一、建立注冊建造師制度的重要性和必要性

       注冊建造師作為一項執(zhí)業(yè)資格制度，1834年起源于英國，迄今已有近170年的歷史。在項目管理的發(fā)源地美國，注冊建造師制度也建立了30多年。目前，世界上許多國家均建立起這項制度。1997年在華盛頓正式召開了國際建造師協(xié)會成立大會。建設(shè)部曾多次派員參加國際建造師協(xié)會年會，國際建造師協(xié)會主席熱情地表示：'希望中國能夠盡快建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度，成立相關(guān)的學(xué)會組織，并加入到國際建造師協(xié)會的大家庭中來。'

       我國已加入世貿(mào)組織，如何把握好機(jī)遇，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于'走出去'的發(fā)展戰(zhàn)略，積極組織開拓國際承包市場，是一項非常重要的戰(zhàn)略任務(wù)。目前，我國的建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，但對外工程承包額僅占國際承包市場的1.3%。其原因固然很多，但缺乏國際認(rèn)同的高素質(zhì)的工程項目管理人員是重要原因之一。因此，建立注冊建造師制度，并爭取同有關(guān)國家取得互認(rèn)，將成為我國開拓國際承包市場、增強(qiáng)對外工程承包能力的一個重要條件。

        建設(shè)部早在1994年就開始研究建立注冊建造師（營造師）制度。我國1997年11月頒布的《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定：'從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。'2000年1月頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成工程質(zhì)量事故的，應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。目前，我國在工程建設(shè)領(lǐng)域中已建立注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等執(zhí)業(yè)資格制度，但對廣大從事施工管理的專業(yè)技術(shù)人員特別是建筑業(yè)企業(yè)的項目經(jīng)理，還未建立嚴(yán)格規(guī)范的經(jīng)考試和注冊的執(zhí)業(yè)資格制度，而是沿襲傳統(tǒng)的行政審批方式。據(jù)統(tǒng)計，全國的建筑業(yè)企業(yè)有10萬家左右，從業(yè)人員達(dá)3669萬人，經(jīng)批準(zhǔn)取得項目經(jīng)理資格證書的有50多萬人，其中一級項目經(jīng)理10萬余人。因此，將對項目經(jīng)理的行政審批改革為嚴(yán)格的經(jīng)考試、注冊的建造師制度，不僅可填補(bǔ)工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格制度體系的空白，而且符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，有利于實(shí)現(xiàn)項目經(jīng)理的職業(yè)化、社會化、專業(yè)化。

       近幾年來，按照國務(wù)院的部署，各級建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門組織開展了整頓規(guī)范建筑市場秩序的工作，取得了較大成績，建筑市場秩序也有了一定好轉(zhuǎn)，但存在的問題仍然不少，工程質(zhì)量安全的形勢不容樂觀。項目經(jīng)理是工程項目的主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)授權(quán)對該項目自開工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收實(shí)施全面的組織管理。因此，項目經(jīng)理的基本素質(zhì)、管理水平及其行為是否規(guī)范，對整個工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)和守法遵章起著關(guān)鍵作用。在建立了注冊建造師制度后，一旦工程項目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故或出現(xiàn)建筑市場違法違規(guī)行為，不僅可以依法追究企業(yè)的責(zé)任，還可以依法追究責(zé)任到人，視其情節(jié)責(zé)令注冊建造師停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊，情節(jié)特別惡劣的終身不予注冊。因此，實(shí)行注冊建造師制度，有利于維護(hù)建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

        此外，按原規(guī)定取得建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資格證書，主要是依據(jù)其工程實(shí)踐和參加為時不多且無嚴(yán)格考試的培訓(xùn)，而無專業(yè)學(xué)歷和專業(yè)考試等要求。從總體上看，現(xiàn)有項目經(jīng)理的素質(zhì)和管理水平參差不齊，許多項目經(jīng)理的專業(yè)理論水平和文化程度偏低。因此，通過建立有一定專業(yè)學(xué)歷、工程實(shí)踐等要求并經(jīng)嚴(yán)格考試而取得執(zhí)業(yè)資格的注冊建造師制度，經(jīng)企業(yè)選聘擔(dān)任項目經(jīng)理，有助于提高項目經(jīng)理的素質(zhì)和項目管理水平，有利于保證工程項目的順利實(shí)施。

       今年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》，明確規(guī)定取消項目經(jīng)理的行政審批，由注冊建造師代替，并設(shè)立過渡期。據(jù)此，在過渡期內(nèi)項目經(jīng)理資格證書與注冊建造師制度將共存，過渡期滿后項目經(jīng)理將改為崗位職務(wù)，即大中型項目施工的項目經(jīng)理必須由取得注冊建造師資格的人員擔(dān)任，而取得注冊建造師資格的人員能否擔(dān)任項目經(jīng)理，則由企業(yè)自主決定。

