PPP相關(guān)政策還沒(méi)搞懂？看完這篇文章就明白

文件梳理

2014年9月：財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金［2014］76號(hào)）。

2014年11月：財(cái)政部《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金［2014］112號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金［2014］113號(hào)）。

2014年12月：財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)［2014］215號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》（財(cái)金［2014］156號(hào)）。

2015年2月：財(cái)政部、住建部 《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》（財(cái)建［2015］29號(hào)）。

2015年4月：財(cái)政部等《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的通知》（財(cái)綜[2015]15號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)建[2015]90號(hào)）、《鼓勵(lì)收費(fèi)公路推廣PPP模式》（財(cái)建[2015]111號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引的通知》（財(cái)金［2015］21號(hào)）。

2015年5月：國(guó)務(wù)院辦公廳等《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2015］42號(hào))。

2015年12月：財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》（財(cái)金[2015]166號(hào)）、《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》（財(cái)金[2015]167號(hào)）。

基本概念

PPP定義

PPP是政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的“全過(guò)程”合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征；通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。

PPP基本特征

參與方：至少有一個(gè)公共部門(mén)和一個(gè)私人部門(mén)參與。

長(zhǎng)期合作：要求公共部門(mén)與私人部門(mén)之間是平等的合作關(guān)系，而不是一種行政指令關(guān)系，要本著平等、友好、公正的合作理念，設(shè)計(jì)覆蓋項(xiàng)目全生命周期的長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系。

利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)：在一個(gè)PPP項(xiàng)目中，公共部門(mén)與私人部門(mén)都可以找到各自的利益所在，并達(dá)成長(zhǎng)期合作共識(shí)，通過(guò)明確雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任邊界，建立起明晰的利益分配和調(diào)節(jié)機(jī)制。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：PPP項(xiàng)目要求每個(gè)參與者都要利用自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)為合作關(guān)系帶來(lái)價(jià)值，其結(jié)果是既節(jié)約資本又提高效率，促成PPP采購(gòu)VFM（Value For Money，物有所值）目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

全生命周期成本考慮：PPP項(xiàng)目普遍實(shí)施周期較長(zhǎng)，要求精確規(guī)劃和核算從設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)至終止移交的完整周期內(nèi)所發(fā)生的項(xiàng)目成本與效益，要本著對(duì)社會(huì)納稅人負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期成本最優(yōu)化。

注重服務(wù)質(zhì)量和效果：PPP關(guān)注公共服務(wù)質(zhì)量和效果的提升，而不只是單純受融資和政績(jī)驅(qū)動(dòng)一味注重投標(biāo)者報(bào)價(jià)高低或投資人所實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程及工程資產(chǎn)。

PPP適用領(lǐng)域

財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金［2014］76號(hào)）提出，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。

社會(huì)資本范圍

《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金［2014］113號(hào)）第二條規(guī)定，“本指南所稱社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)?！?/p>

項(xiàng)目流程

采購(gòu)方式

關(guān)于遴選社會(huì)資本方時(shí)是依照哪種類別來(lái)采購(gòu)的問(wèn)題，目前業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)按工程項(xiàng)目屬性來(lái)選定。實(shí)際上，確定社會(huì)資本方本身并未涉及工程項(xiàng)目的實(shí)施，而且就目前一些地方的實(shí)踐來(lái)看，更多傾向于按服務(wù)項(xiàng)目來(lái)實(shí)施。

PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。

公開(kāi)招標(biāo)適用于采購(gòu)需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)過(guò)程中不作更改的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。

資格預(yù)審

PPP項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。

資格預(yù)審公告：應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審合格的社會(huì)資本，在簽訂PPP項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

資格預(yù)審公告內(nèi)容包括：項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與、是否限定參與競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)資本數(shù)量及限定方法和標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件時(shí)間和地點(diǎn)、提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不少于15個(gè)工作日。

評(píng)審小組：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評(píng)審小組，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目采購(gòu)的資格預(yù)審和評(píng)審工作。評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。

資格預(yù)審結(jié)果：項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作；通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會(huì)資本仍不足3家的，可依法申請(qǐng)變更采購(gòu)方式。

資格預(yù)審備案：資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會(huì)資本，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門(mén)備案。

考察核實(shí)

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可視項(xiàng)目具體情況，組織對(duì)符合條件社會(huì)資本的資格條件進(jìn)行考察核實(shí)。

