦法（暫行）》（省勞動和社會保障廳、省地方稅務(wù)局）

5、《廣東省地方稅務(wù)局征收社會保險費欠費管理暫行辦法》（廣東省地方稅務(wù)局）

廣東?。ǔ钲谕猓┥绫ＹM征收目前采取地稅全責(zé)征收模式，但是比起福建省、尤其是廈門市（計劃單列市、有其單獨立法權(quán)）地稅全責(zé)征收遲緩了很多，處于不敢再有所突破的境地。以廣州為例，廣州地稅和廣州人社始終在糾結(jié)社保投訴舉報誰受理、誰強制征收、執(zhí)法處理的問題，地稅全責(zé)征收剛剛啟動的2009年協(xié)定由地稅受理、隨后又調(diào)整回社保受理，廣州人社部門認(rèn)為，隨著《廣東省社會保險費地稅全責(zé)征收實施辦法（暫行）》的出臺，該文件中規(guī)定，“地方稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)對參保單位未按規(guī)定參保、申報、繳納社會保險費的情況進(jìn)行稽核”。社?；藱?quán)力就隨同社保征收權(quán)力都授予了廣州地稅部門行使，而廣州地稅則認(rèn)為要地稅負(fù)責(zé)社?；斯ぷ魅狈ι衔环ǖ闹С?，他們的理由就是《社會保險費征繳暫行條例》第十條規(guī)定：“繳費單位必須按月向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定后，在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會保險費”，并以《社會保險稽核辦法》存在為由一再聲明社?；藱?quán)力是社保經(jīng)辦機構(gòu)的權(quán)力，不可讓渡于他們。到2016年7月1日《廣東省社會保險基金監(jiān)督條例》開始實施，關(guān)于社保投訴舉報處理、社保稽核、社保行政監(jiān)督管理問題爭議又搬上了臺面。那么再看近鄰福建省是如何處理此問題的呢

福建省目前在社保征收方面正在執(zhí)行的本地法律規(guī)范文件有：

1、《福建省社會保險費征繳辦法》

2、《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》

3、《福建省勞動和社會保障廳 福建省地方稅務(wù)局關(guān)于基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險行政執(zhí)法授權(quán)有關(guān)問題的通知》

4、《福建省勞動和社會保障廳 福建省財政廳  福建省地方稅務(wù)局關(guān)于頒發(fā)<>>的通知》

正是因為有第1項和第3項文件規(guī)定，福建省勞動和社會保障行政部門將本轄區(qū)內(nèi)行使的參保單位和城鎮(zhèn)個體工商戶的社會保險登記、變更登記、注銷登記、繳費申報及相應(yīng)處罰權(quán)限，自2001 年1月1日起委托給省地方稅務(wù)局及其所屬的各級地方稅務(wù)機關(guān)辦理。這種明文規(guī)定，明確授權(quán)地稅部門行使有關(guān)社保征收、社?；?、社保監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力，就很好的解決了扯皮、推諉等現(xiàn)象、從而也避免了可能存在的行政訴訟的風(fēng)險。

不可否認(rèn)，現(xiàn)行的上位法的規(guī)定也是需要做出調(diào)整的，有幾個問題需要明確的。例如： 

1、社會保險稽核權(quán)如何恰當(dāng)定義、稽核業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程如何制定。

《社會保險稽核辦法》是原勞動保障部制訂，其中規(guī)定了社保經(jīng)辦機構(gòu)稽核部門的工作職責(zé)，但通篇看下來，就是一個簡單的檢查權(quán)，但是卻沒有賦予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，社保稽核部門經(jīng)常被霸氣的單位反問，我們就是不整改會怎么樣，而員工更多時候也是借助社?；?，要求單位給予賠償，社?；瞬块T就成了一個協(xié)調(diào)部門了，來回協(xié)調(diào)員工和單位，一點行政部門的剛性權(quán)威都體現(xiàn)不到，反而給人口柄，社保就是討價還價的。

