一場由深圳民警查驗身份證引發(fā)的事件，引發(fā)了社會各界對于警察查驗公民身份證行為的高度關(guān)注。15日，公安部對此發(fā)聲，公安部治安管理局、戶政管理研究中心負責人對警察查驗居民身份證涉及的一系列問題作出了回應。

身份證，警察何時可查？為何查？

公安部：

查驗居民身份證是法律賦予公安機關(guān)的重要職責，是公安機關(guān)一項日常的執(zhí)法活動。人民警察查驗居民身份證是有明確法律規(guī)定的，《中華人民共和國居民身份證法》對警察查驗居民身份證的情形作出了詳細規(guī)定。

公安機關(guān)查驗居民身份證，是打擊違法犯罪、維護公共安全、保障公民合法權(quán)益的重要手段，這是長期實踐的經(jīng)驗總結(jié)，也是保民平安的現(xiàn)實需要。公安機關(guān)每年都能通過查驗居民身份證查獲大量犯罪嫌疑人，抓獲許多在逃人員。據(jù)了解，僅今年1月到5月，全國鐵路公安機關(guān)通過查驗居民身份證，已經(jīng)抓獲1.1萬名在逃人員，這里面包括殺人、搶劫、詐騙、拐賣婦女兒童等違法犯罪人員。

《中華人民共和國居民身份證法》第十五條：

人民警察依法執(zhí)行職務，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗居民身份證：

（一）對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；

（二）依法實施現(xiàn)場管制時，需要查明有關(guān)人員身份的；

（三）發(fā)生嚴重危害社會治安突發(fā)事件時，需要查明現(xiàn)場有關(guān)人員身份的；

（四）在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機場或者在重大活動期間設區(qū)的市級人民政府規(guī)定的場所，需要查明有關(guān)人員身份的；

（五）法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。

何為“有違法犯罪嫌疑”？

“實際上法律賦予了警察一定的自由裁量權(quán)，允許警察根據(jù)經(jīng)驗來判斷，對有跡象顯示有嫌疑的人員進行身份核查?！?/p>

——中國政法大學法學院教授解志勇

查身份證，警察要遵守哪些規(guī)矩？

人民警察依法查驗居民身份證，首先要表明身份并出示執(zhí)法證件；在執(zhí)法過程中，要始終做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，因情施策，確保安全。對于個別民警執(zhí)法不規(guī)范的問題，各地公安機關(guān)要及時教育、及時糾正、及時處理。

公民如果認為民警執(zhí)法不規(guī)范，可以向公安機關(guān)警務督察部門舉報，也可以撥打110投訴，還可以通過法律途徑維護自身的權(quán)益。

公安機關(guān)對公民的舉報投訴將認真調(diào)查核實，對情況屬實的，依法依紀嚴肅處理，決不遮掩、決不袒護。

“需要注意的是，執(zhí)法證件其實是多樣的，并不只有警察證才算。在實踐中，警察也會通過佩戴上崗證、執(zhí)勤證等來達到出示證件的同等效果。”

——中國政法大學法學院教授解志勇

查身份證必須配合？沒帶怎么辦？

配合人民警察依法查驗居民身份證是公民的法定義務。

公民隨身攜帶居民身份證，有利于保障自身權(quán)益、方便工作生活，希望廣大群眾盡可能隨身攜帶身份證，并記住自己的公民身份號碼。遇到民警查驗，要主動出示身份證并配合查驗。

沒有隨身攜帶居民身份證的，也不用緊張，可以提供工作證、居住證、機動車駕駛證、護照等有效證件證明身份，也可以報出自己的公民身份號碼、姓名、住址、工作單位等信息，提供民警查驗。

“身份證法第一條明確指出，制定法律是‘為了證明居住在中華人民共和國境內(nèi)的公民的身份’。這就說明公民證明自己的身份是一項義務，而非權(quán)力，也就確定了公民要配合警察依法查驗身份證的法定義務?！?/p>

——中國人民大學法學院副教授王旭

“從法律上講，不能說不配合警察查身份證就是妨礙執(zhí)法。但是，法律也沒有賦予人們拒絕配合警察依法查驗身份證的權(quán)利。

——中國政法大學法學院教授解志勇

不配合，就要被帶走？

身份證法規(guī)定，拒絕人民警察依法查驗居民身份證的，依照有關(guān)法律規(guī)定，分別不同情形，采取措施予以處理。

在執(zhí)法實踐中，依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》《中華人民共和國戒嚴法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國刑法》等法律的規(guī)定，視情況予以處理。比如，對于實施現(xiàn)場管制時不配合人民警察執(zhí)法的，可以帶離現(xiàn)場。又如，對于違反治安管理處罰法的，可以依法給予治安處罰。再如，對于暴力抗拒人民警察依法執(zhí)行職務的，可以妨礙公務罪依法追究刑事責任。

民警依法查驗居民身份證，不是要“找誰的碴”，也不是“看你不順眼”，而是為了維護社會治安秩序和公共安全，希望公民理解并配合民警依法查驗居民身份證，共同維護良好的社會秩序。

“在公民拒絕配合警察依法查驗身份證的情況下，警察可以采取強制措施，包括帶離現(xiàn)場等。需要明確的是，這都是屬于行政強制的范疇，而非行政處罰，目的是通過其他手段完成執(zhí)法過程也就是身份核查，而不是要處罰誰?！?/p>

——中國人民大學法學院副教授王旭

解志勇表示，對于警察查驗公民身份證的條件，許多部法律都有規(guī)定，提法不盡相同，歸納起來用通俗的話說就是“三有”：有案，有事，有嫌疑。

“查驗身份證這項工作，應該做到’嚴格遵守、自由監(jiān)督、充分救濟‘?！蓖跣裾f，“嚴格遵守，也就是說警察在查驗身份證時公民要配合執(zhí)法。自由監(jiān)督，就是說對于警察查驗身份證的行為要有充分和有效的監(jiān)督手段，防止出現(xiàn)不規(guī)范和違法的行為。充分救濟，就是說在遇到不規(guī)范執(zhí)法甚至是違法行為后，公民可以通過復議、訴訟等多種救濟渠道有效維護自身權(quán)益?！?/p>