采購(gòu)文件內(nèi)容

采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、PPP項(xiàng)目合同草案及其他法律文本、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判中項(xiàng)目合同的可變細(xì)節(jié)、是否允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。

采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，項(xiàng)目采購(gòu)文件除上述規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)明確評(píng)審小組根據(jù)與社會(huì)資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及項(xiàng)目合同草案條款。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同中列明采購(gòu)本國(guó)貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求，以及對(duì)社會(huì)資本參與采購(gòu)活動(dòng)和履約保證的擔(dān)保要求。

合同審核與生效

項(xiàng)目采購(gòu)文件中還應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目合同必須報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審核同意，在獲得同意前項(xiàng)目合同不得生效。

現(xiàn)場(chǎng)考察

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)采購(gòu)前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或 分別組織只有一個(gè)社會(huì)資本參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。

《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》

適用情形

競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式適用以下情形：

1.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；

2.技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；

3.因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或服務(wù)等的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定而無(wú)法計(jì)算出價(jià)格總額的；

4.競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，及需扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；

5.按《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目以外的工程項(xiàng)目。

供應(yīng)商的邀請(qǐng)

1.通過(guò)發(fā)布公告

采用公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告。

2.從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取.

符合《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款規(guī)定的供應(yīng)商，可在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前加入供應(yīng)商庫(kù)。財(cái)政部門(mén)不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫(kù)收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。

3.采取采購(gòu)人和評(píng)審專家書(shū)面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購(gòu)人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書(shū)面推薦意見(jiàn)。采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的數(shù)量不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

磋商文件

磋商文件內(nèi)容：磋商文件應(yīng)當(dāng)包括：供應(yīng)商資格條件；采購(gòu)邀請(qǐng)；采購(gòu)預(yù)算；采購(gòu)需求；政府采購(gòu)政策要求；評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；價(jià)格構(gòu)成或報(bào)價(jià)要求；響應(yīng)文件編制要求；保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形；磋商過(guò)程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容；響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)以及合同草案條款。

磋商文件提供期限：競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判的區(qū)別之一在于，磋商文件的提供期限為“從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日”，“磋商文件的發(fā)售期限自開(kāi)始之日起不得少于5個(gè)工作日”；而談判文件“從發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日”。

磋商文件澄清與修改：提交首次響應(yīng)文件截止日之前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組可以對(duì)已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成部分。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書(shū)面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件的截止時(shí)間。

磋商文件實(shí)質(zhì)性變動(dòng)：在磋商過(guò)程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)。

對(duì)磋商文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式通知所有參加磋商的供應(yīng)商。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動(dòng)情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書(shū)。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

響應(yīng)文件

編制與提交：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的要求編制響應(yīng)文件，并對(duì)提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

供應(yīng)商應(yīng)在截止時(shí)間前將響應(yīng)文件密封送達(dá)，否則應(yīng)拒收。

補(bǔ)充、修改、撤回：供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可對(duì)所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書(shū)面通知采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。

“撤回”和“撤銷”是兩個(gè)概念，撤回是允許的，但是一旦進(jìn)入磋商階段，在有效期內(nèi)，就不能撤銷，否則要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

響應(yīng)文件澄清：磋商小組可要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明、問(wèn)題表述不一或有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等以書(shū)面形式作出澄清。供應(yīng)商的澄清、說(shuō)明或更正，不得超出響應(yīng)文件的范圍或改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

供應(yīng)商的澄清、說(shuō)明或更正，應(yīng)當(dāng)由其法定代表人或其授權(quán)的代表簽字或加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書(shū)。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)由本人簽字并附身份證明。

磋商過(guò)程

磋商小組組成：由采購(gòu)人代表、專家共3人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于總數(shù)的2/3；采購(gòu)人代表不得以專家身份參加本部門(mén)或本單位的項(xiàng)目評(píng)審；代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的項(xiàng)目評(píng)審。

評(píng)審專家抽?。涸u(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。

情況特殊、通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可自行選定專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)包含1名法律專家。

磋商前答疑會(huì)：代理機(jī)構(gòu)可視項(xiàng)目具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或召開(kāi)磋商前答疑會(huì)，但不得組織只有一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。

兩種磋商方式：磋商文件能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。

磋商文件不能詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)按少數(shù)服從多數(shù)原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。

