已開(kāi)始五年之久的雨污分流工程并沒(méi)有交上一份讓人滿意的答卷。雨污分流應(yīng)該作為一項(xiàng)利民工程存在，不能因?yàn)檫@件事上串聯(lián)了對(duì)貪官的反腐“排污”，而將它徹底否定

文/小蘇君

如果季建業(yè)還在南京，按照他的設(shè)想，12月底雨污分流工程就該結(jié)束了。

隨著他和他的對(duì)手同僚的相繼離開(kāi)，南京城內(nèi)的雨污分流工程仿佛一夜之間從喧囂歸于平靜。

小蘇君印象中，2007年無(wú)錫太湖藍(lán)藻事件爆發(fā)，上百萬(wàn)人飲水困難，超市里的純凈水被一掃而空，當(dāng)時(shí)的南京也受到一定程度的波及，身邊也有人在超市大肆購(gòu)買囤積礦泉水。

南京為了避免類似事件發(fā)生，2007年，南京啟動(dòng)了雨污分流研究工作。2009年，廣泛邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外該領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證，并選取市內(nèi)鎖金村作為試點(diǎn)。2010年，隨著論證和試點(diǎn)得出的結(jié)論，南京順理成章開(kāi)始啟動(dòng)全面雨污分流工程，不過(guò)這個(gè)過(guò)程卻因?yàn)槟暇┦懈邔尤耸孔儎?dòng)，而充滿了戲劇性。

人事巧合埋下伏筆

2009年下半年，季建業(yè)被任命為南京市委副書記、代市長(zhǎng)，在第二年1月經(jīng)市人代會(huì)選舉成為南京市市長(zhǎng)。也正是在這個(gè)時(shí)期，南京市啟動(dòng)了旨在進(jìn)行雨污分流的“5534工程”。

這個(gè)被南京市稱為“5534工程”的雨污分流工程，主要內(nèi)容為計(jì)劃2010年至2014年的5年時(shí)間內(nèi)，共計(jì)投入資金180億元人民幣，全面完成南京老城區(qū)及周邊地區(qū)的雨污分流環(huán)境改造工程。該計(jì)劃之所以稱為5534工程，是因?yàn)榇隧?xiàng)工程計(jì)劃在5年時(shí)間內(nèi)，鋪設(shè)500公里污水干管，完善3000個(gè)住宅小區(qū)和企事業(yè)單位的污水支管，使城市主要水體水質(zhì)斷面達(dá)到4類水以上。

顯然從雨污分流的研究、論證、試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)，是一項(xiàng)循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，并不是某一屆政府的“即興發(fā)揮”，更不是某一位領(lǐng)導(dǎo)“拍腦門”所做的決策。只因?yàn)橛晡鄯至鞴こ痰膯?dòng)和人事任命的重合，導(dǎo)致了后來(lái)發(fā)生了讓人意想不到的發(fā)展。很顯然，季建業(yè)并不是這項(xiàng)工程的最初發(fā)起者，但他被廣泛視為此項(xiàng)工程的主要推手，特別是極短的時(shí)間內(nèi)全城遍地開(kāi)花，是他在主政南京期間最受詬病的主要事件之一。

2012年，時(shí)任南京市長(zhǎng)季建業(yè)檢查南京地鐵項(xiàng)目中的雨污分流管道

回顧這一階段關(guān)于季建業(yè)對(duì)于雨污分流問(wèn)題的公開(kāi)言論，不難看出，其被視為主要推手，并非空穴來(lái)風(fēng)。因?yàn)槿菂^(qū)全面推行雨污分流改造，導(dǎo)致南京很多路面被“開(kāi)膛破肚”，市民生活受到直接影響，意見(jiàn)極大。

小蘇君當(dāng)時(shí)對(duì)這一切感受頗深。小蘇君當(dāng)年剛剛考到駕照，買了第一輛車，本來(lái)就是一個(gè)新手，每次開(kāi)車走在開(kāi)膛破肚的馬路上擁堵不堪，還不停被老手加塞的時(shí)候，都是一種折磨，當(dāng)時(shí)小蘇君還曾經(jīng)跟朋友開(kāi)玩笑說(shuō)，以后駕?？荚嚲蛻?yīng)該把考場(chǎng)設(shè)在這種路面上，太練技術(shù)了！而在小區(qū)里面挖開(kāi)鋪管道的時(shí)候，又多了一種痛苦。小區(qū)唯一的入口外面挖了一道“戰(zhàn)壕”，有那么幾天，出入小區(qū)都是踏著“戰(zhàn)壕”上面臨時(shí)鋪設(shè)的踏板通過(guò)，回想起來(lái)，最難的是小區(qū)里的老人小孩和騎車的人，天天都跟練雜技似的。

