近期國家能源局下發(fā)特急文件，督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設(shè)步伐，以應(yīng)對日益嚴重的煤電產(chǎn)能過剩局面。共涉及28個省，一大批煤電項目將被取消、緩核、緩建。電力項目需要投入大量的前期建設(shè)資金，項目取消特別是項目緩核、緩建都會給企業(yè)和社會帶來巨大的經(jīng)濟損失。為什么會出現(xiàn)這種產(chǎn)能或投資過剩和政府緊急剎車的現(xiàn)象？目前的主要解釋是，近幾年煤價大幅度下降給火電企業(yè)帶來的較大獲利空間誘導(dǎo)了火電企業(yè)的盲目投資，也有意見認為是火電項目審批權(quán)下放后地方政府片面追求發(fā)展速度的結(jié)果。筆者認為，這些因素是導(dǎo)致目前我國火電投資過剩的重要原因，但不是根本原因。對于管制行業(yè)的投資過剩現(xiàn)象，國外學者曾經(jīng)用A-J效應(yīng)描述，即投資回報率管制定價政策會誘導(dǎo)企業(yè)為了增加獲利總額而策略性地或人為地擴大投資規(guī)模并造成投資過剩。我國電力行業(yè)目前還沒有實施投資回報率定價，不能用A-J效應(yīng)解釋目前的投資過?，F(xiàn)象。不過，借鑒A-J效應(yīng)的分析思路，從價格形成機制的角度看，目前我國電價實質(zhì)上采用事后定價機制，正是這種電價政策造成目前火電甚至電力行業(yè)投資過剩及其他一些不合理現(xiàn)象?！　?/span>

事后定價的價格形成機制及其投資效應(yīng)

　　通常的價格形成機制

　　價格形成機制是價格政策的重要內(nèi)容。目前我國電價政策中廣泛使用并為大家所普遍接受的價格形成機制，主要指價格是政府制定還是通過市場競爭形成的機制，在很多情況下，電價形成機制改革也就是指在目前的政府定價中引入市場競爭定價制度。當然，電價形成機制也可以在更加具體的層次上分析。比如在政府管制定價的基礎(chǔ)上，有傳統(tǒng)的基于成本的投資回報率定價、平均成本定價、成本加成定價，甚至邊際成本定價等。目前我國輸配電價改革中使用的成本加收益定價實際上就是國外的投資回報率定價。也有現(xiàn)代的基于激勵相容的價格上限定價、收入上限定價和區(qū)域標桿競爭定價，我國的標桿電價政策在思想上與區(qū)域標桿競爭定價相同。

　　價格形成機制的核心是機制，但是，很多情況下我國電價政策制定中總是忽略機制而過多強調(diào)價格制定的方法。以目前我國輸配電價中使用的成本加收益定價為例，這種定價方法容易理解，操作起來相對簡單實用，但是，在機制上不利于企業(yè)降低成本，甚至還會誘導(dǎo)企業(yè)人為地增加成本。由于這個原因，許多國家采用了其他定價方法，即使采用投資回報率定價也采取了很多有針對性的措施如有效資產(chǎn)，完善相應(yīng)的機制。實際上，對機制的忽視也導(dǎo)致不同主體對機制的濫用。在目前我國獨立輸配電價改革中，中央政府按投資回報率定價設(shè)計基本政策，地方政府按價格上限制度制定方案，電網(wǎng)企業(yè)則按收入上限制度執(zhí)行。這樣的電價政策肯定不會取得好的效果。

　　事前、事中和事后定價機制

　　理論上，還有一種基于電價形成時間的電價形成機制，可稱為事前電價、事中電價和事后電價。事前電價指電價在交易前就事先確定，或者根據(jù)有關(guān)政策或規(guī)則，交易雙方可以事先確定。真正的標桿電價就是事前電價。事中電價指在交易過程中才能形成的電價。大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電價就屬于事中電價。事后電價指交易雙方先完成調(diào)度交易，事后再按照有關(guān)政策或一定規(guī)則確定交易價格，或調(diào)整價格或獲得政府補貼。目前發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)根據(jù)“兩個細則”考核后所獲得的補償就屬于事后定價。

