建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收及結(jié)算在施工合同的履行過程中具有重要的意義，竣工驗(yàn)收作為施工過程的最后一道程序，是全面檢驗(yàn)施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)；而竣工結(jié)算又是產(chǎn)生施工合同糾紛較多的一個(gè)環(huán)節(jié)。為此，國家有關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章，對(duì)工程的竣工驗(yàn)收及竣工結(jié)算規(guī)定了嚴(yán)格的驗(yàn)收程序及結(jié)算辦法?！督ㄖā返诹粭l、《合同法》第二百七十九條均規(guī)定，建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條條第一款規(guī)定，建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第二十一條規(guī)定，工程竣工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)及時(shí)辦清工程竣工結(jié)算，否則，工程不得交付使用，有關(guān)部門不予辦理權(quán)屬登記。

從上述法律規(guī)定可知，建設(shè)工程必須經(jīng)過竣工驗(yàn)收后方可交付使用，經(jīng)過竣工結(jié)算后方可辦理權(quán)屬登記。但在實(shí)踐中，發(fā)包人及承包人易在竣工驗(yàn)收及結(jié)算環(huán)節(jié)產(chǎn)生爭議，許多糾紛是因不能正確理解、運(yùn)用國家的法律規(guī)定及雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同所致，有的發(fā)包人或承包人甚至違反國家有關(guān)竣工驗(yàn)收及結(jié)算相關(guān)法律規(guī)定和雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同，給竣工驗(yàn)收及結(jié)算帶來阻礙及困難。本文從法律規(guī)定及實(shí)務(wù)角度討論如何解決實(shí)踐中竣工驗(yàn)收及竣工結(jié)算較突出的焦點(diǎn)問題，供發(fā)包人、承包人在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收及結(jié)算工作中參考。

一、竣工驗(yàn)收及結(jié)算的法律程序

竣工驗(yàn)收及結(jié)算環(huán)節(jié)中突出的一個(gè)問題是先驗(yàn)收后結(jié)算或是驗(yàn)收與結(jié)算同步進(jìn)行？

按照《合同法》第二百七十九條規(guī)定，建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。因此，該條款明確規(guī)定了竣工驗(yàn)收與結(jié)算的先后順序：先竣工驗(yàn)收，后進(jìn)行結(jié)算。

實(shí)踐中，因竣工驗(yàn)收涉及建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方聯(lián)合驗(yàn)收，竣工結(jié)算時(shí)間持續(xù)較長，給承包人帶來資金成本壓力。承包人在工程施工完畢后，為盡快取得最后工程款，往往希望或要求發(fā)包人能先行結(jié)算或竣工驗(yàn)收與結(jié)算同時(shí)進(jìn)行。甚至有些承包人為盡快要求結(jié)算，“威脅”發(fā)包人滿足承包人的結(jié)算條件，并采取不配合竣工驗(yàn)收、不交付工程、不配合竣工結(jié)算等行為。這種行為給工程驗(yàn)收及結(jié)算帶來阻礙及爭議，使雙方竣工驗(yàn)收及結(jié)算工作陷入停頓，也使得發(fā)包人不能盡快按時(shí)投產(chǎn)，產(chǎn)生投資效益。

為解決上述問題，筆者建議在雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》專用條款或補(bǔ)充條款中對(duì)該問題進(jìn)行明確約定，約定事項(xiàng)包括：1、竣工驗(yàn)收及結(jié)算的先后順序；2、承包人向發(fā)包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及工程檔案、交付工程的具體期限；3、承包人向發(fā)包人提交竣工結(jié)算資料的具體時(shí)間；4、違反上述約定所承擔(dān)的違約責(zé)任。這樣使竣工驗(yàn)收工作有約可守、有章可循，從源頭避免雙方爭議及糾紛。

二、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收提前使用問題

《合同法》第二百七十九條規(guī)定，建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

《建筑法》第六十一條規(guī)定，建筑工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用”。

國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》第十七條第1款規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條規(guī)定，建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。

從上述法律規(guī)定可知，建設(shè)工程必須經(jīng)過竣工驗(yàn)收后方可交付使用。但前述規(guī)定，僅是規(guī)定了工程經(jīng)驗(yàn)收合格方可交付使用，未就建設(shè)工程提前使用的原因及建設(shè)工程提前使用所產(chǎn)生的法律后果作出具體的規(guī)定。實(shí)踐中，由于建設(shè)工程工期的緊迫性及復(fù)雜性，承包人違反工期約定不能按時(shí)交工成為普遍現(xiàn)象，而發(fā)包人所投資的項(xiàng)目往往又面臨投資生產(chǎn)，結(jié)果往往造成發(fā)包人“被迫”提前使用工程。而這使工程的質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)面臨爭議。此時(shí)，承包人使用上述有關(guān)法律規(guī)定使得自己“免除”質(zhì)量責(zé)任，并阻礙竣工驗(yàn)收工作的正常進(jìn)行。

筆者認(rèn)為，提前使用未經(jīng)驗(yàn)收的建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題后，不能完全免除承包人的責(zé)任。

1、對(duì)于在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)陸基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的質(zhì)量問題，應(yīng)由承包人承擔(dān)責(zé)任。

2、如若工程質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因系因承包人在施工過程中存在偷工減料、欺詐等行為造成時(shí)，應(yīng)由承包人承擔(dān)責(zé)任。

