清初期，承襲未入關(guān)前的舊規(guī)，以滿洲特有的旗制為其本部骨干，基本上按明代制度統(tǒng)治漢人。直到雍正、乾隆兩朝，才逐步調(diào)整，得以比較穩(wěn)定下來。中央機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：
 
一、內(nèi)閣
　　順治十五年（公元1658年）七月，清王朝參照明制，改內(nèi)三院為內(nèi)閣。大學(xué)士改加殿、閣頭銜，稱“中和殿大學(xué)士”、“保和殿大學(xué)士”、“文華殿大學(xué)士”、“武英殿大學(xué)士”、“文淵閣大學(xué)士”、“東閣大學(xué)士”（乾隆十三年去掉中和殿，增入體仁閣，成為三殿三閣）。大學(xué)士的品級(jí)改為正五品，這也是參照明制，怕大學(xué)士權(quán)力過重，而特降低其品秩，借以抑制。這時(shí)的內(nèi)閣，雖具有掌握最高政權(quán)的中樞機(jī)關(guān)的雛形，但因大學(xué)士降低了品秩，又減少了辦事人員，所以其權(quán)任反較順治初年之內(nèi)三院為輕了。
　　內(nèi)閣大學(xué)士的品級(jí)，到雍正八年（公元1730年），滿、漢俱定為正一品。至此，大學(xué)士成為清王朝最高的官員，猶如歷朝的丞相?！肚迨犯濉ご髮W(xué)士年表序》說：
　　清大學(xué)士滿、漢兩途，勛高位極，乃以相授……其品列皆首文班。任軍機(jī)者，自親王外，其領(lǐng)袖者必大學(xué)士，唐、元三公尚不及也。
　　這說明清代大學(xué)士的地位是極為尊崇的。
　　協(xié)辦大學(xué)士，猶如宋之參知政事，為大學(xué)士之副職。初期未有定額設(shè)置，遇有大學(xué)士在內(nèi)廷行走或奉差在外，才另選人員協(xié)辦閣務(wù)。早在雍正元年至五年間（公元1723—1727）有署大學(xué)士，六年（公元1728年）又有額外大學(xué)士。十年至十三年（公元1732—1735年）再設(shè)協(xié)理大學(xué)士。到乾隆四年（公元1739年）才有協(xié)辦大學(xué)士，以后并改為常設(shè)。其品級(jí)比大學(xué)士稍低，從一品。
　　內(nèi)閣學(xué)士的品級(jí)為從二品，均兼侍郎銜（乾隆五十八年以后去兼銜）。其職掌是：滿學(xué)士掌奏本章，漢學(xué)士掌批“題本”（內(nèi)外官員匯報(bào)皇帝之文書）。若依其應(yīng)有權(quán)任，并不僅于此。如康熙二十一年（公元1682年）諭：“學(xué)士乃參贊政事之官，如有所見，應(yīng)行啟奏。近來并無與議者，若惟送本接本，用一筆帖式足矣，何必設(shè)立學(xué)士？此后各有所見，俱令敷陳?！雹匐m有此諭，可是一般學(xué)士仍按步就班，作一些例行之事而已，遠(yuǎn)不如軍機(jī)章京職責(zé)之重。
　　內(nèi)閣人員的額數(shù)，據(jù)《大清會(huì)典》、《清史稿》等書的記載，規(guī)定為：大學(xué)士滿、漢各2人，協(xié)辦大學(xué)士滿、漢各一人，學(xué)士滿6人、漢4人，典籍滿、漢、漢軍（編入八旗之漢人）各2人，侍讀學(xué)士滿4人，蒙、漢各2人，侍講滿10人，蒙、漢、漢軍各2人，委署侍讀無定員，中書滿70人，蒙16人，漢30人，漢軍8人，帖寫中書滿40人，蒙古6人（以上各員額時(shí)有增減），撰文中書無定員，供事62人，總?cè)藬?shù)為288人（委署侍讀是由典籍內(nèi)派委、撰文中書是由中書內(nèi)派委，都不占額數(shù)）。
