文丨陸高峰   來源丨西部學刊

摘要：由于廣電行業(yè)具有經(jīng)濟和社會效益的雙重功能，更有引導輿論、維護意識形態(tài)的重要功能，如果不能及時減少、消除這些負面因素的影響，不僅不利于廣電行業(yè)的長久發(fā)展和廣大編外廣電從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展，而且還會給國家對內(nèi)對外傳播的輿論安全帶來隱患。

改革開放，特別是建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標明確提出后，我國廣電業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。

隨著廣電行業(yè)市場化運營步伐加快和節(jié)目播出數(shù)量、時間的快速增長，加之中央和一些地方廣播電視臺采取超常規(guī)發(fā)展的頻道、頻率擴張戰(zhàn)略，原有的廣電用人機制和人員數(shù)量、人才結構已經(jīng)無法滿足廣電行業(yè)快速發(fā)展的需求。

于是廣電行業(yè)逐漸打破原有事業(yè)單位依靠編制用人的束縛，開始大量使用編制外的“臨時工”“合同工”以及“組聘”“頻道聘”和“臺聘”等“聘用人員”，導致編外人員大量增長。

有資料顯示，“截至2003年5月底，央視臺本部共有各類人員9500余人，其中正式編制內(nèi)職工2500余人；編外人員達到7000人，占人員總數(shù)的73.48％，是正式員工的2.8倍。”

而1994年成立的湖南經(jīng)濟電視臺更是硬性要求“實行全員招聘，絕不允許產(chǎn)生新的鐵飯碗、大鍋飯”。截至2004年，湖南廣電集團“4200多名員工中，有2000多名員工屬于聘用制”，聘用人員接近50%。

早在2003年，湖南大學戴松曾對湖南省廣播電視人員作過調(diào)查，被調(diào)查的65家湖南廣播電視媒體總人數(shù)為7216人，其中在編人員5050人，招聘人員1643人，臨時人員523人，分別占70%、22.8%、7.2%。

招聘和臨時聘用的非在編人員總體占30%。其中省級電視臺非在編人員高達55.3%，市級電視臺非在編人員占39.3%，省市電臺非在編人員也占到44.3%。而且愈是一線采編人員，非在編人員比例愈高?！?span>調(diào)查顯示，招聘及臨時編制的新聞采編人員，在省級電視臺已占74.5 %，在市州廣播電視臺(頻道)占42 %”。

如今，勞務派遣、人事代理等通過公開招聘的編外用人方式已經(jīng)成了廣電行業(yè)、特別是中央和省市級廣播電視單位最主要的用人方式，這些通過公開招聘進入廣電行業(yè)的編外人員具有年齡輕、學歷高、精力旺盛等特點，也已經(jīng)成了廣電單位的業(yè)務主力和骨干。

編外用人方式在給廣電業(yè)蓬勃發(fā)展帶來活力的同時，身份差異、經(jīng)濟待遇差異、政治待遇差異、勞動和養(yǎng)老保障差異、工作穩(wěn)定性差異等，也導致大量編外人員出現(xiàn)心理失落以及職業(yè)認同感和單位歸屬感的降低、職業(yè)流動性增加、職業(yè)效能降低等消極不良影響。

由于廣電行業(yè)具有經(jīng)濟和社會效益的雙重功能，更有引導輿論、維護意識形態(tài)的重要功能，如果不能及時減少、消除這些負面因素的影響，不僅不利于廣電行業(yè)的長久發(fā)展和廣大編外廣電從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展，而且還會給國家對內(nèi)對外傳播的輿論安全帶來隱患。

美國經(jīng)濟學家西奧多·W·舒爾茨認為人力資本的收益高于物質資本。舒爾茨研究發(fā)現(xiàn)，“在美國經(jīng)濟半個多世紀的增長中，物質資源投資增加4.5倍，收益增加3.5倍；人力資本投資增加3.5倍，收益卻增加了17.5倍”。人力資源也因此被認為是第一資源。

對于高智力、高技術行業(yè)的廣電單位來說，人力資源的重要性更是非同一般。

在編外人員當前已經(jīng)成為中央和省市廣電主流媒體主要用人方式和業(yè)務主力的情況下，如何準確把握他們精神心理和物質待遇上的需求，及時消除編制外用人及其制度供給不足帶來的負面影響，對于提高他們的職業(yè)效能，促進他們的職業(yè)發(fā)展，提高廣電行業(yè)的經(jīng)濟社會效益，促進廣電行業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展，提高廣電媒體的輿論引導和國際國內(nèi)影響力，共建和諧有利的國內(nèi)國際環(huán)境等，都具有重要的現(xiàn)實意義和緊迫性。

進行編制外廣電從業(yè)人員從業(yè)生態(tài)與職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究，對促進廣電人和廣電業(yè)自身發(fā)展以及整個社會的健康發(fā)展，增強廣電業(yè)的整體實力以及在國內(nèi)外的輿論影響力等方面，均具有重要現(xiàn)實意義。

加強編外廣電人員從業(yè)生態(tài)與職業(yè)發(fā)展研究，主要目的是了解我國編外廣電人員從業(yè)生態(tài)與職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，為優(yōu)化其從業(yè)生態(tài)，提高其職業(yè)發(fā)展水平和職業(yè)效能，進而促進廣電人和廣電業(yè)的健康發(fā)展提供理論依據(jù)和對策。

當前編內(nèi)編外“雙軌制”的用人方式在一定程度上給編外廣電人員帶來了職業(yè)穩(wěn)定性、忠誠性、歸屬感的降低以及心理失落感增加、精神壓力增大、職業(yè)倦怠感增強和事實上的同工不同酬、福利保障不一等現(xiàn)實問題，必須引起足夠重視，并及時加以解決。

按照現(xiàn)代管理學之父彼得·德魯克的說法，知識型員工很難被有效管理。提高他們的職業(yè)效能必須將組織目標與個人職業(yè)生涯規(guī)劃有機契合。

編外廣電人員從業(yè)生態(tài)的優(yōu)化和職業(yè)發(fā)展水平的提升，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要整合國家、社會、單位和個人多方面力量，從宏觀制度環(huán)境、單位用人機制和從業(yè)者個人心理素養(yǎng)等多方面來進行優(yōu)化，以便發(fā)揮綜合合力。

原標題《編外廣電人員從業(yè)生態(tài)與職業(yè)發(fā)展研究的現(xiàn)狀、問題與路徑》

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