3、因承包方原因?qū)е掳l(fā)包方被迫提前使用工程的，不能免除承包人的責(zé)任。眾所周知，實(shí)踐中一項(xiàng)工程未經(jīng)驗(yàn)收便投入使用的原因是多方面的，既有發(fā)包人的原因，也有承包人的原因。如因發(fā)包人為逃避竣工結(jié)算付款而提前使用，或在施工單位不存在違約行為的情況下擅自使用，將所產(chǎn)生的質(zhì)量問題由發(fā)包人承擔(dān)則無可厚非。但如未經(jīng)驗(yàn)收而提前使用的原因，是因承包人在未達(dá)到合同約定的付款條件下以停工或不按時(shí)交工相要挾，或施工企業(yè)棄施工現(xiàn)場(chǎng)于不顧，或施工企業(yè)拒不進(jìn)行驗(yàn)收等原因，導(dǎo)致發(fā)包人無法組織竣工驗(yàn)收，發(fā)包人為了避免損失的繼續(xù)擴(kuò)大而將工程提前使用的，筆者認(rèn)為則不能免除承包人的質(zhì)量責(zé)任。

4、發(fā)包人如何避免提前使用建設(shè)工程而產(chǎn)生的不利后果

雖然現(xiàn)有法律、法規(guī)均明確規(guī)定建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收不得提前使用，但實(shí)踐中發(fā)包人為了履行與他人的購房合同或?yàn)榧庇谏a(chǎn)等原因，未經(jīng)驗(yàn)收提前使用的情況時(shí)有發(fā)生。因此，為避免因提前使用未驗(yàn)收工程而產(chǎn)生的不必要爭議，筆者建議發(fā)包人在實(shí)踐中應(yīng)做到如下幾個(gè)方面：

1、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章均明確規(guī)定了工程竣工驗(yàn)收的條件和程序，而且目前建設(shè)市場(chǎng)廣泛使用的《建設(shè)工程施工合同》示范文件（99文本），其通用條款也對(duì)工程竣工驗(yàn)收的程序作出了明確的約定，因此，作為發(fā)包人首先應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及合同的規(guī)定，盡量做到不提前使用工程，只有這樣才能根本避免因提前使用工程而產(chǎn)生的質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2、最高院的前述《司法解釋》強(qiáng)調(diào)的是在“擅自使用”情況下，發(fā)包人應(yīng)自行承擔(dān)責(zé)任。因此，在承包人拒不提交竣工資料進(jìn)行驗(yàn)收的情況下，發(fā)包人如為履行與他人的合同而必須提前使用工程時(shí)，建議雙方應(yīng)在《建設(shè)工程施工合同》中明確約定在某種情況下，即使發(fā)包人提前使用，也仍由承包人承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的情況。如可考慮約定“存在下列情況之一的，發(fā)包人雖然提前使用已完工程，承包人仍應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全部責(zé)任，除非承包人能夠證明是發(fā)包人或?qū)嶋H使用人造成的質(zhì)量問題：（1）發(fā)包人在簽發(fā)竣工驗(yàn)收合格證前臨時(shí)使用已完工程的；（2）承包人施工過程中存在偷工減料、使用不合格、假冒偽劣產(chǎn)品等行為的；（3）承包人未按建筑設(shè)計(jì)要求或建筑工程施工規(guī)范進(jìn)行施工的；（4）承包人未能按期完工，且拒不按要求提交竣工驗(yàn)收的。”等等。通過這樣約定，即使發(fā)包人無奈之下提前使用未驗(yàn)收的工程，因合同中已有明確約定，不能算作是“擅自使用”，此時(shí)，承包人仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程不符合法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定的責(zé)任，而不能予以免責(zé)。

三、關(guān)于竣工結(jié)算中的工程量確認(rèn)問題

財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第十一條規(guī)定，工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應(yīng)依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理：（一）國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；（二）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法等有關(guān)規(guī)定；（三）建設(shè)項(xiàng)目的合同、補(bǔ)充協(xié)議、變更簽證和現(xiàn)場(chǎng)簽證，以及經(jīng)發(fā)、承包人認(rèn)可的其他有效文件；（四）其他可依據(jù)的材料。

從上述規(guī)定可知，發(fā)包人與承包人的竣工結(jié)算是以雙方所簽訂合同為準(zhǔn)。但實(shí)踐中，往往合同約定與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，甚至出現(xiàn)合同約定與相關(guān)規(guī)定不符的現(xiàn)象，造成發(fā)包人、承包人各執(zhí)一詞，給結(jié)算工作帶來困難。比如有一建設(shè)工程，采取工程量清單計(jì)價(jià)模式，合同中約定了合同價(jià)為固定價(jià)。但按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）相關(guān)規(guī)定，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式簽訂的建設(shè)工程施工合同，其價(jià)格為可調(diào)價(jià)格，發(fā)包人在實(shí)際施工中承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，而承包人在實(shí)際施工中承擔(dān)工程量綜合單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。因此，即使雙方約定了合同價(jià)為固定價(jià)，但最終結(jié)算時(shí)，雙方仍應(yīng)按照規(guī)范規(guī)定對(duì)合同價(jià)之外的變更“據(jù)實(shí)計(jì)算”。

因此，針對(duì)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)施工合同，傳統(tǒng)的建設(shè)部、國家工商總局《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》已不能完全適應(yīng)需要，發(fā)包人與承包人可通過簽訂補(bǔ)充條款方式針對(duì)工程量清單模式的結(jié)算問題進(jìn)行約定。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收及結(jié)算涉及發(fā)包人及承包人的核心利益，因此，對(duì)于可能發(fā)生的相關(guān)驗(yàn)收及結(jié)算問題，雙方都應(yīng)有所預(yù)見，在簽訂施工合同時(shí)對(duì)相關(guān)問題予以明確，并在合同履行時(shí)誠信合作，這樣，工程的竣工驗(yàn)收及結(jié)算就會(huì)減少相應(yīng)爭議，使得竣工驗(yàn)收及結(jié)算能順利完成。