按照慣例，每年的3月中下旬就應(yīng)下發(fā)的光伏電站指標，今年遲遲未發(fā)。而當人們猜測今年可能不再下發(fā)指標的時候，能源局一紙發(fā)文順時讓業(yè)界躁動起來。

在指標下發(fā)之前，國家能源局先下發(fā)了《關(guān)于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》和《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實施競爭方式配置項目的指導意見》，對部分存在棄風、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)；對普通光伏電站項目，各省要鼓勵采用競爭方式配置項目，并將上網(wǎng)電價作為主要競爭條件。從這兩個文件的下發(fā)，已為指標的分配及相關(guān)規(guī)定作了鋪墊，國家對于限電情況比較了解并且提供了全額保障性收購方案，而今年的電站建設(shè)也以競爭方式為主。

那么，從政策中，我們能夠參透國家的哪些的意圖呢？

首先，今年整體的電站指標為“普通電站 領(lǐng)跑者”共18.1GW，比2015年的指標總量稍高有限。領(lǐng)跑者基地的指標已明確規(guī)定為5.5GW。而出乎意料的是扶貧和分布式并未在此列。則意味著除扶貧項目外，可建設(shè)的普通電站指標規(guī)模可達12.6GW。但從政策來看，似乎普通電站指標較多，可建設(shè)空間較大。但這是否意味著今年的電站建設(shè)形勢就會比去年好呢？

先來看看特殊省份的指標下發(fā)情況：

政策中明確，其中甘肅、新疆、云南省暫停指標發(fā)放。山東地區(qū)全部轉(zhuǎn)為扶貧項目。各省采用競爭方式致上網(wǎng)電價大幅下降的，當?shù)刂笜税雌骄捣?倍調(diào)增，調(diào)增部分需采用競爭方式。而北京天津上海重慶西藏地區(qū)不設(shè)上限。

從政策來看，光照條件好的甘肅、新疆限電嚴重的地區(qū)暫停下發(fā)指標，已在意料之中。今年4月份央視報道了“甘肅風電基地停擺”后，有傳聞稱，國家能源局已叫停了甘肅、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等省(區(qū))新增新能源項目建設(shè)規(guī)模，(重啟之日)待棄風限電有效緩解后另行研究。同日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林開展可再生能源就近消納試點方案的復(fù)函》，通過擴大試點地區(qū)用電需求、完善輸配電價政策、促進市場化交易等方式，提高本地可再生能源消納能力。新疆甘肅省份暫停指標，業(yè)內(nèi)人士從上半年下發(fā)的政策中已有預(yù)判。然而內(nèi)蒙古、青海、寧夏限電地區(qū)的指標并未停發(fā)，而這些限電省份均為電站建設(shè)條件較好的地區(qū)，政策的出發(fā)點或考慮到停發(fā)指標的地區(qū)太多，不利于今年電站指標的完成，若輸配電設(shè)施未能匹配電站的建設(shè)，可能導致這些省份限電情況加劇。

而云南地區(qū)的暫停指標，筆者認為，多由于云南地區(qū)涉林光伏項目較多，考慮到光伏電站建設(shè)占用林地、擅改林地性質(zhì)等出現(xiàn)的情況，3月份云南省出臺了《關(guān)于規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地的通知》，下發(fā)了規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地相關(guān)事宜，嚴禁占用自然保護區(qū)、國家公園、濕地等敏感區(qū)域的林地建設(shè)光伏電站。暫停指標的發(fā)放或因云南地區(qū)的涉林光伏項目威脅到了自然環(huán)境敏感區(qū)，并留以治理管控的時間。

山東省光伏項目指標全部轉(zhuǎn)為扶貧項目。則意味著山東省今年的電站建設(shè)將全部局限于扶貧及領(lǐng)跑者項目。山東地區(qū)從今年開始便沒有補貼政策，本就依靠國家補貼的光伏項目進行扶貧，使得投資者對光伏扶貧項目投資尤為謹慎。山東省今年的建設(shè)情況預(yù)計將有所下降。 

北京上海天津等不設(shè)上限的城市，其本身能夠建設(shè)光伏電站的土地資源就十分有限，且都屬于一線城市，土地資源的其他用途均比光伏電站收益要高，筆者認為這些城市即使不設(shè)上限，裝機容量也非常少。

從整體市場環(huán)境來看今年的光伏發(fā)展：

從以上規(guī)定的省份來看,限電地區(qū)由于補貼拖欠及限電問題，使得企業(yè)的收益無法保障，即使國家出臺了保障性收購辦法，但能否真的完全解決上述問題也成為了企業(yè)顧慮的主要方面。

光伏扶貧項目將成為國家重點推進的項目之一，部分省份地區(qū)已陸續(xù)出臺了光伏扶貧相關(guān)意見和通知，然而從2015年到現(xiàn)在的裝機容量和發(fā)展來看，并沒有起初預(yù)料的那么可觀。

部分地區(qū)建設(shè)光伏電站需配套其他設(shè)施，否則難以進行?；蛘邔τ谛袠I(yè)外的人士看來，一個國家補貼扶持的行業(yè)，利潤一定可觀，所以配套設(shè)施只是利潤的一小部分，但真實情況并非如此。光伏電站微薄的利潤難以完成這樣的投資，這也使得部分地區(qū)出臺相關(guān)規(guī)定后，原本打算在該地建設(shè)光伏的企業(yè)都不得不放棄。

政策中鼓勵各地發(fā)改委建立招標、優(yōu)選等競爭性方式配置光伏電站項目的機制，促進光伏發(fā)電技術(shù)進步和上網(wǎng)電價的下降。而光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地也應(yīng)采取招標、優(yōu)選等競爭性比價方式配置項目，而且也將電價作為競爭條件。從國家角度看，這一做法將推動上網(wǎng)電價的下調(diào)，而一些公司為了搶奪指標將會拋出較低的電價參與競標，隨后層層壓價至供應(yīng)商，這樣一來供應(yīng)商的實際價格可能會跳水。目前供應(yīng)商的利潤率都不算太高，因而盡管下半年市場還會保持熱度，但賺錢效應(yīng)不是依靠技術(shù)提升和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品帶動，而是只能靠供應(yīng)商的規(guī)?；瘍?yōu)勢體現(xiàn)出來。而電價過低，一些企業(yè)的收益達不到標準，也將被迫放棄競標。最終在這場角逐中，可能會出現(xiàn)某幾家企業(yè)項目較多，一些競爭下來的企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型或淘汰。

總之，今年指標下發(fā)的規(guī)模雖較大，但完成將有一定的難度。