研報(bào) | 政策旗下的“三農(nóng)”巨變：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

（接上）

二、土地改革：三權(quán)分置+流轉(zhuǎn)政策

當(dāng)前，我國(guó)又一次到了土地變革的時(shí)期，且此次變革將以土地流轉(zhuǎn)形式為主。因?yàn)殡S著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，大量務(wù)農(nóng)人員離開農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)。這導(dǎo)致廣大農(nóng)村普遍出現(xiàn)'三化'，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化和農(nóng)村空心化。長(zhǎng)此以往，土地產(chǎn)出潛力難以發(fā)揮，形成荒置浪費(fèi)。

（一）土地經(jīng)營(yíng)模式的變革及影響

早在2013年11月9日至12日召開的十八屆三中全會(huì)，就提出了土地的'三權(quán)分置'，即所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離：1、允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。3、主動(dòng)引導(dǎo)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)渡。

全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積已超過(guò)30%，農(nóng)村土地制度改革開啟重要嘗試。截止2014年底，全國(guó)農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到3.8億畝，占全國(guó)承包耕地總面積的28.8%。預(yù)計(jì)2015年底，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率可提升到35%。

土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將引發(fā)經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)業(yè)模式的集成化變革。此外，土地經(jīng)營(yíng)制度的變革，也催化了以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)組織形式的解體，以及合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的崛起，并最終成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體力量。

據(jù)《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》數(shù)據(jù)，截至2014年初，全國(guó)依法登記注冊(cè)的專業(yè)合作、股份合作等農(nóng)民合作社達(dá)98.24萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)42.6%；實(shí)際入社農(nóng)戶7412萬(wàn)戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的28.5%，同比增長(zhǎng)39.8%。各級(jí)示范社超過(guò)10萬(wàn)家，聯(lián)合社達(dá)到6000多家。

土地經(jīng)營(yíng)主體的'進(jìn)化'也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重塑。土地集約化經(jīng)營(yíng)有利于土地產(chǎn)出效率的提高，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。在農(nóng)資產(chǎn)品的研發(fā)方向、流通渠道，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等方面都將產(chǎn)生深刻助益。加上互聯(lián)網(wǎng)的催化，未來(lái)的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將呈現(xiàn)這樣的特點(diǎn)：生產(chǎn)端，農(nóng)資銷售向一體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；消費(fèi)端，產(chǎn)銷對(duì)接成為可能。

（二）土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)農(nóng)村人口的流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地改革，尤其經(jīng)營(yíng)模式和推動(dòng)流轉(zhuǎn)等市場(chǎng)形勢(shì)的出現(xiàn)和國(guó)家通過(guò)政策的認(rèn)可，對(duì)當(dāng)前的農(nóng)民進(jìn)城、建設(shè)新型城鎮(zhèn)試點(diǎn)都將產(chǎn)生重要的催化作用。其核心就是重新回歸市場(chǎng)對(duì)土地資源的調(diào)節(jié)配置。

追溯1998年版《土地管理法》及此前的相關(guān)政策，要求'農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)'。這在當(dāng)時(shí)有助于保護(hù)農(nóng)民土地與人口穩(wěn)定，而如今卻限制了人口的流動(dòng)，阻礙了資源要素的合理配置。

在過(guò)時(shí)制度束縛下，一方面進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民無(wú)法將農(nóng)村的耕地、宅基地等使用權(quán)轉(zhuǎn)讓他人，用于在城置業(yè)。另一方面，城市土地資源緊缺，農(nóng)村地區(qū)卻出現(xiàn)大量耕地、宅基地閑置，造成資源浪費(fèi)。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)則通過(guò)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓宅基地、耕地等的使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的再次整合，以最大化的效率推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》規(guī)定，在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定不變基礎(chǔ)上實(shí)行'三權(quán)分置'，要落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。即農(nóng)村的耕地、房子都可實(shí)現(xiàn)合法抵押、擔(dān)保，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地將實(shí)現(xiàn)入市。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，2016年的農(nóng)村'土改'將呈現(xiàn)三大方向：一是以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革為代表的'三塊地'改革試點(diǎn)全面深化；二是以土地確權(quán)登記頒證為代表的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革，將迎來(lái)政策性的落地；三是耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度將有頂層設(shè)計(jì)方面的收獲。

本文出自1月8日《周知研報(bào)》。周知研報(bào)是面向“周知理財(cái)”用戶的專屬行業(yè)研究與分析，每周五推送