　　內(nèi)閣乃諸曹總匯之區(qū)。其職掌據(jù)《光緒會(huì)典》卷2載：“掌議天下之政，宣布絲綸、厘治憲典，總鈞衡之任，以贊上理庶務(wù)。凡大典禮，則率百寮以將事”。其具體的職務(wù)有：
第一，掌議政事，宣布綸音（皇帝的詔令）。
　　內(nèi)閣為正一品衙門，位在六部之上。大學(xué)士“位尊望重”，其職務(wù)首先是議政事，宣布綸音。閣臣常在皇帝的左右，充當(dāng)顧問。他們不但對(duì)答政事中的疑難問題，而且為皇帝辦理公文，草擬諭旨。內(nèi)閣所承辦的公文有制、詔、誥、敕、題、奏、表、箋。據(jù)《光緒會(huì)典》卷2載：
　　凡綸音之下達(dá)者，曰制、曰詔、曰誥、曰敕，皆擬其式而進(jìn)焉。凡大典宣示百寮，則有制辭。大政事、布告臣民，垂示彝憲，則有詔，有誥。覃恩封贈(zèng)五品以上官，及世爵承襲罔替者，曰誥命。敕封外藩、覃恩封贈(zèng)六品以下官，及世爵有襲次者，曰敕命。諭告外藩及外任官坐名敕、傳敕，曰敕諭。
　　內(nèi)閣為絲綸重地，每日欽奉上諭，由軍機(jī)處承旨，凡應(yīng)發(fā)鈔者，皆下于內(nèi)閣。此外，內(nèi)閣還負(fù)責(zé)記載綸音，所載事項(xiàng)分為三冊(cè)：凡每日發(fā)科本章，滿漢票簽處當(dāng)直中書摘記事由、詳錄圣旨者分為一冊(cè)，稱為“絲綸簿”；特降諭旨者分為一冊(cè)，稱為“上諭簿”；中外臣工奏折，奉旨允行，及交部議覆者，分為一冊(cè)，稱為“外記簿”。三冊(cè)存放內(nèi)閣，以備參考。
第二，辦理本章。
　　內(nèi)閣的日常事務(wù)，是為皇帝辦理本章?！秲?nèi)閣志》中說：“大學(xué)士于軍國(guó)，事無不統(tǒng)，其實(shí)每日所治事，則閱本也?！薄痘食墨I(xiàn)通考》卷80載，大學(xué)士的職務(wù)主要也是辦理本章。清代內(nèi)外官的本章可分為通本和部本兩類。凡各省將軍、督撫、提鎮(zhèn)、學(xué)政、鹽政、順天府尹、盛京（今遼寧?。┪宀勘菊?，俱通過通政司再送內(nèi)閣，稱為“通本”；在京六部及各院、府、寺、監(jiān)衙門本章，稱為“部本”。通本到閣后因無滿文部分，先由漢本房將其貼黃翻譯為滿文，轉(zhuǎn)滿本房校閱，繕寫清楚粘貼于后。部本原系滿、漢文合璧，與譯好的通本一并交漢票簽處。由中書草擬票簽，經(jīng)侍讀學(xué)士校閱，由大學(xué)士審閱后，交滿、漢票簽處繕寫滿、漢文正簽。經(jīng)內(nèi)奏事處進(jìn)呈御覽；皇帝批閱后，交批本處，漢學(xué)士批漢字于正面，翰林滿人中書批滿字于反面，至此成為“紅本”。接著是下達(dá)執(zhí)行：由滿本房領(lǐng)出交紅本處，每日六科給事中來處承領(lǐng)，到科后抄發(fā)各衙門執(zhí)行；每年終，由六科給事中回繳紅本處，轉(zhuǎn)交典籍北廳，再入紅本庫保存。此外，內(nèi)閣還處理部分奏折。
第三，辦理典禮祭祀的有關(guān)事宜。
　　凡是比較隆重的典禮和祭祀，如皇帝登極、立后、祭天地、祖宗等，都由內(nèi)閣辦理?！豆饩w會(huì)典》卷2載：
　　凡大祀、中祀，前期書祝版。奉神位于壇廟，則視鐫與其飾青。制冊(cè)寶亦如之。皇帝登極則奉詔，授受大典，奉寶亦如之。冊(cè)立冊(cè)封則授節(jié)。命將出師，授敕印亦如之。文武傳臚則奉榜。凡大朝會(huì)、進(jìn)表，則展表所宣焉。
第四，組織修書，存貯檔籍。
