近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省實施低碳發(fā)展五年行動方案(2016-2020年)》根據(jù)該方案，湖南省將大力發(fā)展非化石能源。重點發(fā)展風電、太陽能等可再生能源，積極發(fā)展核電，推進屋頂太陽能和分布式光伏發(fā)電，推廣生物質(zhì)、沼氣等農(nóng)村新能源和太陽能產(chǎn)品、新型節(jié)煤省柴爐灶的推廣應用。在環(huán)長株潭城市群推動垃圾焚燒發(fā)電項目，積極推動地(水、空氣)源熱泵項目。到2020年，新能源裝機規(guī)模達到980萬千瓦，非化石及其他能源占能源消費總量比重升至15.6%。

以下為相關文件全文：

湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)

《湖南省實施低碳發(fā)展五年行動方案(2016-2020年)》

的通知

湘政辦發(fā)〔2016〕32號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省實施低碳發(fā)展五年行動方案(2016-2020年)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2016年4月27日

湖南省實施低碳發(fā)展五年行動方案(2016-2020年)

為貫徹落實國家實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略部署，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳應對氣候變化中長期規(guī)劃(2014-2020年)》(湘政辦發(fā)〔2014〕120號)精神，制定本行動方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和國家實施低碳發(fā)展的戰(zhàn)略部署，緊密結合全省重大發(fā)展戰(zhàn)略，充分估計我省低碳發(fā)展面臨的困難，進一步增強責任心和緊迫感，切實履行政府責任，進一步明確未來五年低碳發(fā)展的目標和任務，加快實施低碳發(fā)展，促進發(fā)展方式轉變，確保各項任務的完成，更快建成天藍地綠水清的美麗湖南。

二、基本原則

(一)低碳發(fā)展與轉型發(fā)展相結合。實施低碳發(fā)展的本質(zhì)要求是建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和消費模式，與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略導向一致。要把低碳發(fā)展與轉型發(fā)展結合起來，促進增長方式的轉變，加快推進生態(tài)文明建設。

(二)機制創(chuàng)新、技術進步與低碳理念宣傳相結合。機制創(chuàng)新和技術進步是促進低碳發(fā)展的兩個重要動力，低碳理念宣傳對于全社會形成低碳生產(chǎn)的意識、消費的方式具有關鍵作用，是牽引發(fā)展走向低碳之路的無形動力。

(三)自主發(fā)展與對外合作相結合。加快改革步伐,建立適應低碳發(fā)展的新機制，支持技術創(chuàng)新和推廣。開展多樣化、多層次試點示范，探索具有湖南特色的低碳發(fā)展模式。同時，充分利用國際國內(nèi)兩種資源，加強國際合作，積極引進國際氣候資金和先進低碳技術，加快低碳發(fā)展步伐。

(四)政府引導與社會參與相結合。在發(fā)揮政府職能，加強規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調(diào)的同時，建立更加開放的工作體系。積極發(fā)揮社會組織、科研院所、企業(yè)和公眾的作用，形成全社會共同參與、合力推動低碳發(fā)展的良好氛圍。

三、總體目標

--建立完善低碳發(fā)展制度框架體系。按照國家頂層設計和戰(zhàn)略部署，以碳排放總量控制制度為基石、碳排放權交易制度為核心的低碳發(fā)展制度框架逐步建立和完善。其中，2016年完成國家部署的建立碳排放權交易市場的各項基礎工作，確保2017年啟動全國碳排放權交易體系。

--低碳技術創(chuàng)新與推廣成效明顯。2017年建成湖南(國際)低碳技術交易中心，爭取全國低碳技術交易試點。促進低碳技術創(chuàng)新與推廣的融資、人才、信息等配套服務逐步建立完善，一批具有較好減排效果的低碳技術得到推廣應用。開展科技、標準、產(chǎn)業(yè)同步行動，將低碳技術融入標準，推動相關產(chǎn)業(yè)鏈開始形成、壯大，在新的發(fā)展方式下取得競爭主動權。在低碳技術推廣體制機制方面取得一批創(chuàng)新成果，湖南成為全國低碳技術主要聚集地和輸出地。

--形成低碳發(fā)展理念宣傳常態(tài)化機制。政府引導、市場運作的公益宣傳機構不斷增加，宣傳低碳發(fā)展理念成為常態(tài)，全社會低碳生產(chǎn)意識增強，低碳消費成為時尚，低碳發(fā)展理念深入人心。

