教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)生

學(xué)籍管理相關(guān)問題處理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），教育局：

全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱學(xué)籍系統(tǒng))自2014年全國聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行以來，各地全面應(yīng)用于學(xué)籍管理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)深度融合，面向群眾提供服務(wù)，有力地提升了教育治理能力，提高了教育治理水平。隨著各地管理實(shí)踐日益豐富，一些學(xué)籍管理的深層次問題逐步顯現(xiàn)，亟待解決和規(guī)范。為全面落實(shí)中央“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”精神，規(guī)范辦理程序，提升治理水平，現(xiàn)就處理中小學(xué)生學(xué)籍管理有關(guān)問題通知如下。

一、進(jìn)一步明確相關(guān)政策和處理辦法

學(xué)籍的主要功能是記錄。不得將學(xué)籍作為入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)條件。學(xué)籍是學(xué)生入學(xué)的結(jié)果，不是前提條件。轉(zhuǎn)接學(xué)籍或新建學(xué)籍是招生入學(xué)的后置程序，不應(yīng)將學(xué)生之前有無學(xué)籍或?qū)W籍是否已轉(zhuǎn)至接收地作為確定入學(xué)資格的必要條件。原來已建學(xué)籍的，應(yīng)通過學(xué)籍系統(tǒng)為其轉(zhuǎn)接學(xué)籍；原來沒建學(xué)籍的，應(yīng)通過查重程序后為其新建學(xué)籍。學(xué)籍系統(tǒng)或數(shù)據(jù)傳輸出現(xiàn)故障等特殊情況時(shí)，可根據(jù)家長(zhǎng)要求先通過線下流程辦理轉(zhuǎn)學(xué)，線下流程完成后，學(xué)生即視為在校生，之后再通過學(xué)籍系統(tǒng)完成電子學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)接，實(shí)現(xiàn)“人籍一致”，最終審核以學(xué)籍系統(tǒng)的信息為準(zhǔn)。

學(xué)籍辦理流程圖

二、強(qiáng)化學(xué)籍管理員隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)學(xué)籍管理員培訓(xùn)，新進(jìn)學(xué)籍管理員應(yīng)接受崗前培訓(xùn)，逐步建立學(xué)籍管理員持證上崗制度。建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，保證學(xué)籍管理員每年至少接受一次學(xué)籍管理培訓(xùn)。充分調(diào)動(dòng)學(xué)籍管理員工作積極性，科學(xué)核定工作量，在職稱評(píng)定、績(jī)效考核等方面考慮相關(guān)因素后適當(dāng)予以傾斜。建立備案制度，保持學(xué)籍管理員隊(duì)伍穩(wěn)定。學(xué)籍系統(tǒng)將開發(fā)全國學(xué)籍管理員通訊錄功能，增進(jìn)學(xué)籍管理員之間的溝通交流。

學(xué)校級(jí)和區(qū)縣級(jí)學(xué)籍管理員、核辦人員平時(shí)應(yīng)每周至少登錄一次學(xué)籍系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)有待辦業(yè)務(wù)的，應(yīng)及時(shí)處理。學(xué)籍系統(tǒng)將開發(fā)對(duì)所有賬號(hào)使用情況的監(jiān)測(cè)功能，并將各地賬號(hào)使用情況納入通報(bào)。

三、提升服務(wù)水平

1．建設(shè)技術(shù)服務(wù)呼叫中心。教育部教育管理信息中心將按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)服務(wù)”的原則建設(shè)部省兩級(jí)技術(shù)服務(wù)呼叫中心，推動(dòng)建立全國分級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)咨詢服務(wù)。技術(shù)服務(wù)呼叫中心服務(wù)號(hào)碼：010-66119801，服務(wù)郵箱：66119801@moe.edu.cn。

2．貫徹落實(shí)處理群眾投訴工作機(jī)制。要按照群眾投訴工作機(jī)制，分級(jí)妥善處理群眾關(guān)心的學(xué)籍相關(guān)問題。要進(jìn)一步向社會(huì)公開省級(jí)以下學(xué)籍管理部門受理投訴的電話和郵箱，廣泛聽取群眾意見，及時(shí)處理有關(guān)問題。屬于省級(jí)學(xué)籍管理和省級(jí)運(yùn)行環(huán)境的問題應(yīng)由本省解決，跨省業(yè)務(wù)和系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問題要以報(bào)告單（附件2）形式及時(shí)報(bào)告教育部。為提高辦理效率，業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門應(yīng)緊密協(xié)作，充分發(fā)揮問題報(bào)告單、問題核查單（附件3）、問題督辦單（附件4）的作用，問題核查單由技術(shù)部門核發(fā)，問題督辦單由行政部門核發(fā)。