　　纂修史籍，本是翰林院職掌。順治初，以翰林院分隸內(nèi)三院，修書各館，也附設(shè)于內(nèi)三院?？滴跻院螅m分設(shè)翰林院，但各書修纂，仍以內(nèi)閣大學(xué)士任監(jiān)修總裁官，學(xué)士則分兼副總裁、總纂、纂修等職。此外，內(nèi)閣還負(fù)責(zé)檔案典籍保藏。在東華門內(nèi)置紅本、實(shí)錄庫，這是清政府重要的檔案庫。另外還收存揭帖?！豆饩w會(huì)典事例》卷14載，“雍正七年（公元1729年）議準(zhǔn)，各省題奏本章，俱增寫揭帖一通，送起居注館，俟記注后，將揭帖轉(zhuǎn)送內(nèi)閣收存。”內(nèi)閣收存最大量的檔案是紅本，其他還保存實(shí)錄、圣訓(xùn)。
　　內(nèi)閣的內(nèi)部設(shè)有典籍廳、滿本房、漢本房、蒙古房、滿票簽處、漢票簽處、誥敕房、稽察房、收發(fā)紅本處、飯銀處、副本庫、批本處等機(jī)構(gòu)，分掌各項(xiàng)事務(wù)，其設(shè)官員額及具體職掌分別如下：
　　典籍廳：是內(nèi)閣的秘書部門，有學(xué)士10人（滿6人，漢4人）、典籍6人（滿、漢、漢軍各2人），供事22人。此外侍讀學(xué)士、侍讀、中書等兼在典籍廳辦事者，由大學(xué)士派委，無定員。其辦事之所，分南、北兩廳。南廳職掌有四：
　?。ㄒ唬┱脐P(guān)防。內(nèi)閣無印，對(duì)外行文，用典籍廳關(guān)防。
　　（二）收發(fā)及辦理文稿。各衙門來文，直送兩廳，再按事務(wù)性質(zhì)分送各房。
　?。ㄈ┕賳T考績(jī)事務(wù)。負(fù)責(zé)對(duì)侍讀、典籍、中書等官的考績(jī)。
　?。ㄋ模┕芾怼袄粢邸笔聞?wù)?？既≈硎聞?wù)的“供事”及管轄皂役等事。
　　北廳職掌也有四項(xiàng)：
　?。ㄒ唬┱谱嗾?。擬辦陳事請(qǐng)旨之奏本及進(jìn)賀表等。
　?。ǘ┺k理大典事務(wù)。即關(guān)于大典禮的籌備應(yīng)辦事項(xiàng)。
　　（三）用寶洗寶。請(qǐng)用國(guó)家寶璽及歲終封寶日洗寶事務(wù)。
　?。ㄋ模┦詹丶t本圖籍，并收貯表章等。

滿本房，或稱滿本堂或滿洲堂。有侍讀學(xué)士2人，侍讀4人，中書39人，貼寫中書24人，供事3人，共72人（均為滿員）。掌校閱題本的滿文部分，管理內(nèi)閣大庫及皇史宬的收藏事務(wù)。如收貯實(shí)錄、圣訓(xùn)、起居注、史書、方略及經(jīng)略將軍的印信等物。收發(fā)和每日向皇帝進(jìn)呈實(shí)錄，增修王公世爵譜冊(cè)以及繕寫各項(xiàng)滿洲文字。
漢本房，又名漢本堂，有侍讀學(xué)士4人（滿、漢各2人），侍讀5人（滿3人，漢2人）、中書42人（滿31人，漢軍8人，漢3人），貼寫中書16人（都是滿員），供事3人。其職掌為收發(fā)通本，翻寫貼黃及各項(xiàng)應(yīng)翻為滿文之文書，如上諭、碑文、冊(cè)寶、祝版應(yīng)譯為滿文者均屬之。故又有翻譯房之稱。
 
蒙古房，又稱蒙古堂，有侍讀學(xué)士2人，侍讀2人，中書16人，貼寫中書16人（以上均蒙員）。掌翻譯蒙、回、藏等各種文字以及外國(guó)來文。凡遇有各藩部陳奏事件及表文，皆譯出具奏。凡頌揚(yáng)各藩部誥敕、碑文、匾額以及奉旨特交事件，俱由蒙古房譯出繕寫。并管理蒙古實(shí)錄，圣訓(xùn)。凡外國(guó)文字，如俄國(guó)照會(huì)，即召翰林院俄羅斯館官員至房翻譯。西方各國(guó)來照，即召西洋館官員翻譯。