　　三種定價機制適用不同的情景，對企業(yè)行為的影響存在明顯的差異。以事后定價為例，在市場競爭交易中，由于事后定價會給交易雙方帶來巨大的不確定性或風險，因此，買賣雙方都不會選擇這種定價機制。僅僅在政府管制定價中，由于有政府作為買方利益的代表，事后定價才有可能發(fā)生。政府在成本和交易已經(jīng)發(fā)生后再來確定價格，有三種可能：第一種是價格等于成本，這種情況與事前定價的效果相同；第二種是價格高于成本，這時企業(yè)獲得更大利益；第三種是價格低于成本，這時企業(yè)受到損失。實際上，由于交易已經(jīng)發(fā)生，除非有強制性權(quán)力作用，第三種情況不可能發(fā)生，第二種情況最有可能發(fā)生，包括企業(yè)虛列成本或擴大非管制業(yè)務(wù)范圍獲得更多利益。所以，在政府管制定價政策中，事后定價的效果最差?？赡茉谟行┣闆r下，政府可通過權(quán)力使企業(yè)讓利，但是，從長遠和整體看，由于企業(yè)有信息優(yōu)勢等原因，企業(yè)肯定獲利更多。

　　標桿電價實際上是“事后定價”

　　表面上看，標桿電價應(yīng)該屬于事前定價，即在交易前已經(jīng)確定了的合理的電價。實際上，目前我國在火電、風電和光電中執(zhí)行的標桿電價僅僅只是名義上的標桿電價。以火電為例，既然是標桿電價，具體的定價方法是什么？是投資回報率定價，還是平均成本定價，或者最簡單的成本加成定價？進一步分析，有哪些定價參數(shù)，標桿參數(shù)怎么確定，具體數(shù)值是多少，定價周期是幾年，在什么情況下調(diào)整？這些最基本的定價政策的具體內(nèi)容都沒有。簡單地規(guī)定一個電價水平并且強制性地保持不變，這樣的做法缺乏科學價值，不能稱為電價政策。

事實上，標桿電價政策執(zhí)行以來，由于缺乏完整的政策體系，國家并沒有對標桿電價進行規(guī)范性、系統(tǒng)性的調(diào)整，但是，對于燃料成本和發(fā)電利用小時等因素變化而引起的電價水平的合理變化，國家通過事后的煤電聯(lián)動機制等進行了多次調(diào)整。除兩次依據(jù)煤電聯(lián)動政策的規(guī)范調(diào)整外，其他多次調(diào)整都是國家根據(jù)發(fā)電企業(yè)盈利或者虧損狀況，而在時間、水平或程度和范圍等方面做的相機調(diào)整，是典型的事后調(diào)整或定價。對于國有企業(yè)來說，在事后定價中，政府享受充分的相機裁量權(quán)，企業(yè)認為盈虧都是國家的，也無所謂，從而產(chǎn)生了這種其他國家少有的事后定價的電價形成機制。

對當前電力工業(yè)投資過剩的解釋

　　事后定價的投資效應(yīng)

　　與國外學者提出的A-J效應(yīng)類似，事后定價的價格形成機制也會對企業(yè)投資行為產(chǎn)生重要影響。以發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價為例，如果企業(yè)認識并接受政府的事后定價政策，首先，會認為企業(yè)的盈虧實際上不取決于經(jīng)營而取決于政策。因為政府事后定價的基本依據(jù)是企業(yè)的盈利狀況。企業(yè)盈利有三種狀況：適中或合理，偏大或暴利，偏小或虧損。政府一般也會根據(jù)三種狀況決定是否保持價格不變，降低甚至大幅度降低價格，提高甚至大幅度提高價格，以平衡企業(yè)的收益。其次，企業(yè)會認為投資的收益雖然不會很大，但是也不會虧損；即使短期虧損，在長期中政府也會通過提高價格彌補虧損。這樣，增加投資總是不錯的選擇。其三，增加投資能夠擴大“企業(yè)帝國”，獲得更大的人、財和物的控制力和支配權(quán)和政治影響力。三種效應(yīng)疊加后的結(jié)果是：增加投資不僅能夠增加企業(yè)收益總額，而且能夠使企業(yè)經(jīng)營者獲得更大的權(quán)力和其他收益。

　　特別要指出的是，事后定價的三種投資效應(yīng)在公有制體制背景下會得到放大。由于所有者缺位和信息不對稱等原因，國有企業(yè)的委托代理現(xiàn)象十分嚴重，電力企業(yè)也不例外，甚至由于信息優(yōu)勢的原因而更加嚴重。電力工業(yè)資本和技術(shù)密集，企業(yè)經(jīng)營者擁有巨大的支配權(quán)，有足夠的動機利用技術(shù)原因產(chǎn)生的信息優(yōu)勢背離所有者利益，不斷開工建設(shè)新項目和不斷增加投資規(guī)模只是其中的一種策略。

