清末，北京娼妓業(yè)發(fā)展迅速，某種程度上威脅社會穩(wěn)定。為了增加財政收入、維護(hù)社會治安，政府向娼妓業(yè)征收捐稅，將娼妓業(yè)納入政府管理體系。這導(dǎo)致了娼妓業(yè)的膨脹，妓院經(jīng)營者地位上升，妓女地位下降，社會各界紛表不滿，要求對妓院營業(yè)有所限制，保護(hù)妓女之權(quán)益。清政府以同時期日本娼妓管理制度為藍(lán)本，創(chuàng)立公娼制度，規(guī)范妓院營業(yè)，保護(hù)妓女權(quán)益。

公娼制度，是政府在一定條件下允許婦女合法賣淫的娼妓管理制度。在近代中國，公娼制度創(chuàng)立于清末，廢除于1950年，存在了近半個世紀(jì)，不同階層的民眾、社會精英和政府從各自角度出發(fā)，對公娼制度的指責(zé)從未停止過，亦未停止過廢除公娼制度的努力。然而，在眾多娼妓史的研究成果中，對于公娼制度起源、運(yùn)行、演變的學(xué)術(shù)研究尚付闕如，這無疑阻礙了我們客觀地認(rèn)識公娼制度。本文通過對清末北京公娼制度確立過程的實證性考查認(rèn)為，清末創(chuàng)立公娼制度的動機(jī)是多重的，既有保障妓女權(quán)益、提高政府收入、維護(hù)社會治安的意圖，也有對西方城市管理制度的借鑒。

清末北京娼妓業(yè)發(fā)展迅速，政府很難采取有效措施遏制其發(fā)展，同時，娼妓業(yè)的存在增加了政府社會管理的難度。清政府面臨著兩難的選擇：禁絕娼妓業(yè)，顯然很難做到；任其發(fā)展，不僅與政府現(xiàn)有法律沖突，而且威脅著北京的社會穩(wěn)定。

傳統(tǒng)中國城市缺乏正式的市政管理機(jī)構(gòu)，清政府很少直接參與城市底層社會的管理，這對市民生活產(chǎn)生了深刻影響。清末北京社會輿論對娼妓業(yè)的同情，既源于妓女悲慘的遭遇，更源于對政府城市管理的不滿。據(jù)《諫書稀菴筆記》記載：“妓寮最懼者，因爭斗封門，封門后車馬冷落，故不待言，迨訟事畢，呈請啟封，吏役需索無厭?！庇谑歉骷嗽骸坝鲇兴纻龉手?，除重大命案涉訟到官外，其余無論何項身死，俱不呈報官署”，以免麻煩。此外，妓院需向京城中有組織的乞丐繳費(fèi)，某些混混亦專以訛詐娼寮為生?？傊安皇匾?guī)矩的嫖客、營城司坊的官人、黃帶子大混混、碰磁兒的、借錢的種種攪擾（使得妓院）非花錢不得安生?！薄毒┰捜請蟆氛J(rèn)為妓女“為饑寒所迫，不得已做此下賤生意，已是可憐得很”，散兵游勇和不良官吏的訛詐令妓女的處境更加悲慘?？傊瑖夜芾淼娜笔?，使包括娼妓業(yè)在內(nèi)的許多行業(yè)受到基層官吏、地方惡勢力的種種盤剝。

京話日報

要求娼妓業(yè)合法化的輿論，某種程度上受到天津日租界向“落子館”征收捐稅的影響?！毒┰捜請蟆氛J(rèn)為：“天津日租界連落子館都要上捐……無論哪項生意，就是妓館、煙館也未始不可加捐，化私為公，實力的保護(hù)它們，免得差人訛詐，他們也未必不愿上捐……如今是面子不派捐，骨子里頭比派捐還要厲害?！?/p>

