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實(shí)踐中，關(guān)于建設(shè)工程專業(yè)分包合同的簽署主體十分混亂，有總承包人與分包人直接簽署的，也有建設(shè)單位、總承包人、分包人三方簽署的，甚至有建設(shè)單位與分包人直接簽署的。《建筑法》第29條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位”。據(jù)此，建設(shè)工程專業(yè)分包是指總承包人將其承包的總包工程項(xiàng)下的部分工程分包給第三方具有專業(yè)承包資質(zhì)的建筑企業(yè)。也就是說，法律規(guī)定中并沒有將建設(shè)單位列為工程分包的一方主體，同時(shí)，《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同》示范文本的合同當(dāng)事人也僅為總承包人與專業(yè)分包人，并沒有建設(shè)單位。建設(shè)單位之所以在實(shí)踐中以不同方式“參與”并作為專業(yè)分包合同的一方，其多數(shù)原因或出于對(duì)專業(yè)分包行為的嚴(yán)格監(jiān)管；或?yàn)楸苊舛啻握袠?biāo)，在總包工程招標(biāo)時(shí)即將部分工程作為施工總包暫列項(xiàng)目，同時(shí)保留該部分工程的平行發(fā)包權(quán)；或緣于專業(yè)分包人與建設(shè)單位存在各種關(guān)聯(lián)或利益關(guān)系，建設(shè)單位意向指定其為分包人等等。

由于《建筑法》第29條第2款“建筑工程總承包單位按總承包合同約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任?！币约暗?5條“建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。”對(duì)總承包人在專業(yè)分包合同項(xiàng)下承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了具體的規(guī)定，即在總承包人與分包人作為合同雙方當(dāng)事人簽署的專業(yè)分包合同中，總承包人承擔(dān)了工程管理、工程款支付等“發(fā)包人”角色的職責(zé)，同時(shí)也負(fù)有管理工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程安全等作為“承包人”的責(zé)任。此時(shí)，當(dāng)建設(shè)單位“參與”到專業(yè)分包合同中時(shí)，往往使得總承包人喪失了作為“發(fā)包人”的部分權(quán)利。根據(jù)建設(shè)單位所“剝奪”的總承包人作為“發(fā)包人”角色的權(quán)利大小不同，總承包人承擔(dān)的責(zé)任也有所不同。

一、建設(shè)單位作為見證一方簽署專業(yè)分包合同，分包合同的法律性質(zhì)及總承包人的責(zé)任承擔(dān)分析

建設(shè)單位作為見證方簽署專業(yè)分包合同，一般都會(huì)在合同中明確建設(shè)單位“僅為見證一方，總承包人與專業(yè)分包人各自按照合同項(xiàng)下約定履行權(quán)利義務(wù)”。建設(shè)單位簽署該種合同通常的目的是通過對(duì)分包合同簽署見證，實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)分包人及分包行為的監(jiān)管；或指定了第三方作為分包人同時(shí)又要規(guī)避指定分包給其帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。但無論是何種目的，就合同內(nèi)容而言，建設(shè)單位在該專業(yè)分包合同中并不實(shí)質(zhì)享有任何權(quán)利和承擔(dān)任何義務(wù)。

（一）建設(shè)單位作為見證方簽署專業(yè)分包合同的法律性質(zhì)

《合同法》第272條規(guī)定：“總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成，第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/strong>據(jù)此，總承包人對(duì)外進(jìn)行工程專業(yè)分包時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)單位的同意。所以，當(dāng)建設(shè)單位作為專業(yè)分包合同的見證方時(shí)，如無其他證明材料證明建設(shè)單位存在指定分包行為，則應(yīng)理解為該“見證行為”是建設(shè)單位同意總承包人將工程發(fā)包給該第三方專業(yè)分包人的意思表示。

（二）建設(shè)單位作為見證方簽署專業(yè)分包合同，總承包人的責(zé)任承擔(dān)