季建業(yè)在2013年曾經(jīng)做出主動(dòng)回應(yīng)稱：“網(wǎng)上有人說(shuō)我'季建業(yè)、挖挖挖'。有朋友勸我，你傻不傻啊，等南京這些工程做好了，你都退休了，何苦這樣？我的回答是，這些工程都是城市亟須做、能解決百姓宜居大問(wèn)題的，我們這屆政府不做，難道把矛盾交給下任？”而在當(dāng)年9月的南京主流媒體上，刊發(fā)了季建業(yè)檢查雨污分流，深入12米深污水井底視察的配圖新聞稿，更是把雨污分流與季建業(yè)定格在了一起。

季案前后戲劇轉(zhuǎn)折

雨污分流的轉(zhuǎn)折點(diǎn)也因此與季建業(yè)的被查扭在了一起。2013年10月17日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，江蘇省南京市委副書記、市長(zhǎng)季建業(yè)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。雨污分流工程恰在此事件前后呈現(xiàn)截然相反的走向，在一個(gè)多月前的9月7日，南京市住建委代表南京市就雨污分流四大質(zhì)疑公開(kāi)進(jìn)行回應(yīng)，回應(yīng)的輿論質(zhì)疑包括為何進(jìn)度緩慢、雨污分流工程到底有沒(méi)有效果、工程質(zhì)量如何保證，以及183個(gè)億的投入如何構(gòu)成，使用情況等，這是南京開(kāi)始雨污分流工程后官方所做的最為正面的回應(yīng)，也是關(guān)于該工程迄今為止發(fā)出的最強(qiáng)音。

但隨著季建業(yè)被查消息傳出，南京市民驚訝地發(fā)現(xiàn)滿街正在施工的雨污分流工地大部分都停工了，不少計(jì)劃開(kāi)工的也再?zèng)]了下文。南京市住建委負(fù)責(zé)人確認(rèn)：目前沒(méi)有開(kāi)工的雨污分流工程已經(jīng)暫停，已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目，也在加速整改，并加快“收邊收口”，盡快將平靜還給市民。此則新聞迅速被全國(guó)媒體報(bào)道，其受關(guān)注程度絲毫不亞于季建業(yè)被查。

更具戲劇性的是，2013年10月15日，季建業(yè)最后一次公開(kāi)露面。在當(dāng)天上午，季建業(yè)主持市政府常務(wù)會(huì)議，還在討論如何對(duì)正在進(jìn)行中的雨污分流工程進(jìn)行優(yōu)化?？梢哉f(shuō)季建業(yè)在南京的市長(zhǎng)生涯是以雨污分流始，以雨污分流終。

低潮彷徨諱莫如深

隨著季建業(yè)被查，南京市委書記楊衛(wèi)澤卻繼續(xù)被與雨污分流工程定格在一起。10月16日，南京市委書記楊衛(wèi)澤批評(píng)污水不進(jìn)處理廠，雨污分流就是表面文章。盡管此時(shí)，他已經(jīng)得到了季建業(yè)被查的內(nèi)部通報(bào)，但他的表態(tài)還是相對(duì)委婉，在批評(píng)雨污分流的問(wèn)題的最后，他還表示“領(lǐng)導(dǎo)干部想要干事、想要出政績(jī)，是可以理解的。但是我們反對(duì)為了追求短期效應(yīng)搞花架子，反對(duì)為了讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可而搞形象工程?！睏钚l(wèi)澤表示，還是那句話，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該有“功成不必在我任期”的覺(jué)悟和境界，用“十年挖一口井”的心態(tài)建設(shè)生態(tài)文明，一步一個(gè)腳印把每一件事做實(shí)做好。

在第二年，楊衛(wèi)澤的態(tài)度更加明確。在2014年2月，楊衛(wèi)澤再批雨污分流工程時(shí)就尖銳了很多。“雨污分流要一個(gè)片區(qū)一個(gè)片區(qū)地做，不能遍地開(kāi)花?！睂?duì)于百姓關(guān)心的雨污分流工程，楊衛(wèi)澤表示，城市排水應(yīng)該成為一個(gè)系統(tǒng)工程，同時(shí)排污、排澇都要達(dá)標(biāo)，并且要分片區(qū)科學(xué)實(shí)施，建成一片是一片。特別是他還 “自揭家丑”，指出了雨污分流的不足，“我們市委市政府旁邊的河道是臭的，吃飯的泔水等甚至都是往河里倒的。”矛頭所指不言而喻。

