【政策】2016年上半年對旅游與休閑農(nóng)業(yè)政策匯總

孤鳳 2016-07-17

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文章轉(zhuǎn)載自無界田園

導(dǎo)讀

經(jīng)國務(wù)院同意，“十三五”全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國家“十三五”重點專項規(guī)劃，由國家旅游局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局和扶貧辦等部門共同參與編制。這在我國旅游業(yè)發(fā)展歷史上尚屬首次，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)發(fā)展的高度重視，對全國旅游行業(yè)是巨大的鼓舞和鞭策。本期小編盤點了2016年上半年旅游行業(yè)的重要政策，從中也許能窺探出未來旅游行業(yè)的動向，其中包含很多關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的政策。

1月

01-1 國家旅游局發(fā)布四類“旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)”

關(guān)鍵詞：【綠色旅游】、【藍色旅游】、【人文旅游】、【康養(yǎng)旅游】

發(fā)布單位：國家旅游局

1月，國家旅游局發(fā)布《國家康養(yǎng)旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)》《國家人文旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)》《國家藍色旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)》《國家綠色旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)》4個旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動康養(yǎng)、人文、藍色、綠色等旅游示范基地建設(shè)。

根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，康養(yǎng)、人文、藍色、綠色四大旅游示范基地需具備核心區(qū)、依托區(qū)、旅游走廊等功能區(qū)域，旅游業(yè)是區(qū)域服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)或國民經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)等條件。

國家康養(yǎng)旅游示范基地要求核心區(qū)具備獨特的康養(yǎng)旅游資源優(yōu)勢，依托區(qū)能為核心區(qū)提供產(chǎn)業(yè)聯(lián)動平臺，并在公共休閑、信息咨詢、旅游安全、休閑教育等公共服務(wù)體系上給予有力保障；國家人文旅游示范基地需具有人文類國家5A級旅游景區(qū)或國家級人文吸引物作為旅游核心區(qū)。國家藍色旅游示范基地應(yīng)具有海洋、海濱、海島類國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)或國家生態(tài)旅游示范區(qū)中的一種類型，作為藍色旅游基地核心區(qū)；國家綠色旅游示范基地要求，應(yīng)有國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)或國家生態(tài)旅游示范區(qū)中的一種類型作為綠色旅游基地核心區(qū)。此外，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還對四大旅游示范基地建設(shè)的環(huán)境、旅游經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與融合、旅游服務(wù)管理等條件提出了明確要求。

01-2 國務(wù)院31舉措支持沿邊開發(fā)開放

關(guān)鍵詞：【邊境旅游】、【一帶一路】

發(fā)布單位：國務(wù)院

2015年1月7日，國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號），從推進興邊富民行動、改革體制機制等8個方面提出了31條政策措施支持沿邊地區(qū)開發(fā)開放。意見指出提升旅游開放水平，促進邊境旅游繁榮發(fā)展，意見提到支持開通“一帶一路”沿線國際旅游城市間航線；支持開通和增加國內(nèi)主要城市與沿邊旅游目的地城市間的直飛航線航班或旅游包機等旅游利好消息。

01-3 國務(wù)院:發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn) 推進農(nóng)業(yè)旅游融合

關(guān)鍵詞：【休閑農(nóng)業(yè)】、【鄉(xiāng)村旅游】

發(fā)布單位：國務(wù)院

國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)〔2015〕93號）》，意見指出推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。其中特別指出拓展農(nóng)業(yè)多種功能，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

01-4 2016年中央一號文件：大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

關(guān)鍵詞：【休閑農(nóng)業(yè)】、【鄉(xiāng)村旅游】

發(fā)布單位：國務(wù)院

中央一號文件1月27日發(fā)布。文件強調(diào)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。強化規(guī)劃引導(dǎo)，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、振興中國傳統(tǒng)手工藝計劃。開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護。支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。

2月

02-1 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》

關(guān)鍵詞：【革命老區(qū)】、【紅色旅游】、【旅游脫貧】、【休閑農(nóng)業(yè)】

發(fā)布單位：國務(wù)院

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。依托老區(qū)良好的自然環(huán)境，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造一批具有較大影響力的養(yǎng)生養(yǎng)老基地和休閑度假目的地。

支持老區(qū)建設(shè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，優(yōu)先支持老區(qū)創(chuàng)建國家級旅游景區(qū)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央補助資金進一步向老區(qū)傾斜。加大跨區(qū)域旅游合作力度，重點打造國家級紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路，加強旅游品牌推介，著力開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，培育一批具有較高知名度的旅游節(jié)慶活動。加快實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，積極推進老區(qū)貧困村旅游扶貧試點。