基于建設(shè)單位對(duì)專業(yè)分包合同進(jìn)行見證，應(yīng)視為建設(shè)單位同意就該項(xiàng)工程進(jìn)行專業(yè)分包的推論，則在此情形下，總承包人應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)基本等同于一般意義上的專業(yè)分包合同中約定的義務(wù)，也即等同于總承包人與分包人直接簽署分包合同。此時(shí)，總承包人同時(shí)兼具“發(fā)包人”與“承包人”的法律身份屬性，其應(yīng)向分包人承擔(dān)合同項(xiàng)下工程款支付、以及工程量確認(rèn)、工程簽證等“發(fā)包人”的義務(wù)；同時(shí)，還應(yīng)向建設(shè)單位（發(fā)包人）承擔(dān)作為“承包人”應(yīng)負(fù)有的工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量及施工安全等方面的責(zé)任，并與分包人就分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。

雖然建設(shè)單位作為專業(yè)分包合同簽署的見證方時(shí)總承包人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)基本等同于總承包人與分包人直接簽署分包合同，但在建設(shè)單位見證的專業(yè)分包合同與總承包合同約定有不一致的，總承包人就分包工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)哪份合同承擔(dān)責(zé)任呢？根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段程序管理暫行規(guī)定》第8條規(guī)定：“建設(shè)單位和承包單位必須簽訂工程建設(shè)項(xiàng)目承包（施工）合同。總承包企業(yè)將承包的工程建設(shè)項(xiàng)目分包給其他單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂分包合同。分包合同與總承包合同的約定應(yīng)當(dāng)一致；不一致的，以總承包合同為準(zhǔn)?！痹摋l規(guī)定針對(duì)分包合同與總承包合同約定不一致時(shí)的處理方式做出了規(guī)定。但仔細(xì)解讀，該規(guī)定應(yīng)只適用于總承包人與分包人單獨(dú)簽署分包合同的情形，并旨在保護(hù)建設(shè)單位依據(jù)總承包合同所享有的權(quán)利，該權(quán)利不因總承包人將工程對(duì)外分包而受到影響。

所以，在建設(shè)單位見證簽署專業(yè)分包合同的情形下，應(yīng)當(dāng)作出不同的理解。依據(jù)《江蘇省建設(shè)工程施工合同案件審理指南》第6條第3項(xiàng)規(guī)定，“如果發(fā)包人同意承包人分包，應(yīng)推定其愿意接受分包可能帶來的提前支付工程價(jià)款的后果，分包工程完工并通過單項(xiàng)工程驗(yàn)收的，如無特別約定，分包人自通過單項(xiàng)工程驗(yàn)收之日起享有工程價(jià)款求償權(quán)。如果分包未經(jīng)發(fā)包人同意，在整體工程未全部竣工時(shí)，發(fā)包人支付全部工程價(jià)款的條件尚不成熟，分包人與承包人之間的約定對(duì)發(fā)包人也不具有約束力，發(fā)包人只負(fù)有按照合同約定支付工程價(jià)款的義務(wù)?！睋?jù)此，建設(shè)單位同意總承包人進(jìn)行分包的行為，可能產(chǎn)生推定建設(shè)單位認(rèn)可就分包工程所帶來的不同于總承包合同約定的后果，即當(dāng)建設(shè)單位見證簽署專業(yè)分包合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)理解為建設(shè)單位對(duì)于分包合同項(xiàng)下總承包人與分包人權(quán)利義務(wù)的確認(rèn)。換句話說，當(dāng)建設(shè)單位作為專業(yè)分包合同見證方時(shí)，如果該專業(yè)分包合同與總承包合同約定有不一致的，就專業(yè)分包工程，總承包人應(yīng)以專業(yè)分包合同作為責(zé)任承擔(dān)的依據(jù)。

二、建設(shè)單位作為合同實(shí)際履行一方簽署專業(yè)分包合同時(shí)，總承包人的責(zé)任承擔(dān)