　　對火電投資過剩的解釋

　　 根據(jù)國家能源局的公開數(shù)據(jù)，“十三五”期間留給煤電的增長空間不超過1.9億千瓦，但目前在建與核準的裝機容量卻高達3億千瓦，遠遠超過用電需求量。為什么會出現(xiàn)這么大的投資沖動？煤價大幅度降低顯然是一個不可忽視的重要原因，但是，目前電力市場需求增長速度大幅度降低，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)負增長也是事實。2015年全國火電設(shè)備平均利用小時僅為3916小時，同比減少355小時,與2004~2014年的平均年利用小時相比減少850小時。而且從2016年開始火電上網(wǎng)電價也降低了0.03元/千瓦時，煤價降低帶來的獲利空間在政策性降價和利用小時大幅度降低后已經(jīng)相對較窄，為什么企業(yè)仍然盲目投資？實際上，在煤價降低幅度已經(jīng)大致觸底的情況下，市場需求增長速度的大幅度降低似乎才剛剛開始。從長期趨勢分析，企業(yè)不應(yīng)該有如此程度的投資沖動。出于對巨大的投資過剩的擔心，國家采用了類似緊急剎車的做法，有關(guān)通知指出，與取消、緩核、緩建相對應(yīng)，對已出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)如火電行業(yè)，“十三五”前3年原則上不上新項目。30萬千瓦以下運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組也必須盡快淘汰。緊急剎車是不得已的做法，不知會給企業(yè)帶來多大的損失。

　　仔細分析改革開放以來我國火電建設(shè)和發(fā)展的規(guī)律可以發(fā)現(xiàn)，如果沒有資金限制，不管是否盈利，火電建設(shè)都保持高速增長。2013年煤價大幅度降低以前，由于燃料價格非常高，火電企業(yè)盈利較小甚至多年出現(xiàn)行業(yè)性虧損，但是，在煤價持續(xù)大幅度上漲的2001~2012年間，我國火電裝機容量年均增長率為10.63%，始終保持高速增長。五大發(fā)電集團甚至用其他行業(yè)經(jīng)營所得補貼發(fā)電業(yè)務(wù)的虧損，不斷增加負債率。如果說目前發(fā)電企業(yè)增加火電項目的投資還可以理解的話，那么前幾年火電項目投資熱情則不可思議，不能簡單地用“跑馬圈地”解釋。把在煤價高、低兩個截然不同階段的發(fā)電企業(yè)有相同的火電項目投資沖動結(jié)合起來分析，事后定價機制是可以解釋的唯一理由。

　　其他電力投資過剩的解釋

　　由于事后定價機制也同樣存在于其他電力定價領(lǐng)域，其他電力環(huán)節(jié)或領(lǐng)域也出現(xiàn)投資過剩現(xiàn)象，但是在具體表現(xiàn)形式上有所不同，下面分別進行說明。

　　對風電、光電投資過剩的解釋。為促進節(jié)能減排政策的有效實施，2007年國家規(guī)定對發(fā)電成本相對較高的風電和光電實行固定價格補貼。各省風電和光電標桿電價與火電標桿電價的差額所產(chǎn)生的收入差距，以可再生能源配額補償?shù)姆绞?，在全國用戶的用電量中平均分攤。隨著風電、光電設(shè)備制造技術(shù)不斷進步，風電和光電設(shè)備性能更加先進，而成本卻大幅度降低。在這種情況下，本應(yīng)該降低風電和光電標桿電價或減少補貼，但長期以來，風電和光電的標桿電價水平始終不變，導(dǎo)致企業(yè)獲利相對較大幅度的提高，從而誘導(dǎo)了風電和光電的大量投資。如果說風電和光電投資在開始還算是理性的話，近幾年則出現(xiàn)了非理性的狀態(tài)。在西北、東北地區(qū)，發(fā)電企業(yè)不顧電網(wǎng)是否能夠全額消納，甚至是否可接入電網(wǎng)，盲目投資開發(fā)風電和光電項目，結(jié)果出現(xiàn)大量的棄風、棄光現(xiàn)象。有些風電和光電由于沒有電網(wǎng)接入或輸電通道，根本就上不了網(wǎng)或送不出來。這種現(xiàn)象也可以用事后定價機制來解釋，不過主要通過棄風、棄光電量的形式表現(xiàn)出來。發(fā)電企業(yè)認為，既然國家規(guī)定要保障性全額收購可再生能源發(fā)電電量，那么風電和光電電量上網(wǎng)就有保證，即使已經(jīng)出現(xiàn)了大規(guī)模棄風、棄光，發(fā)電企業(yè)也認為建成投入運行后可以要求電網(wǎng)企業(yè)消納，或要求政府出面幫助消納，所以，沒有自行停建或者緩建，結(jié)果造成大量過剩。

