海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地和水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

上海要以雨水徑流減排、積蓄回用、污染控制、灰色綠色基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合的多目標(biāo)雨水系統(tǒng)構(gòu)建為切入點(diǎn)，建立科學(xué)的城市建設(shè)方式，建成具有彈性的海綿城市。

上海城市水環(huán)境特性與水安全問題

上海自身的水資源非常豐富，但水質(zhì)差，且難以憑自己能力有效控制。

上海屬亞熱帶氣候，降雨量充沛，平均全年降雨量為1092.9mm，歷史上最大年降雨量為1587mm。降雨主要集中在每年6-10月份，經(jīng)常連續(xù)幾天下雨，降雨量集中，暴雨出現(xiàn)頻繁，連續(xù)時間長，且瞬時雨量大，極易造成河道水位猛漲，城區(qū)雨水排放不暢，致使內(nèi)澇。尤其7-9月份，常遇海洋大汛，再加臺風(fēng)和暴雨，以及黃浦江上游地區(qū)連續(xù)大雨，流經(jīng)本市域的河流水位高。屆時，城區(qū)排放極度困難，極易致使城區(qū)內(nèi)澇。

上海城市具有地下水位高、土地開發(fā)強(qiáng)度高、不透水面積多、土壤入浸率低的特點(diǎn)，城市因建筑密度高、建筑容積率高和道路、廣場、鋪裝硬地等不透水面積多、雨水徑流快，以及河流水位高而蓄水空間少，雨水管渠排放受阻等因素，遇到大暴雨，就會造成城市較大范圍的內(nèi)澇；城市水安全受到嚴(yán)重影響。尤其在遇受臺風(fēng)襲擊的情況下，城市水安全問題更為嚴(yán)重。如2012年8月8日，受“?？迸_風(fēng)影響，上海普降暴雨到大暴雨，平均日降水量為100.2mm，普陀區(qū)真南路站最高達(dá)224.3mm，人民公園站小時降雨量最大達(dá)58.9mm，造成城區(qū)大范圍內(nèi)澇。又如2013年10月6日起，受雙臺風(fēng)“菲特”和“丹娜絲”的影響，全市普降大暴雨到特大暴雨，24小時最大降雨量達(dá)332mm，使上海發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇。暴雨和臺風(fēng)是上海城市最突出的自然災(zāi)害。

上海城市供水原水主要取自黃浦江上游和長江水源，現(xiàn)已建成黃浦江上游、青草沙、陳行、東風(fēng)西沙等4大水源地，其中青草沙、陳行、東風(fēng)西沙水源地屬長江水源。

黃浦江水源地（位于松江區(qū)內(nèi)）集中原水供應(yīng)始于20世紀(jì)80年代，在青草沙水源地建成前，一直承擔(dān)著上海城市供應(yīng)原水的重要使命。但是黃浦江流域的松江、金山、青浦、奉賢、閔行等西南五區(qū)采用“一區(qū)一點(diǎn)”的就近分散取水格局。原水水質(zhì)和供水保障極易受流域水體突發(fā)水污染等事故影響。同時，現(xiàn)黃浦江水源地（位于松江區(qū)內(nèi)）也受上游流域地區(qū)水體突發(fā)水污染等事故影響，其原水水質(zhì)也趨劣。因此，上海市人民政府已在黃浦江更上游地區(qū)建金澤水庫，該工程計(jì)劃2016年底具備通水條件，2017年投入運(yùn)營。該水庫建成后庫容達(dá)910萬m3，應(yīng)急備用庫容525萬m3。該水庫供給上海市西南五區(qū)（松江、金山、青浦、奉賢、閔行）670萬人的優(yōu)質(zhì)原水。

上海的長江水源處于長江入海口的附近上游，易受東海海水漲潮倒灌，原水咸化，影響水源安全。尤其青草沙水源地離長江入海口最近，最易受海水漲潮倒灌，致使原水咸化；該水源地承擔(dān)上海城市58%的原水供應(yīng)量，對上海城市供水安全影響很大。