提交最后報(bào)價(jià)：提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家，最后報(bào)價(jià)是響應(yīng)文件的有效組成部分。已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可根據(jù)磋商情況退出磋商,采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)退還其磋商保證金。

綜合評(píng)分法：綜合評(píng)分法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。磋商文件中沒(méi)有規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審依據(jù)。

符合《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第三條第三項(xiàng)規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。

滿足磋商文件要求且報(bào)價(jià)最低供應(yīng)商的價(jià)格為磋商基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他供應(yīng)商的價(jià)格分按下列公式計(jì)算：

報(bào)價(jià)得分=（磋商基準(zhǔn)價(jià)/最后磋商報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100

不得去掉最后報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。

推薦成交候選供應(yīng)商：磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告。符合《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第二十一條第三款情形的，可以推薦2家成交候選供應(yīng)商。

評(píng)審得分相同的，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦。評(píng)審得分且最后報(bào)價(jià)相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。

確定成交供應(yīng)商：代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人確認(rèn)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)確定成交供應(yīng)商，也可以書(shū)面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。

成交通知書(shū)與成交公告：采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果。采用書(shū)面形式推薦供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)公告采購(gòu)人和評(píng)審專家的推薦意見(jiàn)。

合同簽訂

采購(gòu)人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本及采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。

采購(gòu)人不得向成交供應(yīng)商提出超出磋商文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離磋商文件確定的合同文本以及采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

成交供應(yīng)商拒絕簽訂采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可按規(guī)定確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購(gòu)合同，也可以重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的成交供應(yīng)商，不得參加針對(duì)該項(xiàng)目重新開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)。

《關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》

采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商只有2家的，磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。

采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商只有1家的，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

終止磋商采購(gòu)的情形：在采購(gòu)活動(dòng)中因重大變故采購(gòu)任務(wù)取消的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)活動(dòng)，通知所有參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購(gòu)任務(wù)取消原因報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門(mén)。

采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)：PPP項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門(mén)的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)工作。

采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財(cái)政預(yù)算管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)代表，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)的PPP項(xiàng)目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表。評(píng)審小組成員可以作為采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。

采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)，就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本。

確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行重復(fù)談判。

談判備忘錄的簽署與公告：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定后10個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本，在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。

合同文本應(yīng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

中標(biāo)、成交結(jié)果公告：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿無(wú)異議后2個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)。

中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容：

1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式；

2.項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；

3.中標(biāo)或成交社會(huì)資本的名稱、地址、法人代表；

4.中標(biāo)或成交標(biāo)的名稱、主要中標(biāo)或成交條件等；

5.評(píng)審小組和采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員名單。

PPP項(xiàng)目合同：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽訂經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同。需要為PPP項(xiàng)目設(shè)立專門(mén)項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

PPP項(xiàng)目合同公告：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在PPP項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將PPP項(xiàng)目合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項(xiàng)目合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

投標(biāo)保證金與履約保證金：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中要求社會(huì)資本交納參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金和履約保證金。社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金數(shù)額不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。

履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)PPP項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn)評(píng)估值的10%，無(wú)固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)平均6個(gè)月服務(wù)收入額。

合同管理：PPP項(xiàng)目合同中，除應(yīng)規(guī)定社會(huì)資本方的績(jī)效監(jiān)測(cè)和質(zhì)量控制等義務(wù)外，還應(yīng)保證政府方合理的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán)，以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的履約管理。

合同訂立時(shí)，既要充分考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的實(shí)際需求，保證合同內(nèi)容的完整性和相對(duì)穩(wěn)定性，又要合理設(shè)置一些關(guān)于期限變更、內(nèi)容變更、主體變更的靈活調(diào)整機(jī)制，為未來(lái)可能長(zhǎng)達(dá)20-30年的合同執(zhí)行期預(yù)留調(diào)整和變更空間。

爭(zhēng)議處理：參加PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)資本對(duì)整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)中相關(guān)事項(xiàng)的詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購(gòu)法律規(guī)定執(zhí)行。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和中標(biāo)、成交社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議且無(wú)法協(xié)商一致的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟。

監(jiān)督檢查：各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法處理采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

PPP項(xiàng)目采購(gòu)有關(guān)單位和人員，在采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依照《政府采購(gòu)法》及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。