　　對電網(wǎng)投資過剩的解釋。由于獨立輸配電價機制還沒有建立起來，目前電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價等于平均銷售電價與平均上網(wǎng)電價的差。由于上網(wǎng)電價與銷售電價都沒有事先確定的定價與調(diào)整的計算方法與規(guī)則，因此，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價也屬于事后定價，國家根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)的盈利狀況決定調(diào)整上網(wǎng)電價與銷售電價的時間和水平，使電網(wǎng)企業(yè)保持在合理的盈利水平。輸配電價的事后定價機制造成的電網(wǎng)投資過剩主要可以從兩個方面進行解釋。第一，目前我國用戶年負荷率很低，根據(jù)我們在兩個省所做的調(diào)查，各類用戶的年負荷率在0.1304～0.3929之間，這說明用戶用電設(shè)備利用率太低，配電投資相對過剩。第二，事后定價機制也能夠解釋特高壓電網(wǎng)的建設(shè)及利用率低的問題。由于國家事前并沒有規(guī)定不能建特高壓電網(wǎng)及最低的利用率標準，所以，不管是否存在技術(shù)和安全風險，也不管利用率高低，投資總是可以收回的。在這種情況下，電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)特高壓電網(wǎng)就是合理選擇。

　　對水電投資過剩和不足的解釋。最近幾年，我國水電建設(shè)和投入運行的裝機容量出現(xiàn)了一個新的高峰。以四川為例，“十二五”期間每年有1000萬千瓦以上水電裝機增長，水電呈現(xiàn)集中投產(chǎn)態(tài)勢，2015年已經(jīng)達到7000萬千瓦，2020年將超過9000萬千瓦。在目前電力需求萎縮的情況下，水電大規(guī)模建設(shè)和投產(chǎn)面臨消納困難，當前水電投資的相對過剩有許多原因，事后定價是其中之一，道理與風電、光電投資過剩相類似。

不過，對于當前水電投資的相對過剩，可惜之余也引人深思。我國早在20世紀80年代就提出了優(yōu)先發(fā)展水電的方針，為什么這樣大容量的水電到現(xiàn)在才開始建設(shè)和投產(chǎn)？如果真正做到了優(yōu)先開發(fā)水電，是否意味著可以節(jié)約以億萬千瓦計算的火電裝機容量呢？由此可以產(chǎn)生多大的經(jīng)濟和社會效益呢？為什么沒有優(yōu)先開發(fā)這些水電？主要原因是缺錢，而缺錢的主要原因是水電電價相對太低?？墒牵瑸槭裁磭夷軌蚪o風電、光電定那么高的電價，卻不能給水電定相應(yīng)的電價呢？如果給水電也定1元/千瓦時的電價，由水電企業(yè)用其收益滾動開發(fā)水電，我國電源結(jié)構(gòu)會更加合理，所產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益難以估計。為什么事后定價不會選擇這樣的最優(yōu)水電價格呢？原因也很簡單，在水電企業(yè)內(nèi)部成本已經(jīng)明確的情況下，只能以此作為依據(jù)確定一個較低的價格；政府當時很難估計外部成本，即使估計準確后考慮短期經(jīng)濟承受力也不會將全部外部成本內(nèi)部化，產(chǎn)生一個真正能夠引導(dǎo)水電優(yōu)先開發(fā)的較高的水電電價。低水電價格導(dǎo)致了相對滯后的水電開發(fā)，事后定價導(dǎo)致水電投資不足與火電投資過剩在機理上相同。