3月

03-1 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》

關(guān)鍵詞：【文物旅游】

發(fā)布單位：國務(wù)院

《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》公布。其中包括加強不可移動文物保護，組織實施一批具有重大影響和示范意義的文物保護重點項目，加強大遺址保護和國家考古遺址公園建設(shè)，加強歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌的保護。加強文物保護規(guī)劃編制實施。要將文物行政部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機制成員單位，按照“多規(guī)合一”的要求將文物保護規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

發(fā)揮文物資源在促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、壯大旅游業(yè)中的重要作用，打造文物旅游品牌，培育以文物保護單位、博物館為支撐的體驗旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游線路，設(shè)計生產(chǎn)較高文化品位的旅游紀(jì)念品，增加地方收入，擴大居民就業(yè)。實行文物保護的分類管理、精準(zhǔn)管理，針對城市、鄉(xiāng)村、荒野等不同地域，以考古勘探等工作為基礎(chǔ)，合理劃定古遺址的保護區(qū)劃。

03-2 發(fā)改委：加大旅游資源整合力度，推進特色觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

關(guān)鍵詞：【區(qū)域經(jīng)濟】、【休閑農(nóng)業(yè)】、【鄉(xiāng)村旅游】

發(fā)布單位：發(fā)改委等

國家發(fā)改委、科技部、工信部制定并印發(fā)了《長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》。在旅游休閑方面，充分發(fā)掘長江上中下游獨具特色的歷史文化和風(fēng)土人情，加快九寨溝、黃龍、張家界、廬山、井岡山、鄂西、赤水、梵凈山等生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)，積極推進皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)。堅持三峽庫區(qū)等旅游資源保護性開發(fā)。推動云南邊境旅游、跨境旅游發(fā)展，建設(shè)“大湄公河次區(qū)域”、“孟中印緬”兩大國際旅游區(qū)。在健康養(yǎng)老方面，在江蘇、云南、湖南、安徽、江西、四川、貴州、重慶等地積極培育打造集居住、保健、家政、休閑、醫(yī)療于一體的健康養(yǎng)老基地，探索異地養(yǎng)老、分時度假養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。

大力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進田園風(fēng)光、民俗文化、特色村鎮(zhèn)等特色觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，鼓勵農(nóng)民以庭前屋后等資源為載體發(fā)展農(nóng)家樂，積極拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文化、適宜度假體驗的休閑旅游區(qū)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。

03-3 七部委發(fā)文落實金融助推脫貧，打通旅游扶貧路

關(guān)鍵詞：【旅游脫貧】、【休閑農(nóng)業(yè)】

發(fā)布單位：發(fā)改委等

發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施意見》。提出了金融助推脫貧攻堅的細化落實措施，包括各金融機構(gòu)要立足貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，積極支持能吸收貧困人口就業(yè)、帶動貧困人口增收的綠色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、森林草原旅游、休閑農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全和完善區(qū)域信貸政策，在信貸資源配置、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、信貸管理權(quán)限設(shè)置等方面，對連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)給予傾斜。

4月

04-1 國家旅游局：120億旅游基建基金申報啟動

關(guān)鍵詞：【鄉(xiāng)村旅游】、【文化旅游】、【研學(xué)旅行】、【旅游小城鎮(zhèn)】

發(fā)布單位：國家旅游局

國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司日前發(fā)布消息稱，自2015年下半年國家將旅游項目納入專項建設(shè)基金支持領(lǐng)域以來，首批100億元專項建設(shè)基金已完成審核進入撥付程序，第二批120億元建設(shè)基金的申報工作目前也正式啟動。重點支持休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、研學(xué)旅行、旅游小城鎮(zhèn)和新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)項目。

04-2 國家林業(yè)局：國家沙漠公園、生態(tài)文化發(fā)展規(guī)劃

關(guān)鍵詞：【生態(tài)旅游】、【休閑養(yǎng)生】、【生態(tài)文化】

發(fā)布單位：國家林業(yè)局

近日，國家林業(yè)局發(fā)布《中國生態(tài)文化發(fā)展綱要（2016-2020）》，提出創(chuàng)建國家沙漠公園、制定省級生態(tài)文化發(fā)展規(guī)劃等新內(nèi)容，這些內(nèi)容對于旅游規(guī)劃行業(yè)都是新機遇。森林文化、竹文化、茶文化、花文化、生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生等生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，正在成為最具發(fā)展?jié)摿Φ木蜆I(yè)空間和普惠民生的新興產(chǎn)業(yè)。

04-3 《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》出爐內(nèi)附標(biāo)準(zhǔn)體系表

