文 |王健

隨著農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移和城市化進程的加快，土地進入市場進而進行規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)成為當下土地承包戶的必然選擇。

但在實施土地流轉(zhuǎn)過程中，出現(xiàn)了大量的矛盾糾紛問題，本文將對這些矛盾糾紛問題的現(xiàn)狀和原因進行分析，希望大家在進行土地流轉(zhuǎn)前千萬小心，盡量避免糾紛，有效維護自身權(quán)益。

因政策變化引起的矛盾糾紛

隨著國家對農(nóng)民政策扶持和惠農(nóng)措施逐年加大，特別是在國家取消農(nóng)業(yè)稅并發(fā)放種糧補貼款后，農(nóng)民從土地上獲得的收益也逐年增多。但在實施惠農(nóng)政策前，許多農(nóng)民就將土地轉(zhuǎn)包他人或以入股等方式進行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)金普遍不高。

面對著現(xiàn)有政策對種糧農(nóng)民的優(yōu)惠待遇，許多將土地進行流轉(zhuǎn)的農(nóng)民出現(xiàn)反悔行為。此時，得到土地的農(nóng)戶或經(jīng)濟組織往往會出于自身利益的因素考慮，不愿意返還土地或是增加流轉(zhuǎn)金數(shù)額，往往造成較為顯著的矛盾沖突。

土地性質(zhì)改變引發(fā)的矛盾糾紛

國家對基本農(nóng)田保護是一貫嚴格并予以堅決制止隨意改變用途的。但在實際中，土地流轉(zhuǎn)過程中，承包人改變土地用途，破壞性流轉(zhuǎn)突出。有些農(nóng)戶承包的土地，隨著近年來城市化發(fā)展和房地產(chǎn)市場火爆行情，許多原有近郊甚至在公路主干道兩側(cè)的農(nóng)田走向土地市場，有些承包方私自改變原有土地用途，造成土地既使在流轉(zhuǎn)期到期后，無法再進行耕種。

既使已經(jīng)改變性質(zhì)的流轉(zhuǎn)土地，有時可以通過合法手續(xù)獲得通過，但往往與原土地承包方相互間補償標準出現(xiàn)失衡，甚至原土地承包方在不知情的情況下土地就被轉(zhuǎn)讓出去，作為土地實有者卻無法獲得應(yīng)有的補償，引發(fā)矛盾問題。

集體土地流轉(zhuǎn)收益不均產(chǎn)生的矛盾糾紛

在村集體中，往往會預(yù)留一部分機動地，包括一些村集體擁有的山林、荒灘、道路、河流等集體資源、資產(chǎn)，在大面積的土地流轉(zhuǎn)過程中，村集體往往會獲得較高的收益。由于現(xiàn)有村民自治制度中的權(quán)力不透明化現(xiàn)象在我國廣大農(nóng)村地區(qū)依然較為普遍，集體土地流轉(zhuǎn)收益往往得不到合理的分配，造成矛盾糾紛問題的出現(xiàn)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)引發(fā)的土地糾紛

中國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自20 世紀80 年代始逐步加快，究其原因，除國家政策的積極調(diào)整和大力推動之外，數(shù)以億計的農(nóng)民工從農(nóng)村涌向城市是另一個巨大的推動因素。但是到了2008 年，國際金融危機導致大量的農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，其中相當一部分人面臨著土地已被流轉(zhuǎn)而無地耕作的窘境。

以重慶市黔江區(qū)為例，截至2008 年11 月，當?shù)匾逊掂l(xiāng)的3.57 萬名農(nóng)民工中有8.23％表示，因為土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，無法開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后沒有收入來源，欲索回土地使用權(quán)。而武岡市的調(diào)查則顯示，2009 年以來，該市涉及農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)糾紛較去年同期增長了33％。

另外，在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于合同簽訂不明確、土地界限不明、土地調(diào)整混亂造成土地經(jīng)營權(quán)證不統(tǒng)一等問題的存在，還由于部分基層干部缺乏對土地承包、土地流轉(zhuǎn)政策法律等方面的正確認識，在具體操作過程中，難以正確執(zhí)行國家的政策及法律，引發(fā)了各種土地糾紛。

如何避免矛盾糾紛？合法規(guī)范流轉(zhuǎn)！

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律規(guī)定，承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，而且縣級以上地方人民政府應(yīng)當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。

既然村集體以家庭為一個單位發(fā)包，按成員數(shù)平等分配土地面積，那么，農(nóng)戶內(nèi)部各成員實際上是按份享有土地承包經(jīng)營權(quán)。在土地流轉(zhuǎn)過程中就要把握好對權(quán)益共有人的利益保護，在土地流轉(zhuǎn)過程中尤其要做好對土地主體確認，可以減少許多不必要的麻煩。

對于有些集體所有土地更要嚴格遵循相關(guān)法律規(guī)定，堅持以《村民委員會組織法》和《土地管理法》有關(guān)規(guī)定。對集體內(nèi)部土地資源進行對外流轉(zhuǎn)，要經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意。

總之，在土地流轉(zhuǎn)過程中，要嚴格遵循相關(guān)規(guī)定，作為村集體土地的流轉(zhuǎn)要嚴格遵循相關(guān)法定程序。