□ 李亞美

    《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》為當前和今后一個時期依法行政工作提出了新的更高要求。結合工作實際，筆者認為應重點在六個方面下功夫，確保《綱要》落地生根，充分發(fā)揮依法行政在供給側結構性改革中的作用。

    一要在領導干部學法守法用法上“下功夫”。 堅持運用法治思維、法治方式想問題、辦事情、做決策、干工作，真正把法治內化于心、外化于行。領導干部帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，始終不越法律“紅線”，不碰法律“底線”。今年，衡水市將按照《衡水市2016年度政府領導干部學法計劃》，通過政府常務會議會前學法、領導干部集中學法等方式，學習以《憲法》為核心的各項法律法規(guī)，不斷提升領導干部的法治意識和法律素養(yǎng)。同時加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，促進領導干部帶頭學法尊法守法用法，嚴格依法行政。

    二要在政府職能轉變上“下功夫”。繼續(xù)深入落實政府及其工作部門權力清單、責任清單、監(jiān)管清單制度，狠抓規(guī)范運行，將權力運行流程圖向社會公開，并實行動態(tài)管理，根據(jù)實際情況持續(xù)改進和完善。同時推進市級管理權限下移，加快向縣（市）區(qū)、重點鎮(zhèn)放權分權，完善事權下放配套政策和聯(lián)動機制，同步推動簡政放權放責。對保留的行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理，提高行政效能。清理規(guī)范行政審批中介服務，堅決整治“紅頂中介”，對保留的行政審批中介服務實行清單管理并向社會公布。積極推行"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享。

    三要在依法決策機制上“下功夫”。始終堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，建立健全重大行政決策程序制度，確保依法、科學、民主決策。建立行政機關內部重大行政決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，一律不得提交集體討論。同時進一步完善法律顧問工作機制，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策事前咨詢、事中審核論證、事后救濟的作用，實現(xiàn)政府法律顧問工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。堅持備案審查制度，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，探索公民、法人或其他組織對規(guī)范性文件的異議審查機制。

    四要在規(guī)范行政執(zhí)法上“下功夫”。 繼續(xù)狠抓規(guī)范行政執(zhí)法行為，在重點做好行政執(zhí)法全過程記錄工作和行政執(zhí)法信息公開平臺建設的基礎上，進一步嚴格落實重大行政處罰決定法制審核制度、執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、重大行政處罰備案制度、行政處罰自由裁量基準制度、行政執(zhí)法責任制等一系列制度，切實加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。同時要完善“兩法銜接”（行政執(zhí)法與刑事司法）機制，建立健全行政機關與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。

    五要在強化行政復議和行政應訴能力上“下功夫”。隨著《行政訴訟法》的修改，應圍繞行政復議規(guī)范化建設的主線，堅持調解優(yōu)先、實地調查、集體討論、依法審理，最大限度地化解矛盾糾紛。進一步健全復議案件審理機制，建立行政復議應訴專家咨詢論證制度，堅持運用案件集體討論、聽證、調解、和解等方式依法辦案，推進行政復議決定網(wǎng)上公開等新機制，不斷增強行政復議的專業(yè)性、透明度和公信力。同時健全行政首長出庭應訴工作機制，進一步完善行政應訴工作程序和制度，明確答辯和舉證責任，建立分工明確，程序合理，高效順暢的應訴工作機制。

    六要在政府法制隊伍建設上“下功夫”。衡水市政府對依法行政非常重視，將市政府法制辦升格為正縣級單位，編制由9人增至14人。今后還要按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化要求，進一步加強政府法制機構和工作隊伍建設，使政府法制機構的規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務相適應。縣級以下政府及部門都要有負責法制工作的專門機構，配備與工作相適應的工作人員。要積極推進依法行政工作向下延伸，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要至少配備1名法制工作人員，確保有專人負責法制工作。同時要通過以會代訓、實務培訓、對標學習、調研指導等方式，強化全市政府法制系統(tǒng)的互動交流，提升整體業(yè)務能力和水平。

    （作者系衡水市人民政府法制辦公室主任）