關(guān)鍵詞：【旅游標(biāo)準(zhǔn)】

發(fā)布單位：國家旅游局

4月15日，國家旅游局組織編制的《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》(以下簡稱規(guī)劃)正式公布。規(guī)劃提出，到2020年，我國旅游國家標(biāo)準(zhǔn)將達45項以上，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達60項以上，地方標(biāo)準(zhǔn)達300項以上，新建200個以上全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點示范單位。旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域進一步拓寬，標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)性有效增強，適應(yīng)和支撐現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全。

5月

05-1 《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布打造一批體育旅游重大項目

關(guān)鍵詞：【體育旅游】

發(fā)布單位：中國國家體育總局

《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式發(fā)布。在調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，規(guī)劃提出與旅游部門共同研制《體育旅游發(fā)展綱要》，開展全國體育旅游精品項目推介，打造一批體育旅游重大項目。規(guī)劃提出大力發(fā)展“體育+”，積極拓展體育新業(yè)態(tài)，與旅游部門共同研制《體育旅游發(fā)展綱要》，開展全國體育旅游精品項目推介，打造一批體育旅游重大項目。

05-2 《2015年全國旅游業(yè)投資報告》中預(yù)測的未來十大投資熱點

關(guān)鍵詞：【旅游投資】

發(fā)布單位：國家旅游局

2016年5月15日，在2016中國旅游產(chǎn)業(yè)投融資促進大會上，國家旅游局副局長吳文學(xué)發(fā)布《2015年全國旅游業(yè)投資報告》。報告顯示，2015年，全國旅游投資規(guī)模不斷擴大，投資結(jié)構(gòu)逐步改善，投資熱點加快形成。全國旅游投資項目庫數(shù)據(jù)顯示，2015年全國旅游業(yè)實際完成投資10072億元，同比增長 42%，比第三產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資增速高32個百分點，較房地產(chǎn)投資增速高41個百分點。

05-3 四部門推進水庫移民脫貧建成一批生態(tài)旅游村

關(guān)鍵詞：【旅游扶貧】、【生態(tài)旅游】

發(fā)布單位：發(fā)改委、國務(wù)院等

國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、國務(wù)院扶貧辦日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實做好水庫移民脫貧攻堅工作的指導(dǎo)意見》。意見提出，依托庫區(qū)獨特景觀資源，結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展庫區(qū)觀光、休閑、度假等特色旅游，建成一批以移民農(nóng)家樂為主的生態(tài)旅游村。保護庫區(qū)特有的歷史文化和自然景觀，保留鄉(xiāng)村特色，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗移民村，改善貧困移民生產(chǎn)生活條件。

05-4 九部門聯(lián)合發(fā)文：重點從八個方面推進產(chǎn)業(yè)扶貧

關(guān)鍵詞：【鄉(xiāng)村旅游】、【旅游扶貧】

發(fā)布單位：國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家旅游局等

農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家林業(yè)局、國家旅游局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。意見提出大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和森林旅游休閑康養(yǎng)，有關(guān)財政資金在不改變用途的情況下，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。

6月

06-1 發(fā)改委、文化部等：推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)

關(guān)鍵詞：【文化旅游】

發(fā)布單位：發(fā)改委、文化部等

文化部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家文物局等部門《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》（以下簡稱《意見》），對推動博物館、美術(shù)館、圖書館等文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作作出部署?！兑庖姟诽岢鲩_發(fā)具有地域特色、民族風(fēng)情、文化品位的旅游商品和紀(jì)念品。推動優(yōu)秀文化資源與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，更多融入公共空間、公共設(shè)施、公共藝術(shù)的規(guī)劃設(shè)計，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境，使城市、村鎮(zhèn)成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明、文化氣息濃郁的人文空間。將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)作為推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化遺產(chǎn)保護和文化發(fā)展、擴大就業(yè)、促進社會進步的重要措施。鼓勵依托優(yōu)秀演藝、影視等資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。

06-2 國務(wù)院：全民健身計劃，利好體育旅游產(chǎn)業(yè)

關(guān)鍵詞：【體育旅游】

發(fā)布單位：國務(wù)院

國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃（2016－2020年）》（以下簡稱《計劃》），就今后一個時期深化體育改革、發(fā)展群眾體育、倡導(dǎo)全民健身新時尚、推進健康中國建設(shè)作出部署。伴隨著體育旅游的興起，此計劃的貫徹執(zhí)行，勢必給體育旅游帶來新的利好，帶動體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是自2016年5月，國家體育總局和國家旅游局簽署《關(guān)于推進體育旅游融合發(fā)展的合作協(xié)議》之后的又一大利好消息。