滿票簽處，有侍讀3人（滿員），中書22人（滿20人，蒙古2人），貼寫中書8人（滿員）、供事4人，此外尚有委署侍讀（滿員）若干人。滿票簽處掌校閱滿文本章并撰繕滿文票簽，皇帝出巡時(shí)，發(fā)遞本報(bào)。京內(nèi)外官員的奏折，經(jīng)皇帝批閱，應(yīng)交在京各衙門知道或辦理的，由軍機(jī)處交滿票簽處，傳知各衙門鈔回辦理。
漢票簽處，有侍讀2人，中書27人（以上均漢員），供事4人。此外有委署侍讀若干人。掌校閱漢文本章，撰繕漢文票簽；撰擬御制文字，如制、詔、誥、敕、冊(cè)文、祝文、封號(hào)等。
誥敕房，康熙十年（公元1671年）始設(shè)誥敕房，隸漢本房兼管。專司?？焙褪瞻l(fā)誥敕。凡漢票簽處撰擬誥敕，由誥敕房審核，繕定正本，用寶頒發(fā)。封贈(zèng)誥敕，按定式刊刻存儲(chǔ)，凡用時(shí)交中書科填寫，經(jīng)誥敕房校閱頒發(fā)。
稽察房，雍正五年（公元1727年），令各部院衙門將每日事件已結(jié)、未結(jié)情由聲明送內(nèi)閣，于月底匯齊奏報(bào)，這時(shí)始設(shè)稽察房①。其職官由大學(xué)士于滿、漢侍讀、中書內(nèi)派委，無定員。額設(shè)供事4人，凡交部議復(fù)事件，按日記檔，俟各部院移會(huì)到時(shí)，逐一核對(duì)，分別已結(jié)、未結(jié)，每月匯奏一次，叫“月折”。每日軍機(jī)處發(fā)出滿、漢文諭旨，由滿票簽處移至稽察房存儲(chǔ)，至月底，繕寫滿漢文合璧奏折匯奏，稱為“匯奏諭旨”。
收發(fā)紅本處，又稱紅本處、收本房?？滴?、雍正、乾隆三朝《會(huì)典》均未見記載?！都螒c會(huì)典》始有此名稱。約成立于乾嘉年間。司員由大學(xué)士于滿、漢中書內(nèi)派委，無定員。凡批過的題本，交由紅本處每日發(fā)給六科傳鈔，年終繳回匯集，貯入紅本庫。
飯銀庫，又稱飯銀處，其司員由大學(xué)士于滿洲侍讀、典籍、中書內(nèi)派委，無定員。專掌收支內(nèi)閣司員飯銀。這種飯銀由各省總督、巡撫及布政使咨送。分配辦法是：大學(xué)士每日銀三錢，以下官員遞減，至中書每日銀六分，以充飧食費(fèi)用②。
副本庫，約成立于乾嘉年間，《嘉慶會(huì)典》始有此名。其司員由大學(xué)士于滿、漢中書內(nèi)派委，無定員，掌收題本之副本。乾隆以前，每到年終收藏副本，都派漢票簽處的中書送存皇史宬廂房，年久貯滿，無地存收，才另設(shè)副本庫。
批本處，乾隆以前稱“紅本房”，設(shè)于宮廷之內(nèi)。其司員有滿洲翰林院官1人（于翰林各職事內(nèi)選用），中書7人，掌進(jìn)本之收發(fā)與批本事務(wù)。每日進(jìn)本，由滿票簽處中書送交批本處，由批本處送內(nèi)奏事處進(jìn)呈，待發(fā)下以后，批本處照皇帝閱定滿文簽，用紅筆批于本面，再交滿票簽處中書帶回內(nèi)閣，遇有改簽及“折本”，皆存記檔案，按日交發(fā)辦理。
清內(nèi)閣自天聰十年（公元1636年）設(shè)內(nèi)三院起，至宣統(tǒng)三年（公元1911年）止，掌握國(guó)政有270多年之久，但其勢(shì)力不是始終如一的，是屢有演變的。初設(shè)內(nèi)三院時(shí)，尚在關(guān)外，并有議政處分其權(quán)。那時(shí)只是初具規(guī)模。入關(guān)后，為加重內(nèi)三院之職權(quán)，明命條陳政事或外國(guó)（對(duì)外）機(jī)密或奇特謀略，都由內(nèi)三院轉(zhuǎn)奏。并定內(nèi)三院品級(jí)與六部同（先是低六部一級(jí)）。