3．提供全國學(xué)籍號(hào)查詢服務(wù)。為方便群眾辦理學(xué)籍業(yè)務(wù)，通過技術(shù)服務(wù)呼叫中心提供全國學(xué)籍號(hào)查詢服務(wù)。初期通過電話和郵件形式，待條件成熟后，開通全國學(xué)籍號(hào)查詢網(wǎng)站。

學(xué)籍管理事關(guān)每一名中小學(xué)生，涉及人民群眾切身利益，備受社會(huì)關(guān)注。各地教育行政部門和學(xué)校務(wù)必高度重視，切實(shí)負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，及時(shí)解決各類問題。要組織各地各校開展培訓(xùn)，力爭(zhēng)使各級(jí)學(xué)籍管理員全面理解每一個(gè)問題的解決原則，提升服務(wù)水平。要加強(qiáng)宣傳，采用多種形式，借助各種渠道，使人民群眾了解學(xué)籍管理問題處理的路徑和辦法，減少焦慮，充分感受到教育部門做好學(xué)籍管理工作的決心，增強(qiáng)對(duì)教育改革發(fā)展成就的獲得感。

中小學(xué)生學(xué)籍管理相關(guān)問題處理辦法

一、細(xì)化學(xué)籍號(hào)相關(guān)規(guī)定

1．建立正式學(xué)籍號(hào)定期下發(fā)機(jī)制

將未分配正式學(xué)籍號(hào)的學(xué)生數(shù)據(jù)與國家人口基礎(chǔ)信息庫進(jìn)行比對(duì)，通過后分配“G”字頭正式學(xué)籍號(hào)，每年春季學(xué)期開學(xué)后，通過學(xué)籍系統(tǒng)下發(fā)。對(duì)于沒有提供身份證號(hào)但查重沒有問題的學(xué)生，分配“J”字頭正式學(xué)籍號(hào)。探索允許“J”字頭學(xué)籍號(hào)，在學(xué)生補(bǔ)充身份證相關(guān)信息并通過查重認(rèn)證之后，變更為“G”字頭學(xué)籍號(hào)，但保存歷史信息。

2．維護(hù)“G”字頭正式學(xué)籍號(hào)的權(quán)威

“G”字頭正式學(xué)籍號(hào)通過了全國查重、國家人口基礎(chǔ)信息庫比對(duì)等一系列程序的嚴(yán)格檢驗(yàn)，是學(xué)生身份的權(quán)威標(biāo)識(shí)。原則上不允許刪除“G”字頭正式學(xué)籍號(hào)，如涉及問題學(xué)籍確需刪除的，由省級(jí)教育行政部門提交佐證材料報(bào)教育部處理。身份證號(hào)發(fā)生變化的，在通過全國查重和身份比對(duì)后，將按照規(guī)則變更學(xué)籍號(hào)，并保存歷史信息。

3．“G”字頭正式學(xué)籍號(hào)關(guān)鍵信息修改

“姓名”和“身份證號(hào)”是兩項(xiàng)關(guān)鍵信息，若需修改，應(yīng)由學(xué)生所在學(xué)校學(xué)籍管理員在學(xué)籍系統(tǒng)內(nèi)上傳相關(guān)證明材料照片，縣級(jí)學(xué)籍主管部門核辦后，重新進(jìn)行全國查重和身份比對(duì)。

4．保障臨時(shí)學(xué)籍號(hào)學(xué)生的權(quán)益

臨時(shí)學(xué)籍號(hào)以“L”開頭，是每個(gè)學(xué)生獲得正式學(xué)籍號(hào)之前的必經(jīng)階段，是學(xué)生獲得正式學(xué)籍號(hào)前辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的依據(jù)。各地各校在辦理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)要對(duì)持有臨時(shí)學(xué)籍號(hào)的學(xué)生一視同仁，切實(shí)保障其合法權(quán)益。