當(dāng)年在“落子館”演出的藝人

部分稍有知識的妓女，從維護(hù)自身權(quán)益的角度出發(fā)，呼吁仿行西方法度對娼妓業(yè)征收捐稅，實行保護(hù)?！毒┰捜請蟆房d了一封妓女的來信，信中說道：“妓女雖賤，亦是人身，何至于不如螻蟻……當(dāng)初管子治齊，留下這個行當(dāng)，原是為富國起見。如今外國的妓館聽說也是很文明。獨(dú)我京城的妓館，真是一個黑暗地獄。外國的妓館由官保護(hù)，他們捐稅雖大，人人樂從。京城的妓館雖說沒有捐稅，營城司坊的花銷，密密層層，比唱明了加捐還要多得多，非但不能富國，反倒病國殃民。”該妓強(qiáng)調(diào)娼妓業(yè)不但歷史悠久，且事關(guān)富國，清政府不保護(hù)娼妓業(yè)與妓女的權(quán)利，任下層官吏勒索，如此娼妓業(yè)非但不能富國，反而足以殃民，因此要求仿行國外制度，實現(xiàn)娼妓業(yè)的合法化。即使是妓院經(jīng)營者，也不反對上捐，有經(jīng)營者回憶：“當(dāng)時北京社會秩序很不安定，一個妓女出門，因為頭上所戴首飾頭面，往往值到幾千兩銀子，常被匪徒打劫和綁票勒贖，也希望能夠得到政府的保護(hù)。”

很難考察其他民眾對娼妓上捐的看法，但至少娼寮附近的商家會對此表示贊同，因為娼妓業(yè)帶動了周邊諸多行業(yè)的發(fā)展?！帮堭^娼窯次第排，萬家燈火耀花街。從知世界崇商戰(zhàn)，八大胡同生意佳”的竹枝詞， 即說明了娼妓業(yè)合法后，周邊各業(yè)繁華的盛況。

清政府從兩個角度出發(fā)，考慮娼妓業(yè)的管理問題。首先是維護(hù)社會治安，主管外城警政的外城工巡局認(rèn)為：“（娼妓）既不能禁絕，與其為土棍蠹役所魚肉，不如明訂捐章尚有限制”，于是決定：“化私為公，（對）戲館妓寮皆酌定捐輸……仿照外洋各國，于捐納之中隱寓限制之意；且可使地面痞棍無所憑附，庶搶劫斗毆之案日見稀少?！逼浯问窃黾迂斦杖?，當(dāng)時“京師警政亟宜推廣，百廢待舉，用款浩繁”，“工巡局接管五城地面以后，以修石路禁煙館為首先辦法，刻聞又將各娼寮主事人傳去，將來石路開辦時擬即抽收妓捐以補(bǔ)經(jīng)費(fèi)之不足”；“各娼寮亦樂意捐輸，以免土痞惡棍之騷擾”。1905年12月，北京正式抽收妓捐樂戶捐：“外城工巡局前擬開辦各項捐款，設(shè)局于西珠市口，現(xiàn)在遷設(shè)鷂兒胡同，舊日五城公所內(nèi)，改名衛(wèi)生局。清查娼寮，分別等級，按月納捐，業(yè)于本月初一日起開捐云?！彪S后，清政府調(diào)整了相關(guān)法律，取消原有 “窩頓存留之罪”。至此，娼妓有了“公”、“私”之分：“納捐于官中，略如營業(yè)稅，得公然懸牌，可以出而侑酒，設(shè)宴于家者為公，反是則私。”

妓女請領(lǐng)許可執(zhí)照申請書

政府征收妓捐之后，出現(xiàn)了一些問題。

鑒于此，社會輿論提議娼妓營業(yè)“要劃清地段，不準(zhǔn)隨便亂開……隨便亂開起來，恐怕不是個規(guī)矩。”《中華報》認(rèn)為：“妓館抽捐之本意，非為圖利，亦非以開妓館為然，特以禁不勝禁，不如加以重征，聊示懲儆，且便稽查。但亦必嚴(yán)定限制，庶不至凌失本意?！币虼?，衛(wèi)生局決定：“除石頭胡同、王廣福斜街、大小紗帽等胡同十四處準(zhǔn)開妓寮外，其余通衢小巷一律不準(zhǔn)開設(shè)，違者重罰。”禁止妓女在公共場所的活動，限制妓女逛廟燒香等。工作人員稽查限定區(qū)域之外的娼妓，“在罰款內(nèi)提出三成充賞”。