--探索低碳發(fā)展模式。積極爭取國家在湖南開展各類低碳試點，組織開展省級不同類型、不同層次的低碳試點，形成一批各具特色的低碳城市、低碳城鎮(zhèn)，建成一批具有典型示范意義的低碳園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、學校、機關、景區(qū)等，具有引領和示范意義的低碳發(fā)展模式不斷豐富。支持低碳發(fā)展試點的配套政策和標準評價指標體系逐步完善。

--全面實現(xiàn)低碳發(fā)展的減碳目標。碳排放強度比2005年下降40%-45%，全省二氧化碳排放總量控制在5.1億噸左右，非化石能源占能源消費總量的比重達到12.7%左右，森林蓄積量達到5億立方米。

四、減碳工作措施

(一)構建低碳產(chǎn)業(yè)體系。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能與提高能效。重點是淘汰一批落后產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行新的能耗限額標準，嚴格控制高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)低水平擴張和重復建設，全面推廣節(jié)能減碳技術，提高工藝水平，全面推行清潔生產(chǎn)技術和清潔生產(chǎn)審核制度，整合資源優(yōu)勢，推動規(guī)模生產(chǎn)，減少資源和能源消耗。2020年比2015年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低10%。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快培育先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和集聚集群發(fā)展。到2020年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比2015年翻一番，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到16%。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持專業(yè)化發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，品質(zhì)化提升生活型服務業(yè)，積極適應新需求，開拓新服務，鼓勵發(fā)展節(jié)能管理、環(huán)境污染第三方治理、碳核查、低碳發(fā)展咨詢等服務新興業(yè)態(tài)。到2020年，服務業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到46.5%。

建設低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，大力發(fā)展標準化、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，強化畜禽糞便資源化利用。全面推進農(nóng)村電網(wǎng)新一輪改造和農(nóng)村沼氣項目建設，鼓勵農(nóng)村發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等新型能源。打造低碳技術推廣公共服務平臺，為全省園區(qū)、企業(yè)低碳發(fā)展提供服務與支持。到2020年，全省沼氣年產(chǎn)量突破10億m3，使用清潔能源的總戶數(shù)達到700萬戶;農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)由2015年0.49提高到0.52，秸稈綜合利用率達到80%。

夯實低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。合理規(guī)劃、設計、建設一批低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力整合完善產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，提高園區(qū)能源、資源利用效率，力爭成為低碳發(fā)展的重要切入點和著力點。打造低碳技術推廣公共服務平臺，為全省園區(qū)、企業(yè)低碳發(fā)展提供服務和支持。到2020年，寧鄉(xiāng)金洲產(chǎn)業(yè)園發(fā)展為具有全國示范效應的低碳產(chǎn)業(yè)孵化園，湘潭高新技術開發(fā)區(qū)、益陽高新技術產(chǎn)業(yè)園和岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園3個園區(qū)的碳排放強度達到全國同類園區(qū)先進水平。

(二)優(yōu)化能源結構。

大力發(fā)展非化石能源。重點發(fā)展風電、太陽能等可再生能源，積極發(fā)展核電，推進屋頂太陽能和分布式光伏發(fā)電，推廣生物質(zhì)、沼氣等農(nóng)村新能源和太陽能產(chǎn)品、新型節(jié)煤省柴爐灶的推廣應用。在環(huán)長株潭城市群推動垃圾焚燒發(fā)電項目，積極推動地(水、空氣)源熱泵項目。到2020年，新能源裝機規(guī)模達到980萬千瓦，非化石及其他能源占能源消費總量比重升至15.6%。

科學有序開發(fā)化石能源。加強煤炭資源的保護、勘探與合理開發(fā)，積極推進煤炭清潔利用，加大煤層氣和煤矸石綜合利用力度?？碧介_發(fā)湘西北和湘中頁巖氣資源。適度發(fā)展火電，鼓勵發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，繼續(xù)支持關停小火電機組，大力推進現(xiàn)役火電機組節(jié)能減排升級改造。加快'氣化湖南'建設，到2020年，基本實現(xiàn)天然氣'全覆蓋，縣縣用'，大力發(fā)展天然氣分布式能源項目和調(diào)峰電站。

