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隨著長三角區(qū)域一體化的不斷推進，以上海市為龍頭的長三角各城市間不斷加強交流合作，加速了長三角區(qū)域經濟的發(fā)展。平湖應當把握長三角一體化這一趨勢，抓牢機遇，應對挑戰(zhàn)，在區(qū)域一體化融合中，明確自身的發(fā)展定位，大力實施我市“與滬同城”首位戰(zhàn)略，把接軌上海作為促進我市社會經濟又好又快發(fā)展一大重要舉措。
一、長三角區(qū)域一體化的大背景
1.長三角一體化的由來
為推動和加強長江三角洲地區(qū)經濟聯(lián)合與協(xié)作，促進長江三角洲地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，1992年長江三角洲城市協(xié)作部門主任聯(lián)席會成立，1997年升格為長江三角洲城市經濟協(xié)調會市長聯(lián)席會，當時有江浙滬15個城市組成，2003年我省臺州市加入，形成了最初的長三角16個核心城市。2008年9月7日國務院頒布了《關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》，《指導意見》明確提出“一體化發(fā)展”、“加快推進區(qū)域一體化進程”，這是“長三角一體化”概念首次進入中央文件，這意味著在民間、學術界和地方層面提了10多年、并歷經波折的“長三角一體化”正式上升到國家層面，用“國家保證”的形式進行了確定。
2.長三角一體化的擴容發(fā)展
2010年5月24日，國務院正式批準實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，這是我國第一個跨省份的區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃明確將長三角地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位為亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積21.07萬平方公里，后經過2010年、2013年兩次擴容增至30個城市，區(qū)域面積達到24.8萬平方公里，人口由1.58億增加到1.77億人，占全國人口的13.01%，2013年長三角城市地區(qū)生產總值達12.8303萬億元，占全國國內生產總值的22.56%。2012年-2014年我市來自長三角城市新注冊企業(yè)數(shù)分別為：132家、207家、264家，其中來自上海48家、73家、82家（詳見附表一）。
二、長三角區(qū)域一體化帶給平湖“接軌上?！钡恼撔?/strong>
（一）長三角區(qū)域一體化積極影響
1.區(qū)域制度整合促進滬平合作機制共建
上海作為長三角區(qū)域一體化的核心，在加快自身發(fā)展的同時，也被要求要充分發(fā)揮輻射功能，更好地服務全國，服務全國首先要依托長三角、融入長三角、服務長三角，因此，上海十分重視加強與長三角城市的合作，在響應長三角地區(qū)主要領導座談會明確的長三角地區(qū)政府層面“三級運作，統(tǒng)分結合，務實高效“的區(qū)域合作機制（以“聯(lián)席會議辦公室”、“重點合作專題組”以及“長三角地區(qū)城市經濟合作組”為執(zhí)行層三級運作區(qū)域合作機制）的基礎上，積極向外發(fā)展合作關系，帶頭建立區(qū)域合作互動的新機制。同時，長三角區(qū)域一體化的推進，正在逐步營造招商引資、土地批租、外貿出口、人才流動、技術開發(fā)、信息共享等方面區(qū)域間無特別差異的政策環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域制度架構的融合，平湖與上海歷來經濟關系密切，百姓往來頻繁，在制度壁壘被日益消減的形勢下，滬平兩地必將迸發(fā)出更多的合作火花，在園區(qū)建設、招商引才、環(huán)境監(jiān)測、基礎設施共建、公共服務一體化等領域建立更多的合作聯(lián)動機制。
2.產業(yè)格局調整助推我市承滬產業(yè)轉移。