順治十五年（公元1658年），正式改為內(nèi)閣，只是沿襲明代官制，并不是加強(qiáng)內(nèi)閣職權(quán)，相反卻降低大學(xué)士的品級(jí)（正五品），減少了它的職官人數(shù)，其權(quán)勢(shì)反而低于內(nèi)三院。順治十八年（公元1661年）再改回內(nèi)三院，大學(xué)士品級(jí)又同于六部?？滴蹙拍辏ü?670年）恢復(fù)內(nèi)閣，大學(xué)士兼尚書?？滴跤H政后，軍國(guó)機(jī)要，始終歸內(nèi)閣。至雍正八年（公元1730年），大學(xué)士升為正一品，在各部尚書之上（尚書為從一品），當(dāng)時(shí)雖已設(shè)軍機(jī)處，但任軍機(jī)大臣者，除親王外，其首領(lǐng)必是大學(xué)士，所以當(dāng)時(shí)的大學(xué)士是勛高位極，因稱內(nèi)閣為“宰輔”。至乾隆二年（公元1737年），再設(shè)軍機(jī)處后（軍機(jī)處停設(shè)了二年），機(jī)要章奏都下到軍機(jī)處。凡軍國(guó)要?jiǎng)?wù)，都要由軍機(jī)大臣承旨出政，內(nèi)閣之權(quán)便輕，只是辦理一些例行事務(wù)。趙翼在《檐曝雜記》中說：“軍機(jī)處，地近宮廷，便于宣召。為軍機(jī)大臣者，皆親臣重臣，于是承旨出政，皆在于此矣?！薄肚迨犯濉ご髮W(xué)士年表序》說：“雍正以后，承旨寄信有軍機(jī)處。內(nèi)閣宰輔，名存而已?！痹瓉砭哂性紫嗌矸值膬?nèi)閣大學(xué)士，成為進(jìn)爵的虛銜，內(nèi)閣便淪為辦理例行政務(wù)、頒發(fā)文告的機(jī)關(guān)。光緒二十七年（公元1901年）八月改題為奏，內(nèi)外臣工的奏章，一般都采用奏折。改題為奏后，各省督撫就不須把題奏事件的副本交通政司轉(zhuǎn)送內(nèi)閣了，內(nèi)閣便成了“閑曹”。這時(shí)的內(nèi)閣公署，僅成了儲(chǔ)存檔案之所。宣統(tǒng)三年（公元1911年）四月，另組西歐式的責(zé)任內(nèi)閣，舊內(nèi)閣廢。 
 
二、軍機(jī)處
　　清初沿明舊制，“章疏票擬，主之內(nèi)閣。軍國(guó)機(jī)要，主之議政處”①。到雍正七年（公元1729年）因西北用兵，往返軍報(bào)頻繁，內(nèi)閣距內(nèi)廷太遠(yuǎn)，皇帝不便親授機(jī)宜，故在這年元月，在內(nèi)廷設(shè)立軍機(jī)處，其全稱為“辦理軍機(jī)事務(wù)處”。初設(shè)時(shí)名為“軍機(jī)房”，雍正十年（公元1732年）改名辦理軍機(jī)處。
　　軍機(jī)處是分割內(nèi)閣之權(quán)，所以說它是“內(nèi)閣之分局”。軍機(jī)處在清代統(tǒng)治了180余年，成為大政所出的宰輔之區(qū)。它的體制特殊，職官簡(jiǎn)煉，有官而無吏。它的全部工作，由軍機(jī)大臣主持，軍機(jī)章京辦理。
　　軍機(jī)大臣俗稱“大軍機(jī)”，分設(shè)滿、漢員，由滿、漢大學(xué)士、各部尚書、侍郎、總督等奉特旨應(yīng)召入值，為兼差，人員無定額；由親王或大學(xué)士滿、漢各一員為首領(lǐng)，當(dāng)時(shí)稱為“揆首”、“領(lǐng)袖”。依清制，親王不能入軍機(jī)。嘉慶四年一月，曾以軍機(jī)處事繁，命成親王永瑆在軍機(jī)處行走。同年十月，又以“非祖制”罷值。至咸豐三年（公元1853年）以后，始有親王任軍機(jī)大臣。