二、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證？

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是指對(duì)家庭承包土地確權(quán)登記頒證和其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證。

　　三、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作？

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的法定要求，是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的重要舉措，是推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、形成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)性工程，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑。

　　八、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證以什么為基礎(chǔ)？

　　1、土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規(guī)取得的家庭承包合同；

　　2、土地臺(tái)賬。是集體經(jīng)濟(jì)組織管理農(nóng)村土地的原始依據(jù)，是農(nóng)戶簽訂家庭承包合同的基礎(chǔ)；

　　3、經(jīng)營權(quán)證書。是二輪延包以后，各縣（市、區(qū)）政府向農(nóng)民發(fā)放的承包土地權(quán)利證明；

　　4、農(nóng)村稅費(fèi)改革登記表。即2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革核定到戶面積登記表；

　　5、地方制定的有關(guān)配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過程中，根據(jù)國家和省里有關(guān)政策要求，制定的一些地方性規(guī)定；

　　6、法規(guī)政策沒有明令禁止的村規(guī)民約。

　　十三、外出務(wù)工未歸承包戶的土地承包經(jīng)營權(quán)如何登記？

　　對(duì)于二輪承包期間取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，不得以農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商為由而影響土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。對(duì)于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現(xiàn)有承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到權(quán)利人后再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對(duì)預(yù)留期間權(quán)利人無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由村集體經(jīng)濟(jì)組織代為管理。

　　十六、未經(jīng)批準(zhǔn)私自改變土地農(nóng)業(yè)用途的如何開展確權(quán)登記？

　　根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地管理法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于農(nóng)戶或其他組織未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)，自行在承包土地上進(jìn)行建房或建設(shè)其他建筑設(shè)施的，此次確權(quán)不予登記。對(duì)相關(guān)責(zé)任人擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國土部門依法處理?；謴?fù)農(nóng)業(yè)用途后，再行確權(quán)登記頒證。

　　十九、農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確權(quán)？

　　根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（〔1995〕國土（籍）字第26號(hào)）規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測(cè)量的面積進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

　　二十、二輪延包合同以外新增加的地塊能否進(jìn)行確權(quán)登記？

　　根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)土地二輪承包合同以外新增加的地塊，應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定能否進(jìn)行確權(quán)登記。

　　二輪延包時(shí)，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應(yīng)作為集體機(jī)動(dòng)地處理。

　　二十四、確權(quán)登記過程中農(nóng)戶因人口增減要求調(diào)整承包地怎么辦？

　　1、《農(nóng)村土地承包法》第一條規(guī)定“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)”；第三條規(guī)定“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式”。我國農(nóng)村實(shí)行的是家庭承包經(jīng)營制度不是個(gè)人承包經(jīng)營。農(nóng)戶家庭是集體經(jīng)濟(jì)組織中的土地承包方，農(nóng)戶家庭的戶主是土地承包方的代表。農(nóng)戶家庭的戶主代表家庭同集體經(jīng)濟(jì)組織形成土地承包關(guān)系后，每一個(gè)家庭成員作為土地承包家庭中的一員可以享受土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　2、《農(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地?！痹诔邪趦?nèi)，不能因?yàn)榧彝コ蓡T的增減變化（婚喪嫁娶、添丁增口等），影響家庭承包戶土地承包經(jīng)營權(quán)的確定和承包土地的穩(wěn)定。同樣，也不能因?yàn)橥恋爻邪彝ブ谐蓡T的增減變化而調(diào)整承包土地的數(shù)量。

　　3、這次是對(duì)農(nóng)戶家庭同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的土地承包關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步確權(quán)登記頒證，不是也不能在農(nóng)村進(jìn)行集體土地的重新調(diào)整和分配。

　　二十五、機(jī)動(dòng)地是否在這次確權(quán)登記時(shí)一并確權(quán)？

　　根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，只登記不確權(quán)，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用公開發(fā)包、招標(biāo)或拍賣經(jīng)營權(quán)等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，按“其他方式承包”予以登記。

　　二十八、公職人員、現(xiàn)役軍人、大學(xué)生等人員戶口已經(jīng)遷出，是否繼續(xù)作為家庭成員參加登記？

　　根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，家庭承包經(jīng)營戶中個(gè)別人員的變化不影響家庭承包土地的權(quán)益和承包地確權(quán)登記頒證。參加土地二輪延包及延包后的上述人員，是否列為家庭成員由承包戶家庭決定。

　　二十九、出嫁女和入贅男的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)如何確權(quán)登記？

　　按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回。

　　三十、家庭遷往城鎮(zhèn)居住，但戶口仍在農(nóng)村的如何確權(quán)登記？

　　根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的仍然是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證。

　　三十一、對(duì)在城鎮(zhèn)落戶的家庭承包地如何確權(quán)登記？

　　根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，原有土地承包經(jīng)營權(quán)保持不變。農(nóng)戶家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶居住，但應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

　　三十二、全家遷入設(shè)區(qū)的市并且戶口隨遷的承包地如何處理？

　　《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。2011年《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2011〕9號(hào)）提出將農(nóng)民“申請(qǐng)登記常住戶口”擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市（不含直轄市、副省級(jí)市和其他大城市），并規(guī)定“現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿”。因此，從國辦發(fā)〔2011〕9號(hào)文件下發(fā)后，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市（不含直轄市、副省級(jí)市和其他大城市）的，是否對(duì)其承包土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，應(yīng)當(dāng)尊重承包方的意愿。

　　三十三、確權(quán)登記過程中，承包農(nóng)戶要求分戶口或合戶怎么辦？

　　根據(jù)“農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號(hào)”文件，這次工作任務(wù)，是對(duì)已經(jīng)簽訂土地承包合同的承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內(nèi)容，不進(jìn)行承包戶的分戶和合戶工作。

　　三十六、退耕還林的如何確權(quán)登記？

　　對(duì)于退耕還林，農(nóng)戶如果領(lǐng)取了林權(quán)證的，不予土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。如果沒有領(lǐng)取林權(quán)證的，但領(lǐng)取了退耕還林補(bǔ)貼，應(yīng)尊重農(nóng)戶自己的選擇。對(duì)既沒有領(lǐng)取林權(quán)證，也沒有領(lǐng)取補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

　　三十七、集體供養(yǎng)的“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記？

　　根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否進(jìn)行確權(quán)登記頒證。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地作為集體機(jī)動(dòng)地。

　　四十三、實(shí)測(cè)面積是否與糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策掛鉤?

　　對(duì)以前使用標(biāo)準(zhǔn)畝折合面積、按產(chǎn)量折合面積等方式分配的承包地，由于檔案記載面積與實(shí)際面積差異較大，本次確權(quán)登記只是據(jù)實(shí)掌握農(nóng)戶實(shí)際承包耕地面積，發(fā)放經(jīng)營權(quán)證。惠農(nóng)補(bǔ)貼面積仍以原上報(bào)面積為依據(jù)。待中央有新的政策后，再按照中央政策執(zhí)行。

　　四十五、同一地塊，名稱不統(tǒng)一怎么辦？

　　召開村民代表會(huì)議，明確地塊“名稱”，統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)用。