河北未來要有大變化，戶籍改革、市郊鐵路等都與你有關(guān)

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）精神，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)合我省實際，省政府近日出臺關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見。這些將要發(fā)生的新變化，與你的生活息息相關(guān)。

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

加快推進戶籍制度改革

加快落實戶籍制度改革政策。按照我省深化戶籍制度改革的實施意見，加快推進戶籍制度改革，著力解決農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點群體在城鎮(zhèn)落戶問題。

開展戶籍制度改革情況專項檢查，清理限制戶口遷移的“門檻”和障礙。推進教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革，開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，探索土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)退出機制，推動“三權(quán)”與戶口脫鉤，調(diào)動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進城落戶的積極性。

全面實行居住證制度

認真貫徹實施《河北省居住證實施辦法（試行）》，建立健全為居住證持有人提供國家和省規(guī)定的基本公共服務(wù)和便利的機制。綜合考慮連續(xù)居住年限等因素，建立居住證梯度賦權(quán)機制。將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)范圍，各項服務(wù)指標達到國家規(guī)范和省定標準。

建立健全公共就業(yè)服務(wù)提供機制，保障城鎮(zhèn)常住人口享有與本地戶籍人口同等的勞動就業(yè)權(quán)利，并提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務(wù)。推動居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

各地要積極創(chuàng)造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利范圍，提高服務(wù)標準，防止基本公共服務(wù)與居住證制度脫鉤。

推進基本公共服務(wù)全覆蓋

推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，每年培訓40萬人次以上。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)一體化經(jīng)辦運行機制。完善省內(nèi)醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算體系，加快建立基本醫(yī)療保險省外異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度。2016年繼續(xù)按照不低于生均公用經(jīng)費基準定額的標準對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校（含民辦學校）補助公用經(jīng)費；自2017年起，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生“兩免一補”政策。

維護進城農(nóng)民合法權(quán)益

加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制。切實維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。逐步擴大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革試點范圍，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，設(shè)立一批農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社。引導(dǎo)農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。將農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獎補范圍。

全面提升城市功能

棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)

加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)，用足用好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造政策，將城中村、城郊村及易地搬遷進入城鎮(zhèn)的村莊改造納入棚戶區(qū)改造范圍，推動棚戶區(qū)改造與名城保護、城市更新相結(jié)合。各地新啟動的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例達到80%以上。到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。每年開展兩次省級工程質(zhì)量巡查，對棚戶區(qū)改造工程進行重點督查。

啟動石家莊市郊鐵路規(guī)劃

加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點推進石家莊城市軌道交通項目1號線一期工程建設(shè)，3號線一期工程力爭2017年投產(chǎn)運行。啟動石家莊市郊鐵路規(guī)劃和承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制工作，推進石家莊、保定“公交都市”建設(shè)，在百萬人口城市構(gòu)建快速公交系統(tǒng)（BRT）。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通城市“斷頭路”，增加街巷支路密度，到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里／平方公里，道路面積率達到15%。推廣國家自行車和步行道系統(tǒng)示范項目。嚴格落實充電設(shè)施配置要求，新建住宅配建停車位、大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)充電設(shè)施安裝條件的車位比例原則上不低于100%、10%、10%。

推進海綿城市建設(shè)

制定省級海綿城市建設(shè)標準、規(guī)劃和工程圖集，指導(dǎo)各市在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域開展海綿城市建設(shè)。推進海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地等建設(shè)，到2017年底，遷安市完成海綿城市試點建設(shè)任務(wù)，達到國家試點要求。推進唐山灣生態(tài)城、正定新區(qū)、北戴河新區(qū)、黃驊新城、涿州生態(tài)宜居示范基地和承德北部新區(qū)生態(tài)城海綿城市建設(shè)。

縣以上主城區(qū)免費WiFi全覆蓋

推動新型城市建設(shè)。貫徹落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，提升百兆光纖覆蓋城市家庭比例，在農(nóng)村地區(qū)開展電信普遍業(yè)務(wù)，推進石家莊、唐山、秦皇島、張家口“寬帶中國”示范城市建設(shè)。推進全省縣級以上城市主城區(qū)公共區(qū)域免費WiFi全覆蓋。

建設(shè)15分鐘健身圈

提升城市公共服務(wù)水平。推進公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術(shù)館等免費開放工作，逐步將民族博物館、行業(yè)博物館納入免費開放范圍。保障公共體育設(shè)施建設(shè)用地，在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，開展社區(qū)多功能運動場等健身場所建設(shè)。引導(dǎo)物流園區(qū)、配送中心及配送網(wǎng)點建設(shè)。