初期，凡應(yīng)皇帝召見商議政務(wù)，或依皇帝旨意起草詔諭等，均為領(lǐng)班軍機(jī)大臣之責(zé)。凡經(jīng)皇帝選調(diào)到軍機(jī)處工作的軍機(jī)大臣，則稱為“軍機(jī)處行走”或“軍機(jī)大臣上行走”。初入值軍機(jī)處者，若因其資歷或能力尚淺，則命在“軍機(jī)大臣上學(xué)習(xí)行走”，即是見習(xí)之意，其地位稍低，排班時(shí)列于后。一、二年后，再由領(lǐng)班軍機(jī)大臣專折奏請(qǐng)皇帝，除去“學(xué)習(xí)”二字。各軍機(jī)大臣之間，也有資格、品位高低之分，權(quán)力各不相同。例如有的滿洲大臣只準(zhǔn)閱看滿文奏折，或新任大臣不準(zhǔn)閱看皇帝朱批的奏折。這些不同待遇都是由皇帝親定。
　　據(jù)《光緒會(huì)典》卷1017記載，嘉慶五年（公元1800年）規(guī)定：軍機(jī)大臣只準(zhǔn)在軍機(jī)處承寫當(dāng)日所奉上諭，部院稿案不準(zhǔn)在軍機(jī)處辦理（因軍機(jī)大臣為兼職，仍保留部院原職實(shí)缺）。各部司員不準(zhǔn)至軍機(jī)處“回事”（找他們本衙門堂官請(qǐng)示事務(wù)）。軍機(jī)章京辦事之處，不準(zhǔn)閑人窺視。自王以下滿、漢文武大臣，都不準(zhǔn)到軍機(jī)處找軍機(jī)大臣談話，“違者重處不赦”。為了嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，每天派都察院御史一人到軍機(jī)處旁邊的內(nèi)務(wù)府值房監(jiān)視，軍機(jī)大臣散值后，才準(zhǔn)他們退值。

　　軍機(jī)處初設(shè)時(shí)，所掌僅限軍務(wù)。《清史稿·軍機(jī)大臣年表序》說：“初只承廟謨商戎略而已。”但以后事權(quán)逐漸擴(kuò)大，以至軍國(guó)大計(jì)莫不總攬。其具體職掌有如下幾方面：
　　一、負(fù)責(zé)皇帝下達(dá)諭旨的撰擬和參預(yù)官員上報(bào)之奏折文書的處理。官員上報(bào)的文書，凡折奏“請(qǐng)旨”者歸軍機(jī)處，照例的題本歸內(nèi)閣，直到清末未變。
　　二、辦理皇帝交議的大政，凡遇重要政事，皇帝不能裁決的，或交軍機(jī)處議奏，或密議，或交軍機(jī)處會(huì)同關(guān)系衙門議奏。特交的，由軍機(jī)處查議其可否，密擬辦法上奏；會(huì)同議奏的，或由軍機(jī)處主稿，或由所會(huì)衙門主稿，臨時(shí)酌定。
　　三、某些重大案件，皇帝特交軍機(jī)大臣審理擬定，或由軍機(jī)大臣會(huì)同三法司審擬。軍機(jī)大臣可在軍機(jī)處提訊，也可使用刑訊。應(yīng)刑訊時(shí)，選用內(nèi)務(wù)府公所或于步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門進(jìn)行。凡秋審案件，軍機(jī)大臣也參預(yù)。
　　四、重要文武官員之任免及各部尚書、侍郎、各省總督、巡撫、以至道、府、學(xué)政、關(guān)差、鹽政以及駐防將軍、都統(tǒng)、駐各邊疆地區(qū)之領(lǐng)隊(duì)大臣、辦事大臣等官員的補(bǔ)放，均由軍機(jī)大臣負(fù)責(zé)開列應(yīng)補(bǔ)人員名單，交皇帝選擇任用。遇科考，也由軍機(jī)大臣開列主考、總裁名單，奏請(qǐng)皇帝選用。復(fù)試或殿試，軍機(jī)大臣負(fù)責(zé)核對(duì)試卷、檢查筆跡或任命閱卷官。