(三)建立綠色低碳交通運輸體系。

完善交通基礎設施網(wǎng)絡，大力發(fā)展水陸交通。進一步完善'七縱七橫'高速公路網(wǎng)和普通國省干線公路網(wǎng)，全面快速提升道路技術結構和路面等級。提高水路交通在交通運輸中的比例，推進以洞庭湖為中心，湘、資、沅、澧干流為重點的內(nèi)河航道整治，保障重要航道千噸級船舶常年通航，湘江、沅水兩條國家高等級航道全年與長江黃金水道的暢通連接，基本建成干支相連的高等級航道網(wǎng)。加快岳陽、長株潭、常德、衡陽等港口規(guī)?；I(yè)化建設，發(fā)展多種運輸方式聯(lián)運，擴展港口服務功能。到2020年，三級(千噸級)及以上航道里程達到1413公里左右，可通達全省重要港口城市。

推廣綠色交通運輸裝備。積極調(diào)整優(yōu)化車輛運力結構，加快淘汰高能耗、低效率老舊車輛。引導貨運車輛向重型化、廂式化、專業(yè)化、序列化方向發(fā)展。加快內(nèi)河船舶船型標準化和LNG清潔能源化。加強城市交通建設，支持新能源汽車和潔凈能源公交車、出租車，城市公交車輛盡快實現(xiàn)全部達到國家第四階段機動車污染物排放標準，并逐步實施第五階段車用汽柴油標準。引導居民綠色出行，到2020年，新增及更換的公交車中新能源車輛比重達65%，14個市州人民政府駐地城市率先建成城市公共自行車交通等慢行系統(tǒng)。

積極推進智能交通。加快現(xiàn)代信息技術在交通運輸領域的研發(fā)應用，逐步實現(xiàn)智能化、數(shù)字化管理，促進客貨運輸市場的電子化、網(wǎng)絡化，實現(xiàn)客貨信息共享，提高運輸效率，降低能耗。加強綜合交通運輸樞紐建設，加快運輸結構調(diào)整，優(yōu)化運輸組織模式，大力開展多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)雀咝н\輸方式，推進各種運輸方式無縫銜接。交通運行監(jiān)測網(wǎng)絡更加全面、高效，重點營運車輛衛(wèi)星導航系統(tǒng)入網(wǎng)率達到100%。

(四)發(fā)展低碳建筑。

加強新建建筑節(jié)能管理。推動《湖南省民用建筑節(jié)能條例》修訂工作，研究推動出臺《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》。提升建筑節(jié)能標準，大力推廣普及綠色建筑與建材，推廣可再生能源和屋頂綠化。出臺綠色建筑強制性標準以及更高能效和低能耗節(jié)能標準。在新建建筑項目立項、規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收等各階段貫徹執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標準。到2020年，全省新建建筑中綠色建筑的比例達到100%，新建建筑全面執(zhí)行65%節(jié)能標準。

加強既有建筑節(jié)能改造。對既有建筑年代、結構形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標等進行調(diào)查統(tǒng)計和評價分析，制定節(jié)能改造計劃，實施激勵政策和強制措施。開展節(jié)能改造示范，在有條件的地方集中連片實施，總結經(jīng)驗后逐步強制推廣。著力加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑用能管理，加快推進能耗監(jiān)管體系建設，加強數(shù)據(jù)分析、能耗公示，鼓勵采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。

(五)加強碳匯開發(fā)。

開發(fā)森林碳匯。在長株潭生態(tài)綠心等生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，選擇符合碳匯造林條件的地塊實施碳匯造林，增加森林面積，提升森林質(zhì)量，使森林單位面積蓄積、森林植被總碳儲量穩(wěn)步提升。'十三五'期間，規(guī)劃實施碳匯造林50萬畝。

增強濕地儲碳能力。進一步加強已建濕地自然保護區(qū)、保護小區(qū)和濕地公園保護管理，爭取1塊升級為國際重要濕地，新建國家濕地公園試點5個、省級濕地公園10個，恢復濕地面積9.23萬公頃，確保全省濕地面積不低于102萬公頃，濕地保護率穩(wěn)定在72.50 %以上。