加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)

培育發(fā)展一批中小城市

自2016年起，實施縣城建設(shè)三年攻堅行動，著力完善服務(wù)功能，增強承載能力，提升城市品質(zhì)，打造有歷史記憶、地域特征、山清水秀、宜居宜業(yè)的美麗縣城。堅持分類指導(dǎo)、典型引路，集中培育30個中小城市和10個都市衛(wèi)星城，推進縣城建設(shè)上檔升級、增比進位。圍繞新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，在全省推出一批先進市、縣，探索路徑，積累經(jīng)驗，在全省推廣。科學整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制，推進撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處行政區(qū)劃調(diào)整工作，穩(wěn)步推進村委會改居委會工作。

加快城市群建設(shè)

落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以首都為核心的世界級城市群，優(yōu)化省域城鎮(zhèn)層級結(jié)構(gòu)和空間布局，編制河北省空間布局規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，修編各市城市總體規(guī)劃。加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，構(gòu)建主城區(qū)與周邊縣（市）規(guī)劃、管理、交通、能源等同城化發(fā)展格局。推進京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城市之間的“1小時通勤圈”、京津保唐“1小時交通圈”、相鄰城市間基本實現(xiàn)1.5小時通達。統(tǒng)籌區(qū)域熱負荷發(fā)展需要，建設(shè)集中供熱項目。

輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)

啟動1000個左右中心村示范點建設(shè)

推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。啟動1000個左右中心村示范點建設(shè)。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施民居改造、安全飲水、污水治理、街道硬化、無害化衛(wèi)生廁所改造、清潔能源利用、“三清一拆”和垃圾治理、村莊綠化、特色富民產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)平臺建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、基層組織建設(shè)等專項行動。推進城鄉(xiāng)客運一體化，實施城市周邊農(nóng)村客運班線公交化改造，推廣農(nóng)村客運片區(qū)經(jīng)營模式，加快燕山—太行山集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展。建設(shè)實體性鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。2016年基本公共衛(wèi)生經(jīng)費補助標準提高到人均45元，服務(wù)項目增加到12類45項。

集中安置搬遷37.8萬人

推進易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。制定“十三五”易地扶貧搬遷實施方案和年度計劃，集中安置搬遷37.8萬人左右。搞好科學規(guī)劃，在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)移民集中安置區(qū)，推進轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。改善貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，提高公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶。合理配置教育、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)設(shè)施，滿足搬遷群眾居住、看病、上學等需求。

完善城鎮(zhèn)住房制度

購房與租房并舉

建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民的住房需求為出發(fā)點，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。緊盯國家深化住房制度改革動向，待國家政策出臺后，及時制定我省政策。

原則上不再新建公租房

完善城鎮(zhèn)住房保障體系。實行公租房貨幣化，各地政府原則上不再新建公租房，住房保障方式由采取實物與租賃補貼相結(jié)合逐步轉(zhuǎn)向租賃補貼為主。指導(dǎo)各地將城鎮(zhèn)住房保障范圍覆蓋到城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、居住證持有人、外來務(wù)工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員。

全面開展住房公積金異地貸款

健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制。認真落實我省關(guān)于化解房地產(chǎn)庫存促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，將棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例列入年度考核目標體系。完善住房用地供應(yīng)制度，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)。取消90平方米以下住房面積所占比重必須達到開發(fā)建設(shè)總面積70％以上的強制要求。

指導(dǎo)各市、縣政府制定鼓勵農(nóng)民進城購房的政策措施。將農(nóng)民工和城鎮(zhèn)個體工商戶納入住房公積金覆蓋范圍，全面開展住房公積金異地貸款，實現(xiàn)住房公積金繳存異地互認和轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高進城務(wù)工人員住房消費能力。研究制定差別化住房信貸政策并抓好落實，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)盡快推出針對農(nóng)民進城購房的信貸產(chǎn)品。推行個人住房貸款保險業(yè)務(wù)。

推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點

深化試點內(nèi)容

按照國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作要求，積極推進石家莊市和定州市、張北縣、威縣、保定市白溝鎮(zhèn)在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制方面，有序建立進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出機制方面，加大探索力度，實現(xiàn)重點突破，積極開展省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

擴大試點范圍

積極組織省級綜合試點中改革意愿強、綜合條件成熟的地區(qū)申報國家綜合試點。總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，適時擴大省級綜合試點范圍。鼓勵市、縣開展城鎮(zhèn)化綜合試點，有關(guān)部門在組織開展城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域試點時，向國家和省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)傾斜。

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