　　五、考查行軍之山川、道里與兵馬錢糧：凡有行軍，軍機(jī)處根據(jù)有關(guān)圖書，考查山川險(xiǎn)要，道里遠(yuǎn)近，如系邊遠(yuǎn)地區(qū)，圖書中沒有記載的，要考查新舊檔案并加諮訪。應(yīng)用的兵馬、錢糧，則由戶部、兵部、理藩院等衙門取簡(jiǎn)明確數(shù)備查。遇有皇帝查訊的問題，即時(shí)呈遞。
　　六、軍機(jī)大臣可奉皇帝旨意，以“欽差”身分，往各地檢查或處理一些政事。

　　軍機(jī)章京，俗稱“小軍機(jī)”，早期也稱為“司員”。最初，章京無一定額數(shù)，在內(nèi)閣中書等官員中選調(diào)。乾隆初，改由內(nèi)閣、各部、理藩院等衙門調(diào)派。自嘉慶四年（公元1799年）始，定軍機(jī)章京分滿、漢各兩班，每班8人，共32人。各班設(shè)領(lǐng)班、幫領(lǐng)班章京各1員，由軍機(jī)大臣于章京中選資深望重者任之。軍機(jī)章京的選任，據(jù)《樞恒紀(jì)略》卷7載：“漢軍機(jī)章京由內(nèi)閣中書、六部郎中、員外郎、主事、七品小京官由進(jìn)士、舉人出身者兼充；滿軍機(jī)章京以內(nèi)閣中書、六部、理藩院郎中、員外郎、主事、筆帖式兼充”。光緒三十二年（公元1906年）確定漢章京額缺為20人。
　　軍機(jī)章京也是兼差，凡承旨入值軍機(jī)處的官員，仍為原衙門的實(shí)缺并照例升轉(zhuǎn)。軍機(jī)章京一般為五、六品，領(lǐng)班章京為從三品或正四品。軍機(jī)章京按例不參加京察，其獎(jiǎng)敘升轉(zhuǎn)由軍機(jī)大臣酌情保奏，平時(shí)每屆三年奏保，凡遇修補(bǔ)檔案，編修方略等事結(jié)束時(shí)，均照例特保，故章京的提升較快，當(dāng)時(shí)人視之為升官的捷徑。光緒三十二年（公元1906年）十二月初十日奏定變通軍機(jī)章京升補(bǔ)章程，定軍機(jī)章京為實(shí)缺，其領(lǐng)班章京秩視三品，幫領(lǐng)班章京秩視四品，以下各章京俱按原品實(shí)授。并規(guī)定了三年遞升一級(jí)的升補(bǔ)辦法①。軍機(jī)章京辦理軍機(jī)處的日常工作，處理文書，記注檔冊(cè)，撰擬文稿等。自乾隆時(shí)傅恒任領(lǐng)班軍機(jī)大臣始，軍機(jī)章京亦同時(shí)負(fù)撰擬諭旨之責(zé)；還參預(yù)軍機(jī)處新承辦案件之審理；跟隨軍機(jī)大臣或單獨(dú)奉派往各省查辦和處理政務(wù)。

　　軍機(jī)處設(shè)于禁廷隆宗門內(nèi)靠北、乾清門外西側(cè)，軍機(jī)大臣辦公處名為軍機(jī)堂。軍機(jī)處內(nèi)部組織，不見記載。從軍機(jī)處檔案的《交片檔》看，有滿、漢軍機(jī)處之分，或簡(jiǎn)稱“滿屋”、“漢屋”，由滿、漢章京分別任事。又《行文檔》中有“清檔案處”、“漢檔案處”之設(shè)，或稱“清檔房”、“漢檔房”，這是管理滿、漢檔案的分工。在宮廷之內(nèi)，滿屋的辦公處設(shè)在隆宗門內(nèi)之南，在軍機(jī)堂對(duì)面之左，右為漢屋。其職掌據(jù)《光緒會(huì)典》卷3所載，滿屋分管在京旗營(yíng)及各省駐防和西北兩路軍營(yíng)官員的補(bǔ)放事務(wù)，負(fù)責(zé)內(nèi)、外蒙古、藩部及喇嘛等朝貢時(shí)擬賞單，并掌管軍機(jī)處本身的一切事務(wù)性工作；漢屋辦理在京部院及各省文職官員、綠營(yíng)武職官員的補(bǔ)放進(jìn)單，王公內(nèi)外大臣賞單及擬給外國(guó)朝貢使臣賞單，辦理皇帝交下的應(yīng)當(dāng)查考和應(yīng)當(dāng)辦理的一切事情，以及負(fù)責(zé)軍機(jī)處的對(duì)外聯(lián)系，管理軍機(jī)處的檔案等工作。