上海兩大水源水質(zhì)均有上海自身難以控制的因素：①長江水源除海水倒灌致咸外，還受長江中上游及附近流域水污染影響，若上游流域發(fā)生如遼化事件等突發(fā)水污染事故，長江水源就難以使用。②黃浦江上游水源雖已在建金澤水庫，試圖提高原水水質(zhì)，但該水庫仍在浙江和江蘇兩省河湖水系下游，其原水水質(zhì)受江、浙兩省河湖水系水質(zhì)污染影響，上海難以控制其水質(zhì)。

縱觀上海供水水源狀況，可以得出結(jié)論：上海自身的水資源非常豐富，但水質(zhì)差，且難以憑自己能力有效控制。上海城市供水安全難以自控的問題，需深遠(yuǎn)仔細(xì)考慮。

城市暴雨內(nèi)澇和供水原水水質(zhì)是上海城市水環(huán)境和水安全的最關(guān)鍵問題。

上海海綿城市規(guī)劃建設(shè)策略

街區(qū)地下雨水調(diào)蓄池所蓄雨水為潔凈雨水，可用作生活飲用水水源。

1.上海海綿城市規(guī)劃建設(shè)需關(guān)注的關(guān)鍵問題和總體策略

上海猶如一塊吸滿水的海綿，水資源非常豐富，水環(huán)境和水生態(tài)狀況也較好，有一定特色的水文化。但是，存在著城市內(nèi)澇、供水原水水質(zhì)難控制等水安全問題。因此，上海海綿城市規(guī)劃建設(shè)首先從解決暴雨、臺風(fēng)造成城市內(nèi)澇問題為突破點(diǎn)，使上海“這塊已經(jīng)吸滿水的海綿” 在確保安全的前提下，還能吸納雨水，并為城市提供可靠生活飲用水水源，從市域、城市、道路、廣場綠地、街區(qū)等各個層面，系統(tǒng)地保障城市水安全，維護(hù)和修復(fù)城市水環(huán)境與水生態(tài)，營造和彰顯城市水文化。

所以，上海海綿城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)關(guān)注系統(tǒng)解決上海城市防潮排澇，合理科學(xué)、因地制宜地吸納雨水，蓄備可控可靠的生活飲用水源。為此，上海海綿城市規(guī)劃建設(shè)總體策略為：第一，必須對全市水利進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，降低地下水位，增強(qiáng)調(diào)控河流水系抗御外水和排泄內(nèi)水能力，擴(kuò)充河流水域的納水空間，溝通水系聯(lián)系，形成抗得住外潮、承得起暴雨、排得出河水、蓄得住雨水的海綿城市水系機(jī)體，確保城市水安全；第二，通過道路、廣場、硬質(zhì)鋪地、綠地系統(tǒng)改造建設(shè)，有效排泄受污染的初期雨水，滯留清潔雨水；第三，建設(shè)街區(qū)雨水調(diào)蓄系統(tǒng)，滯留蓄存街區(qū)內(nèi)清潔雨水，保障街區(qū)水安全；第四，聯(lián)通各街區(qū)地下雨水調(diào)蓄設(shè)施，配建地下雨水凈化處理廠，生產(chǎn)達(dá)標(biāo)生活飲用水，解決城市飲用水水源安全問題。

2.統(tǒng)籌水利規(guī)劃建設(shè),全面提升抗潮排澇能力

上海海綿城市規(guī)劃建設(shè)與全市水系規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌進(jìn)行，適宜采用下列措施： （1）疏浚、溝通、挖深全市域河流、湖池，降低地下水位，擴(kuò)充河流水系的容水空間。

全市有河道33127條，總長度24915km，河網(wǎng)密度3.93km/km2，河湖總面積642.7km2，河面率為10.1%。全市河湖若能平均挖深1m，按河湖總面積計(jì)，將增加64270萬m3的蓄水空間；若按河湖總面積的50%計(jì)，能增加32380萬m3的蓄水空間。

（2）增建市域邊界和外環(huán)線外的河流水閘，利用水閘、排澇泵站調(diào)控市域和中心城區(qū)河流水位，調(diào)控預(yù)留蓄納雨水空間。

目前，全市所有匯入黃浦江、長江、東海的河流均在其匯入口處建有水閘和排澇泵站，防御黃浦江漲潮水、長江潮水和海潮侵襲內(nèi)河；并將內(nèi)河水用泵排入黃浦江、長江和東海。增建市域邊界和外環(huán)線外河流水閘，與上述閘泵站聯(lián)合調(diào)控內(nèi)河水位。一是能在暴雨前，預(yù)留中心城區(qū)段河流的蓄納雨水空間，阻擋內(nèi)河上游河水下涌。二是在平時，能利用黃浦江潮水、海潮的高低水位差，沖刷疏泄各段河道，保持河道暢通。具體步驟為：