《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》除了明確上海作為長三角一體化的發(fā)展核心，還要求充分發(fā)揮上海國際經濟、金融、貿易、航運四大中心作用，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，加快形成以服務業(yè)為主的產業(yè)結構。按照規(guī)劃的總體格局要求，嘉興地區(qū)要充分發(fā)揮臨滬和沿海優(yōu)勢，建設高技術產業(yè)、臨港產業(yè)和商貿物流基地。產業(yè)格局的調整使得上海在優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)的同時，由于資源和環(huán)境要素的限制，部分產業(yè)，尤其是勞動力密集型和資源密集型產業(yè)將逐步溢出。平湖毗鄰上海，區(qū)域位置優(yōu)越，擁有光機電、臨港、生物醫(yī)藥三大主動力產業(yè)；服裝、箱包、潔具、童車、造紙及紙制品五大傳統(tǒng)產業(yè)；新能源(光伏)、新材料、節(jié)能環(huán)保三大新興產業(yè)；還擁有國家級平湖市經濟技術開發(fā)區(qū)、省級浙江獨山港經濟開發(fā)區(qū)、上海張江長三角科技城、九龍山旅游度假區(qū)等一批園區(qū)平臺，承接上海產業(yè)轉移的基礎優(yōu)勢明顯。在長三角區(qū)域一體化深化產業(yè)分工和協(xié)作的趨勢下，平湖自身的產業(yè)特點將更加突顯，產業(yè)聚集效應和區(qū)位優(yōu)勢將對上海的向外轉移產業(yè)產生巨大的吸力。
3.合作內容擴大加速資源要素互動流通。
《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的內容涉及城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產業(yè)發(fā)展與布局、基礎設施建設、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)與公共服務等各個方面，并不僅僅局限于經濟領域合作，規(guī)劃要求在長三角區(qū)域內構建互聯(lián)互通的基礎設施體系和統(tǒng)一開放的人力資源、資本、技術等各類要素市場體系，實現(xiàn)生產要素跨區(qū)域合理流動和資源優(yōu)化配置。平湖作為縣級城市，在科技、人才、教育、醫(yī)療等領域較上海存在明顯的資源劣勢，在長三角區(qū)域一體化進程的推動下，上海在實現(xiàn)城市功能轉換與再造的同時，將更顯著得發(fā)揮其作為核心的輻射功能。伴隨區(qū)域協(xié)作、共贏發(fā)展的時代潮流，平湖在區(qū)域交通、社會保障、信息共享等方面與上海的一體化進程將進一步得到強化，并在產業(yè)發(fā)展、社會民生、環(huán)境保護等方方面面達成與上海的無縫對接，實現(xiàn)真正的融入上海。
（二）長三角區(qū)域一體化消極影響
1.區(qū)域交通變革弱化我市地緣優(yōu)勢。
在長三角區(qū)域交通一體化進程推動下，杭州灣跨海大橋及嘉紹大橋的建成通車，大大地拉近了寧波、臺州、紹興、溫州與上海的距離，同時通過甬金高速，金華也可能成為上海的輻射區(qū)域；蘇通大橋的建成，通過沿海高速，大大拉近了蘇中、蘇北與上海的距離；申嘉湖高速以及安徽段的開通，大大方便了湖州和安徽東南部與上海的聯(lián)系；滬杭高鐵的建成，大大縮短了上海與杭州的空間距離。長三角的交通格局在發(fā)生巨大變化，上海與長三角區(qū)域的其他城市的距離被進一步拉近，打破了原來相對封閉的區(qū)域競爭格局，相對于其它原來接受上海輻射能力較弱的地區(qū)，平湖緊靠上海的地緣優(yōu)勢被弱化，投資環(huán)境的差距在不斷縮小，招商引資、產業(yè)發(fā)展的競爭將更加激烈。同時，伴隨交通工具的進步，交通區(qū)位條件優(yōu)越的地方并不一定能必然成為交通的重要節(jié)點，反而可能出現(xiàn)“過路經濟”的隱患，導致平湖目前現(xiàn)有優(yōu)勢資源的逐步流失。
2.地區(qū)合作擴大分解上海各類資源。