解決事后定價及投資過剩問題的對策

　　國外經(jīng)驗

　　國外政府管制定價普遍采用事前定價，即事先確定明確的定價方法和計算與調(diào)整規(guī)則，企業(yè)據(jù)此在交易前可根據(jù)方法和規(guī)則基本確定電價，使電價可預(yù)期，并且根據(jù)可預(yù)期的電價調(diào)整當前的經(jīng)營行為，包括投資。在這種情況下，價格的信號價值才可能體現(xiàn)出來，政府根據(jù)需要建設(shè)的目標，可以通過引導(dǎo)企業(yè)的電價預(yù)期而引導(dǎo)企業(yè)的投資行為。如當政府意識到發(fā)電生產(chǎn)能力不足時，可通過提高預(yù)期的上網(wǎng)電價水平而鼓勵電源項目投資；反之亦然。類似的，當政府需要發(fā)展新能源時，可以通過較高的電價水平引導(dǎo)社會資本向新能源項目集中。

　　相反，事后定價之所以不可取，根本原因在于項目建成和成本發(fā)生之后再來確定電價，政府會陷入兩難處境。在企業(yè)會利用信息優(yōu)勢策略性發(fā)生成本的前提假設(shè)下，根據(jù)成本定價雖然滿足了企業(yè)，但是卻因為較高的電價而損害了用戶或社會的利益。另一方面，即使能夠把不合理的成本剔除出來，電力企業(yè)因為已經(jīng)發(fā)生的成本不能從電價中回收，會受到損失甚至出現(xiàn)經(jīng)營困難，最終影響電力安全可靠供應(yīng)。因此，在社會范圍內(nèi)，相比于事前定價，事后定價是誘導(dǎo)電力企業(yè)變壞的制度。

　　在電力定價中廣泛使用準許成本加合理收益定價方法

　　目前我國獨立輸配電價改革中使用了準許成本加合理收益定價方法。這種方法是最基本的事前定價方法，不僅適用于輸配電價，也適用于上網(wǎng)電價和銷售電價。政府對具有自然壟斷屬性的電力商品進行價格管制（包括定價），是計劃經(jīng)濟也是市場經(jīng)濟條件下政府管理經(jīng)濟的共同行為，國外有非常成熟而具體的政府定價方法和政策。由于國情差異等原因，過去我國并沒有直接采用國外的政府管制定價方法?！峨娏Ψā芬?guī)定制定電價應(yīng)當合理補償成本和合理確定收益，但是，究竟怎么補償成本和取得合理收益，并沒有制定具體的辦法。2003年國家出臺“電價改革方案”，隨后提出的三個實施辦法中雖然提出了成本加收益的定價方法，但是也沒有出臺具體細則。目前我國政府制定電價中的事后定價具體表現(xiàn)為事后成本逐項相機補償定價辦法，“事后”指成本補償或收益的具體規(guī)則和行為發(fā)生在成本或投資發(fā)生之后而不是之前?！俺杀尽敝改壳拔覈妰r制定和調(diào)整過程中一般只考慮成本，很少考慮收益，所以直到現(xiàn)在我們很少有電力企業(yè)收益率的概念?！爸痦棥敝笡]有系統(tǒng)地進行成本核算，每次都以單項成本變化為主要依據(jù)制定或調(diào)整電價?！跋鄼C”指電價制定與調(diào)整的時間、程序和結(jié)果都具有不確定性和主觀性?！把a償”指電價一直用于補償成本支出和社會分配等，很少用來傳遞投資信號等。

　　在電力定價中廣泛使用準許成本加合理收益的定價方法具有革命性。這個方法完全改變了目前執(zhí)行的事后成本逐項相機補償辦法，把事后定價變成了事前定價，企業(yè)可根據(jù)預(yù)測結(jié)果調(diào)整其經(jīng)營和投資行為；除成本外，還明確規(guī)定了收益率，考慮了企業(yè)的合理收益；不是逐項制定或調(diào)整，在定價周期內(nèi)至少有一次系統(tǒng)的制定與調(diào)整；“相機”也被確定的程序、時間和規(guī)則所取代，企業(yè)可能自行計算電價；當然，電價也會傳遞出投資信號，引導(dǎo)適度投資，避免出現(xiàn)投資不足而缺電和過剩投資而浪費兩種極端結(jié)果，可以產(chǎn)生很大的經(jīng)濟效益。準許成本加合理收益的定價方法與國外普遍采用的投資回報率定價方法基本類似。這種方法通過準許成本、有效資產(chǎn)和準許收益率三個指標，實現(xiàn)規(guī)范、透明、有效率的科學定價，引導(dǎo)企業(yè)合理經(jīng)營。電力企業(yè)事先就明確知道哪些成本可以計入準許收入從電價中回收，所以不會超過標準和范圍支出成本，這種方法明確表達了政府管制的要求，同時也向投資者傳遞出了足夠充分的信號，實施的難度也相對較小，是適用于目前我國政府定價工作實際的有效方法。

