譚浩俊

“新華視點(diǎn)”記者近期在多地采訪發(fā)現(xiàn)，在特大城市限制人口、中小城鎮(zhèn)擴(kuò)容的情況下，一些中小城鎮(zhèn)迫切希望加速發(fā)展，紛紛提出2020年、2030年人口倍增的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年5月，全國(guó)縣以上新城新區(qū)超過3500個(gè)，規(guī)劃人口達(dá)34億。

中國(guó)目前的人口增長(zhǎng)，已經(jīng)不可能再像過去那樣60年增兩倍?？v然能夠像過去那樣增長(zhǎng)，到2030年人口規(guī)模也達(dá)不到30億，那么，地方又是如何提出這些規(guī)劃的呢？有多少規(guī)劃已經(jīng)開始實(shí)施了呢？

目前，從上到下都在全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正在加大去產(chǎn)能力度。而且，推進(jìn)的難度比較大，困難也比較多。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象原因就在于，前些年地方上項(xiàng)目的熱情過高，投資的力度過大，造成了今天產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩，也造成了社會(huì)供應(yīng)與社會(huì)需求之間的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，有效供給不足、無效或低效供給則過剩，不得不對(duì)過剩產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)控，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。

如果在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，特別是新城區(qū)建設(shè)中，也像鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)一樣，來個(gè)“大躍進(jìn)”，那么，十多年以后，是否也要來個(gè)城鎮(zhèn)化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，再把城市“踩平”，變成農(nóng)村呢？否則，將會(huì)出現(xiàn)多少空城、鬼城。要知道，僅僅一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)，就已經(jīng)在全國(guó)出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的空城、鬼城了，就讓去庫(kù)存成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題了。如果再建設(shè)3500個(gè)新城新區(qū)，那可就真的是空城遍地、鬼城遍布了。

我們并不反對(duì)農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力需要在新的就業(yè)機(jī)會(huì)的大背景下，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，建設(shè)一定數(shù)量的新城鎮(zhèn)，這是符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，也是提高城鎮(zhèn)化率的必經(jīng)之路。但前提是，必須充分尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持量力而行、實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格按照中國(guó)城鄉(xiāng)人口的數(shù)量以及發(fā)展趨勢(shì)，制定科學(xué)、合理的發(fā)展規(guī)劃，而不是各拉各的調(diào)、各彈各的琴，一窩蜂地都在建新城新區(qū)。如果這樣，城鎮(zhèn)化建設(shè)將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一場(chǎng)災(zāi)難。

在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚沒有達(dá)到可以隨心所欲搞建設(shè)的情況下，任何一項(xiàng)城市規(guī)劃的制定，都必須充分考慮需要與可能，考慮地區(qū)平衡、全國(guó)布局合理，尤其不能脫離實(shí)際再搞大拆大建。因?yàn)?，前一輪大拆大建留下的后遺癥，尤其是政府負(fù)債，還不知消化到何時(shí)。如果再進(jìn)行如此大規(guī)模的新城新區(qū)建設(shè)，政府不僅沒有能力建設(shè)，而且會(huì)造成新一輪社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。

事實(shí)上，按照目前的經(jīng)濟(jì)條件以及農(nóng)村居民對(duì)待城市生活的態(tài)度，城鎮(zhèn)化建設(shè)也是不可能一蹴而就的，而應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推進(jìn)。別的不說，農(nóng)民進(jìn)城后干什么，就會(huì)成為今后城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要面對(duì)的最大難題。畢竟，按照多數(shù)農(nóng)民的技能水平和生活習(xí)慣，是很難適應(yīng)城市生活的，也是無法很快成為城市居民的。更何況，新城新區(qū)的產(chǎn)業(yè)如何定位，是否能夠容納足夠的就業(yè)，也是一大難題。

也正因?yàn)槿绱?，面?duì)各地掀起的新城新區(qū)建設(shè)風(fēng)潮，決策必須高度重視與關(guān)注，嚴(yán)格按照全國(guó)一盤棋的要求，對(duì)各地的新城新區(qū)規(guī)劃進(jìn)行約束與把關(guān)。凡是不具備條件或暫時(shí)不需要建設(shè)的一定要控制其建設(shè)。即便建設(shè)，也要控制好建設(shè)規(guī)劃、控制好投資總量。特別是那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、沒有條件吸引人員進(jìn)城、產(chǎn)業(yè)提供能力不強(qiáng)、配套設(shè)施難以滿足的地方，更要嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)加控制。