一直以來，長三角很多城市都有強烈的接軌上海的愿望，但不知道如何與上海接軌。隨著長三角區(qū)域一體化的推進，各類合作模式不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，參與群體不斷擴大和活躍。上海雖然作為國家的經濟中心，各類科教文衛(wèi)資源豐富，在產業(yè)結構調整和轉型升級中出現(xiàn)大批已無法適應本土發(fā)展的優(yōu)質企業(yè)亟需尋找其他城市落地發(fā)展，但蛋糕雖大量卻有限，長三角眾多城市都懷揣合作意向并滿足合作條件，在滬優(yōu)質資源轉移和進入可選擇的區(qū)域范圍大大增加，平湖與滬接軌壓力十分巨大。同時，雖然近年來我市在產業(yè)結構調整等方面取得了明顯成效，但與寧波、紹興以及蘇州、無錫地區(qū)相比，我市的產業(yè)層次還較低，核心競爭力并不很強，也缺少完整的產業(yè)鏈，地緣優(yōu)勢被弱化，勞動力成本的不斷上升，而原先相對落后于我市的地區(qū)象蘇北、安徽等地在資源、成本、發(fā)展空間上有后發(fā)優(yōu)勢，在承接上海輻射、集聚經濟流量方面將處于更為有利的地位。
三、長三角區(qū)域一體化下平湖“接軌上?！钡亩ㄎ?/strong>
1.對接都市農業(yè)，打造“菜籃子”供應基地。
隨著上海職能分工的轉變，產業(yè)結構的調整，發(fā)展空間需要進一步拓展，上海部分都市農業(yè)將被二、三產業(yè)逐步替代，都市農業(yè)項目將逐漸向緊靠上海的周邊城市轉移，這給平湖的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展帶來很大的機遇。針對上海人口眾多，消費市場巨大的特點，依托我市農業(yè)發(fā)展的有利條件與現(xiàn)有基礎，我市應大力發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農業(yè)，特色農業(yè)和休閑農業(yè)，努力打造成為上海的重要“菜籃子”供應基地。
2.建好平臺，打造先進制造業(yè)配套基地。
按照長三角區(qū)域一體化發(fā)展的規(guī)劃要求，瞄準一體化發(fā)展中國際先進制造業(yè)的發(fā)展趨勢，尤其是上海國際先進制造業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，根據(jù)目前平湖自身具備的現(xiàn)實基礎，按照“加強配套，突出重點，形成規(guī)模，提升水平”的要求，以上海張江長三角科技城為抓手，大力承接上海高新技術產業(yè)的向外轉移，以經濟技術開發(fā)區(qū)為載體，強化光機電產業(yè)、生物技術（食品）產業(yè)等特色產業(yè)的加速集聚，以獨山港經濟開發(fā)區(qū)口岸開放為依托,大力發(fā)展臨港和海洋經濟產業(yè)，努力打造上海國際航運中心重要分流港。
3.彰顯特色，打造休閑旅游購物目的地。
全面整合和提升我市現(xiàn)有的農家樂資源，依靠節(jié)慶文化，推出特色項目，加大宣傳力度，打造上海游客休閑旅游的“后花園”；依托平湖中國服裝城、平湖國際箱包城、平湖國際進口商品城的影響力，創(chuàng)新發(fā)展外貿服裝與旅行箱包、進口商品的批發(fā)零售業(yè)，吸引更多上海市民來平采購，打造平湖假日經濟的新亮點；充分發(fā)揮九龍山旅游度假區(qū)的知名度和美譽度，圍繞山海特色，主打高端度假游的同時兼顧發(fā)展大眾休閑游，打造吸引在滬人士的具有核心差異和獨特性的休閑旅游新熱地。
四、“十三五”期間我市“接軌上?！钡姆较?/strong>
1.加強政府合作對接，促進聯(lián)動發(fā)展。
加強接軌上海工作的組織領導，完善深化接軌上海工作領導小組及辦公室，進一步健全運行機制，定期研究和實施接軌上海重點活動。積極開展與上海楊浦區(qū)等建立友好市區(qū)，促成市平湖經濟技術開發(fā)區(qū)、獨山港經濟開發(fā)區(qū)與滬上開發(fā)區(qū)建立友好關系，并建立戰(zhàn)略合作。加強與上海市人民政府發(fā)展研究中心、上海市人民政府合作交流辦等機構的聯(lián)系，爭取與其建立戰(zhàn)略合作關系，動態(tài)掌握我市與滬在規(guī)劃和政策上的對接情況，創(chuàng)新和完善雙方政府層面交流合作機制。