二、注冊建造師的主要執(zhí)業(yè)范圍

        按照國際通行的做法，許多注冊執(zhí)業(yè)資格與崗位職務(wù)是實(shí)行'一師多崗'或'多師一崗'，而我國往往是實(shí)行'一師一崗'。這在一定程度上易造成某些不應(yīng)有的壁壘，不利于一些注冊人員作用的發(fā)揮。注冊建造師擬先開始實(shí)行'一師多崗'，即取得注冊建造師執(zhí)業(yè)資格的人員，可以受聘擔(dān)任建設(shè)工程總承包或施工的項目經(jīng)理，可以受聘擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督工程師，可以從事其他施工管理以及法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)業(yè)務(wù)。

        按照規(guī)定，建造師分為一級建造師和二級建造師，英文分別為：Constructor和Associate Constructor。這主要是從我國的國情和工程的特點(diǎn)出發(fā)。因?yàn)?，各地的?jīng)濟(jì)發(fā)展和管理水平不同，大中小型工程項目對管理的要求差異也很大。為此，在施工管理中，一級注冊建造師可以擔(dān)任《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的特級、一級企業(yè)資質(zhì)項目施工的項目經(jīng)理，二級注冊建造師只能擔(dān)任二級及以下企業(yè)資質(zhì)項目施工的項目經(jīng)理。這樣規(guī)定，有利于保證一級注冊建造師具有較高的專業(yè)素質(zhì)和管理水平,以逐步取得國際互認(rèn)；而設(shè)立二級注冊建造師，則可滿足我國量大面廣的工程項目施工管理的實(shí)際需求。

三、注冊建造師的有關(guān)管理

       鑒于不同性質(zhì)的工程項目，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理上有著很強(qiáng)的專業(yè)性，對其項目經(jīng)理的專業(yè)知識、專業(yè)學(xué)歷和專業(yè)實(shí)踐等方面的要求均有很大不同。因此，對注冊建造師應(yīng)科學(xué)設(shè)置一些專業(yè)，實(shí)行綜合管理與專業(yè)管理的有機(jī)結(jié)合。

       對于擬取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員，應(yīng)先通過建造師執(zhí)業(yè)資格的統(tǒng)一考試。按照規(guī)定，一級建造師執(zhí)業(yè)資格的考試，實(shí)行全國統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度，由人事部、建設(shè)部共同組織實(shí)施，原則上每年舉行一次考試；二級建造師執(zhí)業(yè)資格的考試，實(shí)行全國統(tǒng)一考試大綱，由各省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)命題并組織實(shí)施?？荚噧?nèi)容分為綜合知識與能力和專業(yè)知識與能力兩大部分，報考人員須滿足有關(guān)規(guī)定的相應(yīng)條件。對于考試合格的人員，將獲得建造師執(zhí)業(yè)資格證書。一級建造師執(zhí)業(yè)資格證書在全國范圍內(nèi)有效，二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書在其發(fā)證所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)有效。

       凡取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書并滿足有關(guān)注冊規(guī)定的人員，經(jīng)注冊管理機(jī)構(gòu)注冊后方可用建造師的名義執(zhí)業(yè)。準(zhǔn)予注冊的申請人員，將分別獲得一級建造師注冊證書、二級建造師注冊證書。已通過注冊的建造師必須接受繼續(xù)教育，不斷提高業(yè)務(wù)水平。建造師注冊有效期一般為3年，期滿前3個月要辦理再次注冊手續(xù)。

四、正在開展的有關(guān)工作

       為盡快實(shí)施建造師制度，目前正在抓緊開展以下工作：（1）研究制訂建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理逐步向建造師注冊執(zhí)業(yè)資格制度過渡的辦法；（2）研究制訂建造師專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，明確建造師專業(yè)類別及其執(zhí)業(yè)范圍；（3）研究制訂建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法，規(guī)定考核認(rèn)定的條件、程序等，對長期從事工程項目總承包及施工管理工作、具有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，可通過考核認(rèn)定直接取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書；（4）組織有關(guān)專家編寫建造師考試大綱，擬定建造師執(zhí)業(yè)資格考試辦法，規(guī)定建造師考試的科目設(shè)置、參考條件、考試時間、成績管理和考務(wù)制度等；（5）研究制訂建造師注冊管理規(guī)定，明確建造師注冊的管理體制、初始注冊、繼續(xù)注冊、變更注冊和執(zhí)業(yè)管理等。