據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程款有效支付爭議主要集中在以下兩大類：

一、發(fā)包人與承包人之間工程款結(jié)算爭議——發(fā)包人未經(jīng)同意，擅自向其他主體付款，能否構(gòu)成對承包人的有效支付。

筆者在代理建設(shè)工程合同糾紛案件中，碰到大量的發(fā)包人將工程款支付給其它主體，導(dǎo)致承包人對工程款支付的有效性提出異議的情形：1.直接向項(xiàng)目經(jīng)理或者其他工作人員付款；2.向?qū)嶋H施工人付款；3.因保障農(nóng)民工工資，直接向農(nóng)民工支付的工資；4直接向包工頭付款。

首先，關(guān)于這類問題，考慮的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是尊重合同的約定，尊重合同的相對性。發(fā)包人應(yīng)根據(jù)承包人要求的付款方式進(jìn)行付款，當(dāng)發(fā)包人向承包人以外的主體進(jìn)行付款時(shí)，其付款是否有效．應(yīng)看其是否有理由相信收款人有權(quán)收款。而是否有理由的判斷，主要審查合同如何約定、實(shí)際操作中有無慣例等情況。確為有效的付款，才可從應(yīng)付價(jià)款中扣除，否則，應(yīng)由其承擔(dān)付款無效的風(fēng)險(xiǎn)。

比如，實(shí)踐中大量存在發(fā)包人向農(nóng)民工支付工資的問題。筆者認(rèn)為，這要考慮發(fā)包人支付農(nóng)民工工資的原因，是否能夠提供充分證據(jù)證明上述款項(xiàng)已確實(shí)并足額發(fā)放給農(nóng)民工等綜合因素予以考慮。

其次，發(fā)包人向?qū)嶋H施工人直接支付工程款引發(fā)的糾紛在建設(shè)工程領(lǐng)域也比較常見。司法解釋對合同相對性的突破性是有限制的，即發(fā)包人在欠付的工程款范圍內(nèi)承擔(dān)付款責(zé)任，其前提是承包人未主張的情況下允許實(shí)際施工人向發(fā)包人主張。實(shí)際施工人與承包人之間的合同雖然無效，如果符合施工合同的條件，仍應(yīng)參照約定進(jìn)行結(jié)算，而承包人和發(fā)包人之間是按照雙方簽訂的合同進(jìn)行結(jié)算。兩者的結(jié)算條件并不相同，不應(yīng)允許實(shí)際施工人直接取代承包人與發(fā)包人進(jìn)行結(jié)算支付，否則極易造成發(fā)包人與實(shí)際施工人串通侵害承包人的利益。

二、實(shí)際施工人與承包人之間、發(fā)包人之間工程款結(jié)算爭議。

1、承包人與發(fā)包人之間的結(jié)算，一般應(yīng)當(dāng)作為實(shí)際施工人與承包人之間的結(jié)算依據(jù)。

承包人與發(fā)包人之間的結(jié)算，是第一手結(jié)算。而實(shí)際施工人與承包人之間的計(jì)算屬于第二手結(jié)算。實(shí)踐中，大部分的工程合同糾紛發(fā)生是由第二手結(jié)算所引起。筆者認(rèn)為：發(fā)包人與承包人之間的結(jié)算有合同為依據(jù)，實(shí)際施工人非合同相對人，第二手的結(jié)算應(yīng)當(dāng)在第一手結(jié)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行。因不管是借用資質(zhì)．還是非法轉(zhuǎn)包或違法分包．作為實(shí)際承包工程的單位，其在沒有資質(zhì)的情況下承接工程或未經(jīng)發(fā)包人同意從名義承包人手中承接工程，其過錯(cuò)明顯，故不應(yīng)獲得比第一豐在有效合同基礎(chǔ)上更多的利益。否則，無異是在鼓勵(lì)非法轉(zhuǎn)承包或分包。

2、發(fā)包人與承包人之間的結(jié)算真實(shí)性如何確定，直接影響發(fā)包人是否承擔(dān)連帶責(zé)任。

實(shí)踐中，存在很多承包人與發(fā)包人惡意串通，工程款尚未結(jié)算完畢卻陳述已經(jīng)結(jié)算完畢并提供“收條”等情形，這可能直接導(dǎo)致實(shí)際施工人無法主張“發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任”的權(quán)利。根據(jù)目前多數(shù)法院的處理結(jié)果分析，絕大多數(shù)法院在發(fā)包人與承包人一致確認(rèn)工程款結(jié)算完畢，且沒有證據(jù)證明雙方惡意逃避債務(wù)的情況下，法院都判決認(rèn)可發(fā)包人與承包人之間的結(jié)算完結(jié)，這點(diǎn)對保障實(shí)際施工人權(quán)利極為不利。筆者認(rèn)為，除了口頭陳述、收條之外，還應(yīng)當(dāng)提供大額款項(xiàng)的原始支付憑證，并與合同約定的支付方式進(jìn)行核對。

3、承包人因?qū)嶋H施工人的債務(wù)對外承擔(dān)責(zé)任后，有權(quán)在工程款結(jié)算時(shí)予以扣減。

對出借資質(zhì)方或轉(zhuǎn)發(fā)包方而言，因合同是以有資質(zhì)的承包方名義簽訂，故對外發(fā)生的債務(wù)均以名義承包人名義，因此，實(shí)際施工方對外賒欠的材料，材料商在要款無果情況下往往會(huì)以有資質(zhì)方為被告而訴至法院，同時(shí)農(nóng)民工由于要款無著也是向有資質(zhì)方主張工資，這時(shí)，名義承包人(即出借資質(zhì)方或轉(zhuǎn)發(fā)包人)的付款義務(wù)不可豁免。在名義承包人支付各種款項(xiàng)后，在第二手結(jié)算時(shí)必然提出扣減，此時(shí)，雙方可能會(huì)對款項(xiàng)支付是否真實(shí)、有效提出異議。這些賬目應(yīng)審查付款是否真實(shí)、是否確為施工所必需、是否真正用于工程等。否則，名義承包人與案外人在付款行為上互相串通將會(huì)損害實(shí)際承包方的利益。