（1）暴雨前預(yù)留中心城區(qū)段河流的蓄納雨水空間，利用黃浦江漲落潮的水位差，在黃浦江落潮時關(guān)閉外環(huán)線外河流水閘和市域邊界河流水閘，開啟匯入黃浦江處的水閘，使中心城區(qū)段河流水位降至最低，且該河流上游水不流入該段；待黃浦江開始漲潮時，即刻關(guān)閉水閘，阻擋黃浦江潮水進(jìn)入內(nèi)河。使中心城區(qū)段河流內(nèi)水位保持最低，留有足夠的蓄納空間，迎接暴雨時雨水管渠的雨水排入，確保城區(qū)不內(nèi)澇。

（2）平時利用黃浦江漲落潮水位差，沖刷疏泄河道。首先，在黃浦江第1次落潮時，關(guān)閉外環(huán)線外水閘，開啟匯入黃浦江處水閘，使中心城區(qū)段河流水位降到最低；等黃浦江第一次漲潮時，關(guān)閉水閘，保持中心城區(qū)段河流最低水位。

然后等到黃浦江第二次落潮至最低時，開啟匯入黃浦江處水閘和外環(huán)線外水閘，使外環(huán)線外高水位河水沖刷中心城區(qū)段河道，起到疏泄作用。再到黃浦江第二次漲潮時，關(guān)閉匯入黃浦江處水閘和市域邊界水閘。當(dāng)黃浦江第三次落潮至最低點(diǎn)時，開啟匯入黃浦江處水閘和市域邊界水閘，讓市域外河流高水位水沖刷市域邊界至中心城區(qū)外的河道，起到疏泄此段河道作用。按此重復(fù)操作，達(dá)到利用黃浦江漲落潮水水位差和分段河道水位差，沖刷疏泄河道之目的。

（3）結(jié)合綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，開挖暴雨常澇地區(qū)的人工湖河，蓄納雨水；并連通附近河流，形成串通流動的具有納雨排澇、休閑觀賞等多功能的水系，使常澇地區(qū)免遭澇災(zāi)。

采取上述3項(xiàng)措施，建成完善的海綿城市河湖水系機(jī)體，有效保障城市水安全，保護(hù)城市水環(huán)境。

上海曾有修建黃浦江吳淞口水閘的規(guī)劃設(shè)想，試圖更大力度地保障上海城市水安全，調(diào)控黃浦江水位，抗御海潮倒灌，應(yīng)對海平面上升對上海的影響。該設(shè)想利用吳淞口漲落潮水位差，建閘減少海水對黃浦江水的頂托，調(diào)控降低黃浦江水位，從而減輕黃浦江漲潮高水位對沿江兩岸河流的壓力；并可加快黃浦江匯入長江、東海的流速，減輕黃浦江水污染程度。這有利于保障上海城市水安全，有利于內(nèi)河排澇和城市雨水管道排放；同時，這也將對黃浦江流域的水生態(tài)和水環(huán)境產(chǎn)生重大影響。因此，需要對該設(shè)想作進(jìn)一步深入研究和必要的水利、水環(huán)境模擬試驗(yàn)求證，必須引起高度重視。

3.改造道路、廣場、綠地系統(tǒng), 科學(xué)有效排蓄雨水

（1）系統(tǒng)進(jìn)行城市道路海綿性改造更新，科學(xué)承接、排泄雨水。除對暴雨時常澇地區(qū)道路雨水管道和泵站進(jìn)行擴(kuò)容更新外，重點(diǎn)進(jìn)行透水人行道鋪設(shè)，敷設(shè)溢流式雨水口和浸管，改建生態(tài)樹池。建成區(qū)改造人行道透水鋪裝應(yīng)大于30%。人行道雨水由透水鋪裝及生態(tài)樹池滲透吸收，車行道雨水通過開孔側(cè)石進(jìn)入生態(tài)樹池。溢流式雨水口收集雨水先進(jìn)入道路下雨水管道；發(fā)生超標(biāo)降雨時，雨水由溢流口排入滲管系統(tǒng)，就近排入河道。根據(jù)道路兩側(cè)綠帶高程情況，在高于道路高程的綠帶中，設(shè)置植草溝和蓄滲模塊；在低于道路高程的綠帶中，設(shè)置下凹式綠地和植草溝。使綠帶雨水就地滯留，不排入城市道路的雨水管道，減少道路雨水排放壓力。