二、關(guān)于非小學(xué)一年級(jí)新生建籍

全國中小學(xué)生原則上應(yīng)通過與學(xué)前教育管理系統(tǒng)對(duì)接或在小學(xué)一年級(jí)入學(xué)時(shí)建立學(xué)籍。少數(shù)因故沒有建立學(xué)籍的非小學(xué)一年級(jí)學(xué)生，由省級(jí)教育行政部門在每月月末將學(xué)生名單按規(guī)定的格式提交教育部教育管理信息中心進(jìn)行全國學(xué)籍查重。查重通過的才能新建學(xué)籍，查重不通過的，應(yīng)按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。

三、關(guān)于轉(zhuǎn)學(xué)和畢業(yè)后跨省就學(xué)業(yè)務(wù)辦理

1．簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)學(xué)證明材料

在轉(zhuǎn)學(xué)等業(yè)務(wù)流程中，學(xué)籍系統(tǒng)在學(xué)校和區(qū)縣學(xué)籍管理員處理環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上設(shè)置了學(xué)校和區(qū)縣教育行政部門負(fù)責(zé)人的核辦環(huán)節(jié)，相當(dāng)于紙質(zhì)材料的蓋章審批。因此，通過學(xué)籍系統(tǒng)辦理轉(zhuǎn)學(xué)，除了要求家長(zhǎng)提供學(xué)籍準(zhǔn)確信息（如轉(zhuǎn)出學(xué)校打印的學(xué)生基本信息表）和轉(zhuǎn)入學(xué)校（接收學(xué)校）需要在學(xué)籍系統(tǒng)內(nèi)上傳說明轉(zhuǎn)學(xué)原因的證明材料之外，各地各校不應(yīng)再要求家長(zhǎng)（學(xué)生）提供其他材料。除了因故障需要先線下辦理以外，取消紙質(zhì)轉(zhuǎn)學(xué)審批表和證明材料。

2．允許“出國留學(xué)”等狀態(tài)的學(xué)生辦理轉(zhuǎn)學(xué)

為進(jìn)一步貼近服務(wù)學(xué)生和家長(zhǎng)，適應(yīng)學(xué)籍管理實(shí)際，學(xué)籍系統(tǒng)將允許處于“出國”“其他離?！薄巴藢W(xué)”“開除”等狀態(tài)的學(xué)生直接辦理轉(zhuǎn)學(xué)（含跨省轉(zhuǎn)學(xué)）。轉(zhuǎn)學(xué)完成后，學(xué)生狀態(tài)不變，在轉(zhuǎn)入學(xué)校辦理相關(guān)手續(xù)后變?yōu)樵谛Ｉ鸂顟B(tài)?！靶輰W(xué)”狀態(tài)的學(xué)生應(yīng)在原就讀學(xué)校辦理復(fù)學(xué)手續(xù)后再辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。

3．保留畢業(yè)后跨省就學(xué)功能

在城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革背景下，學(xué)生流動(dòng)日益頻繁，跨省招生已成為學(xué)籍管理的重要內(nèi)容。從管理角度，跨省就學(xué)與跨省轉(zhuǎn)學(xué)核辦流程并不一樣，學(xué)籍系統(tǒng)需要有一個(gè)獨(dú)立功能服務(wù)跨省招生業(yè)務(wù)，經(jīng)反復(fù)論證，暫不將此功能與跨省轉(zhuǎn)學(xué)功能合并。

4．進(jìn)一步規(guī)范畢業(yè)后跨省就學(xué)核辦

轉(zhuǎn)入省份應(yīng)明確外省學(xué)生就學(xué)和升學(xué)的條件，指導(dǎo)區(qū)（縣）教育行政部門和學(xué)校妥善處理和核辦畢業(yè)后跨省就學(xué)。學(xué)生畢業(yè)學(xué)校所在區(qū)（縣）學(xué)籍主管部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)核辦畢業(yè)后跨省就學(xué)申請(qǐng)，對(duì)于外省份同意接收的要及時(shí)辦理，不得以接收省份可能違規(guī)招生、學(xué)生分?jǐn)?shù)可能未達(dá)到接收省份要求等理由駁回申請(qǐng)，減少跨省業(yè)務(wù)糾紛。