社會各界倡言保護(hù)妓女權(quán)益?！毒┰捜請蟆返禽d的一封讀者來信寫道：“美洲黑奴自開放以后，都可以享點(diǎn)人權(quán)，妓女雖賤亦算是黃種人的一部分，也是中國四萬萬同胞的一分子，豈有見死不救之理?！?906年2月13日，杭辛齋于《中華報》撰文認(rèn)為：“開辦妓捐以前，毒龜惡鴇尚敢百出奸計，恣肆其毒手，誘騙無辜之婦女，逼處火坑日加酷虐；今公然收捐若輩，自命奉官，其酷毒當(dāng)數(shù)倍于昔時。（妓女）深受者將益無所控訴，是不可不預(yù)籌良法，以拯救之?！?/p>

1906年4月，為救濟(jì)妓女，北京創(chuàng)設(shè)濟(jì)良所。據(jù)梁漱溟回憶：“濟(jì)良所的開辦費(fèi)和經(jīng)常費(fèi)是一面靠報紙鼓吹募捐，一面靠了官府沒收的張傻子（虐待妓女的掌班）的財物房產(chǎn)作一點(diǎn)基礎(chǔ)。管理上則推舉幾個董事負(fù)責(zé)，官府立于監(jiān)督地位。后來規(guī)模逐漸擴(kuò)大，完全改為官辦，陸續(xù)收容的人不少?！薄侗本?jì)良所辦事大綱》規(guī)定：“凡投所妓女，年過二十二者，不愿為娼即可收留；向來不受凌虐者，應(yīng)出本所擔(dān)保，擇配后仍向夫家取還身價交原身主收（缺一字），其價由官判定，不準(zhǔn)訛索；若身有傷痕，不論年歲一律收留，身價即行注銷。”可見，濟(jì)良所以救濟(jì)受虐待的妓女、協(xié)助不愿為娼的妓女退出妓業(yè)為宗旨；關(guān)于償還妓女身價的規(guī)定表明，濟(jì)良所認(rèn)同娼妓業(yè)合法化及妓院的掌班、領(lǐng)家的既得利益。概而言之，濟(jì)良所是政府、救濟(jì)妓女者、娼妓業(yè)經(jīng)營者彼此妥協(xié)的產(chǎn)物。

京師警察廳濟(jì)良所

1906年8月，外城巡警總廳制定并報巡警部批準(zhǔn)頒布了《管理娼妓規(guī)則》《管理樂戶規(guī)則》，規(guī)定了娼妓業(yè)的從業(yè)和準(zhǔn)入資格、經(jīng)營規(guī)范和退出機(jī)制。這標(biāo)志著公娼制度的正式確立。鑒于保護(hù)妓女的社會輿論不斷高漲，1907年9月，外城巡警總廳制定并經(jīng)民政部批準(zhǔn)頒布《重訂濟(jì)良所章程》，對“誘拐抑來歷不明之妓女；被領(lǐng)家需索重價掯阻從良之妓女，被領(lǐng)家凌虐之妓女；不愿為娼之婦女”實施教養(yǎng)和救濟(jì)。這三項規(guī)則共同構(gòu)筑了比較完備的公娼制度體系。

值得注意的是，外城巡警總廳制定《管理娼妓規(guī)則》《管理樂戶規(guī)則》“與傳統(tǒng)的對于娼優(yōu)樂戶的管理有著根本區(qū)別，而改成諸如營業(yè)登記范圍、從業(yè)妓女的常規(guī)與定期檢查與性病預(yù)防、從業(yè)妓女的年齡要求及妓女與業(yè)主的關(guān)系等等”，其主要內(nèi)容皆移植于日本1898年頒布的《娼妓取締規(guī)則》，“除年齡劃分清政府要求妓女年滿十八歲以上有區(qū)別外，其余多款基本相同?！?/p>

娼妓業(yè)是一個古老的行業(yè)。清末公娼制度的創(chuàng)立，受多重因素的影響，對于清政府而言，希望通過將娼妓業(yè)納入政府管轄，部分解決財政危機(jī)，并維護(hù)社會治安，其中也不無向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)城市管理制度的愿望。

【 國家人文歷史 】系頭條號簽約作者。