(六)強化技術支撐。

加強低碳技術創(chuàng)新。實施低碳科技專項和重點行業(yè)低碳技術創(chuàng)新示范工程，以電力、鋼鐵、石化、化工、建材等行業(yè)和交通運輸?shù)阮I域為重點，加快低碳共性關鍵技術及成套裝備研發(fā)生產(chǎn)，在能耗高、節(jié)能減排潛力大的地區(qū)，實施一批能源分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置等綜合示范科技研發(fā)項目。實施'四水一湖'水安全科技創(chuàng)新重大科技專項，突破有色、化工、印染、醫(yī)藥等行業(yè)源頭控制及清潔生產(chǎn)關鍵技術瓶頸。鼓勵建立以企業(yè)為主體、市場為導向、形式多樣的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導企業(yè)加大低碳技術研發(fā)投入。

加快低碳技術推廣應用。實施'四個一'工程，即支持研究建立一套政府遴選和扶持低碳技術的政策措施、一支低碳技術創(chuàng)新引導基金、一個低碳技術交易服務平臺、一個低碳產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化園。完善低碳技術遴選、評定及推廣機制，以發(fā)布目錄、召開推廣會等方式向社會推廣一批重點低碳技術及裝備，完善政府采購兩型產(chǎn)品制度，激發(fā)低碳技術創(chuàng)新活力。

(七)資源綜合利用。

礦產(chǎn)資源綜合利用。整治礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，堅決制止亂挖濫采現(xiàn)象，有序推進礦產(chǎn)資源勘探和開采。對具有開發(fā)利用價值的共生礦、伴生礦統(tǒng)一規(guī)劃，綜合勘探、評價、開采和利用，嚴禁采富棄貧，浪費資源。積極推廣先進技術工藝，加強共伴生礦產(chǎn)及尾礦、廢石綜合利用。新建、改造一批新型礦山，推動礦業(yè)生產(chǎn)基地化，建設一批礦業(yè)經(jīng)濟綜合區(qū)和礦業(yè)工業(yè)園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)三廢綜合利用。回收和利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、余熱、余壓，加快工業(yè)廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)化進程。積極利用工業(yè)和建筑固體廢棄物制作建筑材料，鼓勵和支持城鎮(zhèn)污泥、建筑垃圾、城市渣土等資源化利用，鼓勵和支持將可燃性廢棄物作為新型干法水泥生產(chǎn)的替代燃料等資源化工作。

城市礦產(chǎn)開發(fā)利用。積極推進垃圾分類，加快建設回收站點、分揀中心、集散市場'三位一體'的再生資源回收體系，構建行業(yè)性、區(qū)域性的廢棄物和再生資源在線交易平臺，充分利用工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的可循環(huán)利用的廢金屬、廢舊機電設備、廢棄電器電子產(chǎn)品等資源。

(八)倡導低碳消費。

以建立試點示范的方式逐步推進城市建設的節(jié)約化、低碳化;在交通、供水、供熱、污水和垃圾處理等方面廣泛采用節(jié)能低碳新技術，提高城市天然氣普及率。繼續(xù)推行城市自行車交通系統(tǒng)建設，鼓勵公眾采用公共交通方式出行，倡導'少開一天車'、'低碳出行'等活動，鼓勵共乘交通和低碳旅游方式，提倡旅游者選擇低碳交通工具或徒步旅游。

五、保障措施

(一)資金支持。每年從省預算內(nèi)基本建設支出中統(tǒng)籌安排資金用于支持實施我省低碳發(fā)展。

(二)制度創(chuàng)新。一是根據(jù)國家建立低碳發(fā)展制度框架的頂層設計和工作部署，重點抓好重大企事業(yè)單位溫室氣體排放報告核查、溫室氣體排放清單編制等建立碳排放權交易市場的重要工作，2017年建立碳排放權交易市場。二是加快低碳發(fā)展制度框架的配套法規(guī)、相關技術標準體系、中介服務機構管理等規(guī)章制度的建立完善。研究出臺促進低碳發(fā)展的政策與措施。三是強化責任考核。編制年度工作要點，明確責任分工，制定考核辦法，加強督促檢查。四是工程帶動。發(fā)揮重大工程帶動作用，組織實施一批重大工程。

(三)構建綠色投融資機制。發(fā)展綠色金融、綠色信貸、綠色發(fā)展基金、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品和服務，引導更多社會資本投入低碳發(fā)展領域。