　　軍機(jī)處的設(shè)立，是清王朝對(duì)中央行政機(jī)構(gòu)的一次重大變革，表現(xiàn)出清代前期政治制度高度集權(quán)的趨向。軍機(jī)處成立以后，逐漸代替了清建國(guó)以來所依靠的滿洲親王，貝勒參預(yù)議政的制度，廢除了議政處；同時(shí)也削弱了內(nèi)閣參預(yù)國(guó)政的權(quán)力。軍機(jī)處以“君權(quán)附庸”的地位，成為凌駕于內(nèi)閣及各部、院之上的全國(guó)政務(wù)的總匯機(jī)關(guān)，軍國(guó)大計(jì)，無不總攬。

三、通政使司
　　通政使司是沿襲明制。清入關(guān)后，于順治元年（公元1644年）設(shè)立的。名為“通政”，是以政務(wù)比水，欲其上下常通之意。據(jù)《清朝文獻(xiàn)通考》卷82載，通政司“掌受內(nèi)外章疏，臣民密封申訴之事，凡在外之題本、奏本，在京之奏本，并受而進(jìn)之于朝，核其不如式及程途稽限者。凡大政大獄，咸得偕部院予議焉。”其具體任務(wù)是，收各省題本，校閱后送內(nèi)閣；查有題本不合規(guī)制的，送內(nèi)閣參處；有逾限期的，移交關(guān)系衙門議辦。各省將軍、副都統(tǒng)與總督、巡撫、提督、總兵等官，按季將奏過本章造具印冊(cè)，咨送內(nèi)閣查核。
　　光緒二十四年（公元1898年）七月，通政使因“事務(wù)甚簡(jiǎn)，半屬有名無實(shí)”，而被并入內(nèi)閣。不久，旋于八月十一日又下諭恢復(fù)。至光緒二十八年（公元1902年），因改題為奏，職無專司，才被正式裁撤。
　　通政使司設(shè)通政使2人（滿、漢各1人，正三品），副使2人（滿、漢各1人，正四品），參議2人（滿、漢各1人，正五品），經(jīng)歷2人（滿、漢各1人，正七品），知事2人（滿、漢各1人，正七品），筆帖式 8人（滿6人，漢2人），經(jīng)承15人。分設(shè)啟奏科、稿房、吏房、禮房、上房、火房等單位。
　　通政司所屬機(jī)構(gòu)有“登聞鼓廳”，管軍民擊鼓伸冤之事，由參議1人兼管，由知事率役巡查，并有筆帖式滿洲1人，漢軍1人，經(jīng)承6人，分設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六房，分別辦理所屬事務(wù)。如有擊鼓之人，由通政使訊供，確有冤枉，奏報(bào)皇帝交刑部審辦。如系誣告，即送刑部按律加一等治罪①?！暗锹劰摹?，順治元年（公元1644年）設(shè)于都察院，由御史一人監(jiān)管。順治十三年（公元1656年）移置長(zhǎng)安右門外，以給事中或御史1人更替管理。到康熙六十一年（公元1722年）才并入通政使司。這是統(tǒng)治者表示為人民“雪冤”的設(shè)施。

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　?、?《光緒會(huì)典事例》卷11。

　?、?見《雍正會(huì)典》卷2。
　?、?葉風(fēng)毛：《內(nèi)閣小志》。

　　① 《樞桓記略》卷22。

　　① 見《大清光緒新法令》第三冊(cè)。

　　① 見《光緒會(huì)典》卷69。