（2）建設(shè)廣場系統(tǒng)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，改善雨水排蓄功能。對現(xiàn)有廣場和鋪裝硬地，進(jìn)行透水鋪裝改造，采取設(shè)置生態(tài)樹池、滲渠等措施，形成海綿型廣場。改建廣場的透水鋪裝率應(yīng)大于30%。建設(shè)生態(tài)停車場，采取敷設(shè)植草磚、生態(tài)樹池等措施，改造現(xiàn)有硬質(zhì)停車場，提高雨水滲入率。改造停車場的透水鋪裝率應(yīng)大于30%。

（3）增強(qiáng)綠地系統(tǒng)的雨水滯蓄功能，培育特色水文化。在城市綠地系統(tǒng)中設(shè)置多功能雨水調(diào)蓄公園，蓄存降雨，營造水景，培育水文化。在公園、公共綠地設(shè)置下沉式綠地（雨水花園），無雨時作為具有高程層次感的休憩綠地，降雨時可蓄存雨水，保障周圍地區(qū)水安全。新建公園的透水鋪裝率應(yīng)大于50%，改建公園的透水鋪裝率應(yīng)大于30%。

4.建設(shè)街區(qū)雨水調(diào)蓄系統(tǒng),保障街區(qū)水安全

根據(jù)《上海市人民政府貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見>的實(shí)施意見》要求：規(guī)劃用地面積2hm2以上的新建建筑物要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施；硬化面積達(dá)1hm2及以上的地塊應(yīng)按照不低于250m3/hm2的標(biāo)準(zhǔn)配建雨水調(diào)蓄設(shè)施。街區(qū)是實(shí)施海綿城市的基本單元，建設(shè)街區(qū)雨水調(diào)蓄系統(tǒng)，保障街區(qū)水安全，營造街區(qū)水文化。針對建成區(qū)和新建區(qū)，采取下列策略措施：

（1）建成區(qū)。結(jié)合街區(qū)公共綠地、停車場庫建設(shè)，因地制宜地建設(shè)雨水花園或地下雨水調(diào)蓄池，以及透水人行道、透水鋪裝硬地、生態(tài)停車場。在用地較寬敞的街區(qū)，修建以雨水花園為核心的公共休憩綠地，調(diào)蓄雨水，豐富居民的日常休閑生活。在用地較緊湊的街區(qū)，結(jié)合街區(qū)綠地、停車庫及市政設(shè)施建設(shè)，修建地下雨水調(diào)蓄池。

（2）新建區(qū)。與街區(qū)詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)雨水花園或地下雨水調(diào)蓄池以及生態(tài)停車場、透水人行道、透水鋪裝硬地、綠色屋頂?shù)?。根?jù)街區(qū)用地條件、建筑狀況、開發(fā)強(qiáng)度等因素，選擇修建雨水花園或地下雨水調(diào)蓄池。地下雨水調(diào)蓄池可建于高層建筑或地下停車庫下面。

5.聯(lián)通城市地下雨水調(diào)蓄系統(tǒng),保障城市用水安全

在建設(shè)街區(qū)地下雨水調(diào)蓄池的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)聯(lián)通各地下雨水調(diào)蓄池的地下管渠和調(diào)配設(shè)施，使蓄存的潔凈地下雨水能流動使用。由于街區(qū)的初期雨水在降雨初期已排入城市道路雨水管道，街區(qū)地下雨水調(diào)蓄池所蓄雨水為潔凈雨水，可用作生活飲用水水源?？筛鶕?jù)地下雨水調(diào)蓄池水源分布情況，配建地下雨水凈化處理廠，生產(chǎn)達(dá)標(biāo)生活飲用水供應(yīng)居民使用，在一定程度上解決上海城市飲用水源水質(zhì)安全問題。■