2013年10月23日，央視《新聞1+1》欄目《市長(zhǎng)倒了！工程停了？》為名專題報(bào)道南京雨污分流工程，彼時(shí)市長(zhǎng)季建業(yè)已落馬

而與此同時(shí)的南京雨污分流工程建設(shè)，卻可以說(shuō)是陷入了低潮彷徨期。首先是，季建業(yè)事件發(fā)生后，相關(guān)部門說(shuō)法不統(tǒng)一。前文引述的南京住建委領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)未開(kāi)工的將暫停，已開(kāi)工的加快收邊收口。季建業(yè)被查的10月下旬，南京市委宣傳部和南京市環(huán)境治理綜合指揮部都表示，雨污分流工程不會(huì)停工，會(huì)按原計(jì)劃進(jìn)行，相關(guān)規(guī)劃不會(huì)因一個(gè)人的個(gè)人問(wèn)題而全面推翻。

在當(dāng)年年底，南京市人大在地方人大常委會(huì)中首次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征求民意，而征求的意見(jiàn)就是圍繞雨污分流工程要不要建，怎么建。

2014年年初，南京市委常委會(huì)調(diào)研生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，披露了南京最新的雨污分流工程和環(huán)境治理計(jì)劃表，該計(jì)劃表明確規(guī)定未來(lái)三年雨污分流主要在新城區(qū)，避免在老城區(qū)四處開(kāi)挖。可以看出新的計(jì)劃表并不是對(duì)原有計(jì)劃的糾偏，而幾乎相當(dāng)于推倒重來(lái)。

耐人尋味的是，此前高調(diào)的雨污分流官方聲音，則陷入低潮。如果說(shuō)季建業(yè)被查后的第一時(shí)間，還有一些澄清和糾偏的聲音出現(xiàn)的話，隨著時(shí)間的推移，進(jìn)入2014年后，相關(guān)的聲音幾乎銷聲匿跡，這固然與2014年南京舉辦青奧會(huì)和國(guó)家公祭日等活動(dòng)的映襯有關(guān)系，但此前極為高調(diào)的回答質(zhì)疑，沒(méi)有下文卻無(wú)法給南京市民以交代，特別是當(dāng)年質(zhì)疑中，183個(gè)億只花了59個(gè)億，后續(xù)的預(yù)算投入以及完成情況亟需做出澄清。

2015年初，市委書記楊衛(wèi)澤也因涉嫌違紀(jì)違法接受組織調(diào)查后，輿論關(guān)注的焦點(diǎn)竟然轉(zhuǎn)移到楊季之間的官場(chǎng)八卦，而此前轟轟烈烈的雨污分流則頗為尷尬。

尾聲

早在季建業(yè)主推雨污分流期間，其治污效果就頗受懷疑。那么時(shí)至今日，這項(xiàng)牽動(dòng)南京八百萬(wàn)人心，涉及兩位被查的南京主官的工程又有什么效果體現(xiàn)呢？據(jù)南京市環(huán)保局公布的《2013年南京市環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，南京市內(nèi)主要內(nèi)河和湖泊水質(zhì)中，除秦淮新河、秦淮河上游達(dá)到規(guī)劃IV類標(biāo)準(zhǔn)外，南京市內(nèi)的金川河未達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn)，玄武湖為V類標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)秦淮河和外秦淮河均為劣V類標(biāo)準(zhǔn)。在一年之后公布的《2014年南京市環(huán)境狀況公報(bào)》中，金川河、玄武湖、內(nèi)秦淮河均與上年水質(zhì)持平，而外秦淮河水質(zhì)還略有下降。

盡管不能由此推斷出雨污分流工程沒(méi)有任何效果的結(jié)論，但顯然已開(kāi)始五年之久的雨污分流工程并沒(méi)有交上一份讓人滿意的答卷。小蘇君認(rèn)為，雨污分流應(yīng)該作為一項(xiàng)利民工程存在，不能因?yàn)檫@件事上串聯(lián)了對(duì)貪官的反腐“排污”，而將它徹底否定。