現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答

問(wèn)：自行采購(gòu)是否要審批？

答：屬于分散采購(gòu)項(xiàng)目的，采購(gòu)單位可以自己組織采購(gòu)，也可以委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。不需要審批?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》提出，采購(gòu)人如果具備自行招標(biāo)的條件，可以依法自行組織招標(biāo)。還有一種情況也不需要財(cái)政部門(mén)審批，就是本來(lái)就是非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目而采用了公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式，但公開(kāi)招標(biāo)失敗了，轉(zhuǎn)為非公開(kāi)。目前需要審批的情形，主要是公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)為非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。

問(wèn)：采購(gòu)人是否可以選擇幾家代理機(jī)構(gòu)作為備選？

答：采購(gòu)單位的采購(gòu)項(xiàng)目較多的，實(shí)踐中有通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定幾家代理機(jī)構(gòu)的做法，本單位或本系統(tǒng)需委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，就在公開(kāi)招標(biāo)確定的范圍內(nèi)選擇。采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)也屬購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，也應(yīng)實(shí)施政府采購(gòu)，不得為采購(gòu)人指定代理機(jī)構(gòu)。

問(wèn)：招標(biāo)文件中有關(guān)于標(biāo)的原產(chǎn)地的要求，是否合法？

答：關(guān)于原產(chǎn)地的確定，一般認(rèn)為存在指定或者對(duì)供應(yīng)商有傾向性，通常是不允許的，所以不主張?jiān)谡袠?biāo)文件中作原產(chǎn)地的規(guī)定。這里還涉及另外一個(gè)問(wèn)題，就是界定進(jìn)口產(chǎn)品的問(wèn)題，根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品相關(guān)規(guī)定，必須是整件海關(guān)過(guò)關(guān)的才算進(jìn)口產(chǎn)品，如果是購(gòu)買(mǎi)部件進(jìn)行組裝的，難以認(rèn)定是進(jìn)口產(chǎn)品。

問(wèn)：自行采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可否選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式？

答：自行采購(gòu)項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)，如果達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的非招標(biāo)方式采購(gòu)。

問(wèn)：簽訂合同后發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品參數(shù)規(guī)格不對(duì)怎么辦？

答：從政府采購(gòu)項(xiàng)目合同履約角度看，供應(yīng)商中標(biāo)簽訂政府采購(gòu)合同后不能按照合同規(guī)定履行合同義務(wù)應(yīng)屬違約行為，可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟追究該供應(yīng)商的違約責(zé)任。

問(wèn)：質(zhì)疑中標(biāo)供應(yīng)商業(yè)績(jī)?cè)旒伲蛛y以提供確切證據(jù)該怎么辦？

答：關(guān)于供應(yīng)商業(yè)績(jī)?cè)旒俚恼J(rèn)定，要看質(zhì)疑供應(yīng)商是不是提供了完整的證明材料或證據(jù)線索，如果所提供的證明材料不能認(rèn)定，且根據(jù)提供的線索難以查證，那么在質(zhì)疑階段，可以根據(jù)投標(biāo)供應(yīng)商提交的業(yè)績(jī)證明作答復(fù)，表明尚未有證據(jù)證明中標(biāo)供應(yīng)商提供虛假業(yè)績(jī)證明。

問(wèn)：競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商有什么區(qū)別？

答：競(jìng)爭(zhēng)性談判的成交原則是符合采購(gòu)需求、質(zhì)量服務(wù)相等、最低價(jià)成交。該方式難以適用技術(shù)復(fù)雜、需求不明確的采購(gòu)項(xiàng)目；而競(jìng)爭(zhēng)性磋商可采用綜合評(píng)分法，彌補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)性談判之不足。

這是二者最根本的區(qū)別。

問(wèn)：什么是投標(biāo)有效期？

答：所謂投標(biāo)有效期，是指投標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人的有效期限，在投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人受投標(biāo)文件約束，不得撤銷投標(biāo)文件。投標(biāo)有效期一般在投標(biāo)文件中確定，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中必須作出響應(yīng)。投標(biāo)有效期對(duì)招標(biāo)人也具有約束力，招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知，過(guò)了投標(biāo)有效期發(fā)出的中標(biāo)通知就是無(wú)效的了。至于投標(biāo)有效期到底多長(zhǎng)時(shí)間，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的情況在招標(biāo)文件中進(jìn)行規(guī)定。