　　通過有效資產(chǎn)核定和準許收益率誘導(dǎo)企業(yè)合理投資

　　準許成本加合理收益定價主要從有效資產(chǎn)核定和準許收益率確定兩個方面引導(dǎo)企業(yè)合理投資，在機制上保證不會產(chǎn)生投資過剩，也不會出現(xiàn)投資不足。

　　在準許成本加合理收益定價方法中，有效資產(chǎn)核定是核心和關(guān)鍵。企業(yè)形成的資產(chǎn)是否是有效資產(chǎn)，目前輸配電價改革中有效資產(chǎn)的界定基本局限在合法（規(guī)）性和相關(guān)性的范圍內(nèi)，沒有在合理性的范圍內(nèi)做文章，一項資產(chǎn)要么是有效資產(chǎn)，要么不是有效資產(chǎn)。這樣核定有效資產(chǎn)顯然過于簡單，國外管制定價中有效資產(chǎn)的界定主要體現(xiàn)在合理性上。發(fā)電企業(yè)過度投資導(dǎo)致發(fā)電利用小時大幅度降低，由此產(chǎn)生的損失應(yīng)該由發(fā)電企業(yè)自己承擔，否則，不會制約發(fā)電企業(yè)投資。例如，根據(jù)國外的做法，可以確定5000小時作為火電機組的標準利用小時，如果實際利用小時大于或等于這個標準，全部資產(chǎn)作為有效資產(chǎn)；如果實際利用小時低于這個標準，差額部分所對應(yīng)利用小時折算成容量后就按比例不能計入有效資產(chǎn)，相應(yīng)的部分固定資產(chǎn)的折舊不能計入準許成本，也不能獲得收益。發(fā)電企業(yè)事先被告知承擔投資過剩的責任，會在投資決策中十分謹慎，而不是像現(xiàn)在這樣不計后果地投資。

準許收益率也是國外引導(dǎo)合理投資的重要政策工具。一般情況下，如果政府認為發(fā)電生產(chǎn)能力不足，在發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價制定中就會確定較高的準許收益率。我國還本付息電價政策中就出現(xiàn)過高達20%（5年回收期）的準許收益率。當然，如果政府認為發(fā)電生產(chǎn)能力過剩，政府就會降低準許收益率，甚至低于銀行貸款利率。國外管制定價實踐中準許收益率在較大范圍內(nèi)有變化，而且不同時期的準許收益率也是變化的。目前我國輸配電價改革中沒有明確和強調(diào)準許收益率確定的原則，與對這種方法的實質(zhì)掌握不夠有關(guān)。

主要結(jié)論及建議

　　電價形成機制按照交易過程中價格形成的時間可分為事前定價、事中定價和事后定價。這是一種新的電價形成機制。目前我國上網(wǎng)電價和銷售電價主要依據(jù)發(fā)電和供電成本變化而制定和調(diào)整，本質(zhì)上屬于事后定價。

　　事后定價機制容易誘導(dǎo)投資過剩。在項目和成本已經(jīng)發(fā)生的情況下確定電價，政府難以否定項目及其成本，也缺乏足夠的信息甄別其合理性，只能將全部成本計入核價的準許成本。由于對這種結(jié)果的事先預(yù)期，為增加收益規(guī)模和獲得權(quán)力，企業(yè)必然增加投資規(guī)模，從而產(chǎn)生過剩效應(yīng)。

　　無論燃料價格高低，我國火電項目始終存在的投資熱情及過剩狀況證明了事后定價機制的投資過剩效應(yīng)。風電、光電和電網(wǎng)投資中也存在類似的基于事后定價的投資過剩效應(yīng)。水電投資的事后定價效應(yīng)相對復(fù)雜，呈現(xiàn)出投資過剩和不足兩種極端效應(yīng)。

　　建議借鑒目前我國獨立輸配電價改革的經(jīng)驗，在上網(wǎng)電價和銷售電價中全面推行準許成本加合理收益定價改革，將事后定價改為事前定價，完善準許成本核算辦法，制定合理的有效資產(chǎn)核定方法，明確準許收益率標準，建立防止電力行業(yè)投資過剩或不足的長效機制。（本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》（綜合）2016年6期，作者系長沙理工大學副校長、教授、博士生導(dǎo)師）