5．明確有關(guān)業(yè)務(wù)辦理發(fā)起時(shí)間

為做好畢業(yè)結(jié)業(yè)和升級(jí)處理工作，每年從7月15日零時(shí)至8月14日24時(shí)，學(xué)籍系統(tǒng)暫停發(fā)起轉(zhuǎn)學(xué)業(yè)務(wù)，其他時(shí)間均可發(fā)起，7月15日零時(shí)之前發(fā)起的轉(zhuǎn)學(xué)業(yè)務(wù)可繼續(xù)辦理。各地各校應(yīng)在7月30日前在學(xué)籍系統(tǒng)內(nèi)完成中小學(xué)生畢業(yè)結(jié)業(yè)操作。畢業(yè)年級(jí)學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)業(yè)務(wù)和問題學(xué)籍處理應(yīng)在畢業(yè)結(jié)業(yè)操作之前辦理完畢，否則轉(zhuǎn)學(xué)業(yè)務(wù)將被清理，清理后須按規(guī)定重新發(fā)起申請(qǐng)。

全國非畢業(yè)年級(jí)中小學(xué)生升級(jí)時(shí)間為8月10日24時(shí)，由教育部在學(xué)籍系統(tǒng)后臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行。升級(jí)操作不影響非畢業(yè)年級(jí)學(xué)生之前已經(jīng)發(fā)起的轉(zhuǎn)學(xué)等業(yè)務(wù)的辦理。

每年畢業(yè)后跨省就學(xué)新業(yè)務(wù)發(fā)起時(shí)間限定為8月15日零時(shí)至12月14日24時(shí)、3月1日零時(shí)至5月31日24時(shí)。各地招生處理工作應(yīng)在11月30日之前完成。

6．保留跨省業(yè)務(wù)調(diào)檔環(huán)節(jié)

少數(shù)跨省轉(zhuǎn)學(xué)（就學(xué)）的學(xué)生，在跨省業(yè)務(wù)申請(qǐng)核辦完成后，沒有去學(xué)校報(bào)到。為有效解決此類問題，保留跨省業(yè)務(wù)調(diào)檔環(huán)節(jié)。學(xué)生跨省業(yè)務(wù)核辦完成后，轉(zhuǎn)入學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生報(bào)到情況在10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)起調(diào)檔操作，逾期不調(diào)檔的，學(xué)籍系統(tǒng)將自動(dòng)取消該業(yè)務(wù)。對(duì)于未報(bào)到的學(xué)生招生學(xué)校不得發(fā)起調(diào)檔申請(qǐng)。

7．清理超期轉(zhuǎn)學(xué)和畢業(yè)后跨省就學(xué)業(yè)務(wù)

轉(zhuǎn)學(xué)和畢業(yè)后跨省就學(xué)業(yè)務(wù)發(fā)起后，每個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)核辦完畢。對(duì)于發(fā)起后超過90天未完成的業(yè)務(wù)（不含已經(jīng)進(jìn)入調(diào)檔環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)），學(xué)籍系統(tǒng)將在后臺(tái)自動(dòng)清理，清理后，轉(zhuǎn)入學(xué)校需重新發(fā)起申請(qǐng)。學(xué)籍系統(tǒng)將增加監(jiān)控功能，除寒暑假外，未在10個(gè)工作日內(nèi)完成核辦的責(zé)任單位將被記錄并納入月度通報(bào)。

8．慎重對(duì)待未足齡學(xué)生跨省入學(xué)需求

對(duì)于8月31日未滿6周歲外省兒童入學(xué)需求要慎重對(duì)待，避免跨省就學(xué)后再轉(zhuǎn)回本省就學(xué)。

四、關(guān)于畢業(yè)年級(jí)學(xué)生業(yè)務(wù)辦理

1．妥善處理畢業(yè)生問題學(xué)籍

為保障學(xué)生權(quán)益，各地各校應(yīng)盡量在學(xué)生畢業(yè)前完成畢業(yè)年級(jí)學(xué)生問題學(xué)籍處理，未及處理的畢業(yè)年級(jí)問題學(xué)籍學(xué)生應(yīng)允許其畢業(yè)和招生。相關(guān)學(xué)生畢業(yè)后被招生的，招生學(xué)校應(yīng)盡快根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)處理問題學(xué)籍。相關(guān)學(xué)生畢業(yè)后始終未被招生的，不再納入問題學(xué)籍處理范疇。