《人力資源社會保障部關(guān)于推進(jìn)社會保險標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施工作的意見》（ 人社部發(fā)〔2015〕63號）中明確了社會保險標(biāo)準(zhǔn)化工作的中期目標(biāo)。2018-2020年，在縣以上社會保險經(jīng)辦機構(gòu)全面落實“三統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，社會保險標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施實現(xiàn)“三規(guī)范”。其中一項為規(guī)范風(fēng)險防控。全面實施《社會保險內(nèi)部風(fēng)險防控業(yè)務(wù)規(guī)范》、《社會保險征繳稽核業(yè)務(wù)規(guī)范》、《社會保險待遇資格認(rèn)證規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，有效推進(jìn)社會保險管理領(lǐng)域的風(fēng)險防控。目前對于社保征收模式都未理順，未參保繳費哪個部門負(fù)責(zé)經(jīng)辦都不確定的情況下，業(yè)務(wù)規(guī)范更是無從談起。

2、社會保險監(jiān)察權(quán)力如何行使需要定義、且在權(quán)利清單中公布。

十八屆四中全會提出深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。而根據(jù)《廣東省機構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)廣東省勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革方案的通知》（粵機編發(fā)〔2015〕28號）、《廣州市機構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)廣州市勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革方案的通知》（穗編字〔2016〕93號）的規(guī)定，在廣東也已經(jīng)明確了人社部門綜合執(zhí)法隊伍的建設(shè)方向，明確了將分散在人力資源社會保障部門有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、執(zhí)法隊伍、事業(yè)單位中的勞動用工、勞動標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)、社會保險、人力資源市場管理、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等方面的監(jiān)督檢查、行政處罰職能交由勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一承擔(dān)。那么廣州應(yīng)盡快組建各區(qū)勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法隊伍，同時在“權(quán)力清單”中明確有關(guān)社會保險的哪些工作應(yīng)由該綜合執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)，，是否稽核檢查權(quán)一并由綜合執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)同樣亟需明確。

3、社會保險行政部門與社會保險征收機構(gòu)的行政關(guān)系需要界定。

最新頒布實施的《廣東省社會保險基金監(jiān)督管理條例》第八條規(guī)定，縣級以上人民政府社會保險行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)社會保險基金監(jiān)督工作?？h級以上人民政府財政部門、審計機關(guān)和社會保險費征收機構(gòu)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會保險基金監(jiān)督工作。廣州人社部門負(fù)責(zé)全市社會保險基金管理工作，廣州地稅只是負(fù)責(zé)征收方面的工作，在職責(zé)范圍上是一種包含與被包含關(guān)系，但是從行政架構(gòu)來看，又是平行機構(gòu)，沒有辦法由人社部門指揮、領(lǐng)導(dǎo)地稅部門如何履行社保監(jiān)督權(quán)，該《條例》第四章專章確立了行政監(jiān)督的職責(zé)，第二十八條、社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查：（三）有關(guān)單位和個人執(zhí)行社會保險基金相關(guān)法律、法規(guī)以及國家和省的規(guī)定的情況；第二十九條，社會保險費征收機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對用人單位辦理社會保險登記及如實申報、按時足額繳納社會保險費的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第四十條 社會保險行政部門、社會保險費征收機構(gòu)、衛(wèi)生行政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和財政部門、審計機關(guān)對社會保險基金相關(guān)舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)依法處理，不得推諉。也就是說從第二十八條規(guī)定的職責(zé)中可推定出，社保行政管理部門應(yīng)對征收同樣履行監(jiān)督職責(zé)的，這與地稅作為社保征收機構(gòu)的履行監(jiān)督職責(zé)上有一定的重疊，如何分工處理才算是不推諉，還是缺乏明確規(guī)定。

綜上所述，筆者認(rèn)為，在上位法尚未修改的前提下，對于社保征收授予地稅機關(guān)行使的省份，包括但不限于廣東，有關(guān)參保、繳費方面的社保稽核工作，一并從屬于社保征收，都應(yīng)借鑒福建省、以及更進(jìn)一步借鑒在同一行政區(qū)域內(nèi)享有單獨立法權(quán)的廈門市的做法，通過行政授權(quán)的方式明文規(guī)定將對社保參保、繳費、稽核、處罰、監(jiān)督權(quán)力交由地稅部門執(zhí)行，而關(guān)于社保待遇稽核的，則由勞動監(jiān)察部門代表人社部門行使，社保經(jīng)辦機構(gòu)只負(fù)責(zé)待遇核發(fā)，在待遇核定業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)疑似情況的，及時通報征收機構(gòu)與勞動監(jiān)察部門，配合協(xié)助兩部門進(jìn)行社保政策支持、金額核定等業(yè)務(wù)處理。如此方可止紛爭，避免“三國殺”困境，提高社保行政工作效能，方便參保企業(yè)和參保人！