2.推進交通網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)無縫對接。
加強推進上海軌道交通22號，滬乍杭鐵路平湖段建設；加快推進平湖乍浦至上海興塔公路項目建設；積極探索毗鄰省際班線公交化，推動上海公交線路部分班次向我市臨滬鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加快推進杭平申線平湖段航道改造工程、推進黃姑塘拓寬及延伸工程等重大海河聯(lián)運項目建設；推進獨山港與上海港的合作，提升獨山港的貨運量，打造成為上海國際航運中心的重要分流港。
3.突出園區(qū)平臺建設，夯實融入載體。
突出抓好上海張江長三角科技城的開發(fā)、建設和運營，加快推進平湖經濟技術開發(fā)區(qū)、獨山港經濟開發(fā)區(qū)等承接上海溢出產業(yè)轉移的產業(yè)大平臺建設，根據(jù)長三角產業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃，按照“布局集中、用地集約、產業(yè)集聚”的總體要求，結合自身產業(yè)特色，明確各平臺主導產業(yè)定位，完善配套服務設施，著力提升平臺能級和功能水平，著力加快產業(yè)基地建設，努力提升平臺承載能力。加快九龍山旅游度假區(qū)與上海國際旅游度假區(qū)（上海迪斯尼）的合作。
4.強化資源要素對接，抓好發(fā)展保障。
加強在科技、教育、人才、醫(yī)療領域的與滬全面合作。聯(lián)合共建重點實驗室、中試基地、科技企業(yè)孵化器、區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心等各類科研合作機構；繼續(xù)加強與滬上重點高校的合作辦學，引進優(yōu)質教育資源；加強與滬上人才機構的聯(lián)系，結合本地企業(yè)需求，積極開展專業(yè)人才招聘和引進活動；繼續(xù)深化本地醫(yī)院與滬上大醫(yī)院間已建立的協(xié)作關系，支持民營醫(yī)療機構發(fā)展，鼓勵滬上規(guī)模的民營綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院來我市辦醫(yī)。
5.加速城市有機更新，提升承載能力。
以新一輪市域總體規(guī)劃為總綱，繼續(xù)完善中心城區(qū)控制性詳規(guī)編制，加快城南路征遷力度，完善老城區(qū)基礎設施建設，提升東湖新區(qū)城市功能，重點加強南市新區(qū)開發(fā)建設，加強環(huán)境聯(lián)動保護與治理，加速推進城市有機更新。以“經營化”理念繁榮城市經濟，以“精細化”理念加強城市管理，不斷優(yōu)化市域空間結構，大力提高公共服務水平，破解各類資源要素制約，著力提升我市接軌上海的承載力。
6.開展各類專項活動，營造接軌氛圍。
以三次產業(yè)提升為主線，以產業(yè)接軌和要素互動為重點，以項目合作為突破，以政策措施為保障，通過“請進來，走出去”等形式，以“接軌上海，創(chuàng)新發(fā)展”為主題，定期出臺“與滬同城”實施方案，開展全方位的接軌上海專項活動，包括專題的學習考察活動、專題拜訪活動、專題招商推介活動、要素資源專項對接活動、專題培訓活動、專題調研活動等一系列對接上海的專項活動，加大雙方往來頻繁度，全面營造接軌上海的活躍氛圍。
7. 緊跟產業(yè)發(fā)展趨勢，對接上海自貿區(qū)。
緊抓上海自貿區(qū)擴區(qū)的契機，積極對接自貿區(qū)配套服務，利用我市加工制造業(yè)產業(yè)基礎，主攻對商務成本比較敏感的產業(yè)，為自貿區(qū)企業(yè)提供上下游供應鏈產品、配套服務、物流中轉的先進制造業(yè)和服務業(yè)項目。加強與上海自貿區(qū)交流合作，爭取與其建立合作機制，在自貿區(qū)設立辦事機構或聯(lián)絡中心，派駐人員進自貿區(qū)掛職鍛煉，及時了解自貿區(qū)政策執(zhí)行、反饋信息，把握貿易新型業(yè)態(tài)和功能。
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