2．規(guī)范辦理不同學(xué)制省份間小學(xué)生畢業(yè)前后跨省業(yè)務(wù)

不同學(xué)制（6-3,5-4等）省份間辦理小學(xué)生畢業(yè)前后跨省業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)按照1－9年級(jí)進(jìn)行對(duì)應(yīng)，原則上不得變更就讀年級(jí)。在保障學(xué)生完整接受9年義務(wù)教育的前提下，接收學(xué)?？梢愿鶕?jù)本省實(shí)際，結(jié)合學(xué)生意愿和學(xué)力，經(jīng)區(qū)縣教育行政部門同意變更入讀年級(jí)。學(xué)籍系統(tǒng)的跨省轉(zhuǎn)學(xué)和畢業(yè)后跨省就學(xué)功能將全面支持各種學(xué)制對(duì)應(yīng)。

3．畢業(yè)回退與招生回退

學(xué)生畢業(yè)以后在學(xué)籍系統(tǒng)中成為畢業(yè)生狀態(tài)，處于畢業(yè)生狀態(tài)的學(xué)生才能被招生。原則上，被招生的學(xué)生到下一學(xué)段入學(xué)報(bào)到后才能調(diào)轉(zhuǎn)學(xué)籍并再次變?yōu)樵谛Ｉ鸂顟B(tài)。作為對(duì)誤操作的救濟(jì)措施，學(xué)籍系統(tǒng)將按照“誰操作、誰負(fù)責(zé)”的原則增加回退功能，允許區(qū)（縣）學(xué)籍管理部門將被誤招學(xué)生回退至畢業(yè)生狀態(tài)，在學(xué)生畢業(yè)后半年內(nèi)將畢業(yè)生回退至在校生狀態(tài)。

五、關(guān)于其他學(xué)籍變動(dòng)

1．關(guān)于跳級(jí)和留級(jí)問題

《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》已授權(quán)省級(jí)教育行政部門制訂中小學(xué)生跳級(jí)和留級(jí)等學(xué)籍變動(dòng)的具體條件和管理辦法。學(xué)籍系統(tǒng)具備相關(guān)處置功能，由省級(jí)教育行政部門根據(jù)本省學(xué)籍管理的具體規(guī)定設(shè)置地市、區(qū)縣的處理權(quán)限。各省級(jí)教育行政部門要把促進(jìn)每一名學(xué)生的健康成長(zhǎng)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索建立和規(guī)范學(xué)生跳級(jí)或留級(jí)的工作機(jī)制，指導(dǎo)地市和區(qū)縣做好相關(guān)管理工作。

2．規(guī)范“其他離校”和“輟學(xué)”處理

對(duì)離校前未告知學(xué)校具體原因，離校時(shí)間超過3個(gè)月且聯(lián)系不上的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)在學(xué)籍系統(tǒng)中將其置為“其他離?！睜顟B(tài)。屬于義務(wù)教育輟學(xué)的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)和書面報(bào)告。

六、關(guān)于學(xué)籍信息更新

每名學(xué)生的學(xué)籍信息中，“是否留守兒童”“是否進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女”“政治面貌”“現(xiàn)住址”“聯(lián)系電話”“戶口所在地”“上下學(xué)交通距離”“上下學(xué)交通方式”等字段可能發(fā)生變化，班主任要將學(xué)生上述信息的變動(dòng)情況通知學(xué)校學(xué)籍管理員，在學(xué)籍系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新?？h級(jí)教育行政部門要建立信息核查工作機(jī)制，每學(xué)期核查一次學(xué)籍信息變動(dòng)情況，確保學(xué)籍信息準(zhǔn)確，與實(shí)際一致。

七、關(guān)于居住證管理

國務(wù)院《居住證暫行條例》2016年1月1日已開始實(shí)施，義務(wù)教育將建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女就學(xué)政策。為做好相關(guān)管理工作，學(xué)籍系統(tǒng)將增加居住證管理和統(tǒng)計(jì)分析功能，新增“是否持有居住證”“居住證的簽發(fā)機(jī)關(guān)”“居住證的簽發(fā)日期”等字段。各地教育行政部門要指導(dǎo)督促學(xué)校及時(shí)錄入審核和更新各字段。