建設(shè)單位作為合同一方當(dāng)事人簽署三方專業(yè)分包合同的情形，一般出現(xiàn)在建設(shè)單位指定分包或?qū)⒖偝邪贤秶鷥?nèi)的暫列項(xiàng)目平行發(fā)包的情形下，但同時(shí)建設(shè)單位又為規(guī)避自身責(zé)任或基于工程備案等行政管理需求，要求總承包人對(duì)分包工程進(jìn)行管理并承擔(dān)責(zé)任。該類合同下，總承包人作為專業(yè)分包工程中“發(fā)包人”的權(quán)利被部分或全部“剝奪”，而由建設(shè)單位實(shí)際行使。相應(yīng)地，總承包人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任因合同的約定不同而有所不同，具體可區(qū)分認(rèn)定如下：

（一）三方簽署專業(yè)分包合同時(shí)，總承包人就工程質(zhì)量應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

《建筑法》第55條規(guī)定：“建設(shè)工程總承包人負(fù)有對(duì)分包工程進(jìn)行質(zhì)量管理的法定義務(wù)，并就分包工程質(zhì)量與分包人共同向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/strong>同時(shí)，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第12條規(guī)定：“發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任：(一)提供的設(shè)計(jì)有缺陷；(二)提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；(三)直接指定分包人分包專業(yè)工程。承包人有過錯(cuò)的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任?！备鶕?jù)以上規(guī)定可知，在專業(yè)分包合同中，總承包人就專業(yè)分包工程應(yīng)當(dāng)與分包人承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí)，當(dāng)存在建設(shè)單位“指定分包”情形的，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)分包工程存在的質(zhì)量缺陷承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任，當(dāng)然，此種條件下并不必然免除總承包人的責(zé)任，總承包人也同樣依據(jù)過錯(cuò)而承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）三方簽署專業(yè)分包合同時(shí)，總承包人就工程價(jià)款支付應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

在建設(shè)單位作為合同一方當(dāng)事人參與簽署的三方專業(yè)分包合同中，工程款支付主要體現(xiàn)為三種形式：①總承包人直接向分包人支付；②經(jīng)總承包人確認(rèn)和同意后，由建設(shè)單位支付；③無須總承包人審核或確認(rèn)，建設(shè)單位自主向分包人支付。在上述不同情形下，應(yīng)根據(jù)總承包人就工程款支付是否存在審核確認(rèn)不及時(shí)、無正當(dāng)理由拒絕確認(rèn)以及支付不及時(shí)等過錯(cuò)，而承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)然，當(dāng)約定由建設(shè)單位直接向分包人支付款項(xiàng)時(shí)，總承包人就工程價(jià)款支付不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

（三）三方簽署專業(yè)分包合同時(shí)，總承包人對(duì)工程進(jìn)度及工程安全管理的責(zé)任

總承包人對(duì)于分包工程的工程進(jìn)度及工程安全管理是否承擔(dān)責(zé)任，一般會(huì)在合同中進(jìn)行相應(yīng)的約定，一種情形是約定總承包人負(fù)有管理義務(wù)，但未約定收取總包管理費(fèi)用；另外一種情形是約定總承包人負(fù)有管理義務(wù)，同時(shí)收取總包管理費(fèi)用。當(dāng)然，對(duì)于收取總包管理費(fèi)的，總承包人承擔(dān)相應(yīng)的管理義務(wù)無可厚非。但未收取總包管理費(fèi)，總承包人是否不需要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)呢？根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，總承包人基于合同約定而負(fù)有對(duì)分包工程的管理義務(wù)，該管理義務(wù)不因是否收取管理費(fèi)用而免除，故總包人仍應(yīng)對(duì)分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、建設(shè)單位直接與分包人簽署專業(yè)分包合同時(shí)，總承包人的責(zé)任承擔(dān)

此種情形下，建設(shè)單位與分包人直接簽署了分包合同，總承包人在該合同中不作為合同主體而出現(xiàn)，而是合同之外的第三人。那么，如果在總承包合同中沒有特別約定的，基于建設(shè)單位與分包人的自行約定不對(duì)第三人總承包人發(fā)生效力，該合同由建設(shè)單位與分包人各自承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，總承包人對(duì)此不承擔(dān)任何責(zé)任。

本文僅為筆者對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)及政策的一般解讀，不能作為正式法律意見和建議，如果您有特定的問題，請(qǐng)與筆者聯(lián)系咨詢事宜。