瞭望記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為了滿足不斷擴張的城市發(fā)展需求，多地爭相謀劃上馬引調(diào)水工程，以地下水超采嚴重的地區(qū)最為積極。專家提醒，要警惕調(diào)水工程可能帶來的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多重風險，理性決策引調(diào)水工程，特別是要注意從根本上樹立生態(tài)文明理念，在規(guī)劃布局中充分尊重自然資源分布規(guī)律。
　　
在建已建引調(diào)水工程數(shù)量驚人

　　作為調(diào)節(jié)區(qū)域水資源時空分布不均的手段之一，長距離引調(diào)水在滿足缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和城市用水等方面發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，調(diào)水工程開展的密集程度、調(diào)水量之大、調(diào)水線路之長和投資數(shù)額之巨已相當可觀。

　　記者走訪了河北、山東、陜西等省份，各地都有在建或規(guī)劃中的大規(guī)模引調(diào)水工程。

• 水資源嚴重短缺的河北，繼2009年投資7000余萬元建引黃入邯輸水工程后，又規(guī)劃了跨越黃河、海河兩大流域，線路總長482公里，總投資40多億元的引黃入冀補淀工程。

• 山東省為解決青島、煙臺等市的用水需求，計劃對70多座引黃涵閘進行改造加大引水力度，并規(guī)劃了60余個江河湖庫水系連通工程，進行跨流域調(diào)水。有陜西“南水北調(diào)”工程之稱的引漢濟渭，在籌備多年后也已進入主體工程建設階段。

　　
　　自上世紀50年代起，為解城市之渴，大大小小的引調(diào)水工程先后上馬，如黃河、海河流域的“引黃濟青”、“引黃濟晉”、“引灤入津”、“引大入秦”等。據(jù)水利部黃委會水調(diào)局副局長裴勇介紹，黃河流域大大小小各類引水工程繁多。除了缺水的北方地區(qū)，水資源豐沛的長江和珠江流域近年來也紛紛調(diào)水，“引江濟太”、“引江濟漢”、“千島湖引水工程”等已鋪展開。
　　
　　據(jù)粗略梳理，這些工程少則耗時數(shù)年，鋪設管線數(shù)十公里，投資數(shù)千萬或上億元；多則耗時數(shù)十年，管線長度數(shù)百公里跨多個省區(qū)，投資數(shù)十億元。住建部原副部長仇保興說，隨著調(diào)水規(guī)模越來越大、距離越來越長，帶來了調(diào)出地水生態(tài)破壞等諸多問題，而外調(diào)水工程量大、投資和運行成本高，調(diào)來水與當?shù)厮霈F(xiàn)“水土不服”的情況也越來越多，以長距離調(diào)水解決水資源短缺的模式在一定程度上已經(jīng)陷入困境。
　　
　　“近年來人口大量快速地向城市尤其是中心城市集中，城市工業(yè)超速發(fā)展，導致一方水土養(yǎng)育不了一方人?！?span>國家行政學院生態(tài)文明中心主任張孝德等專家認為，過多的引調(diào)水工程從側(cè)面反映了當前發(fā)展并未嚴格遵守自然資源分布規(guī)律，城市擴張未受到資源環(huán)境的有效約束，貫徹“以水定產(chǎn)”、“以水定城”理念還有很長的路要走。
　　
密集調(diào)水致水事矛盾頻發(fā)
　　
　　各地密集上馬的引水工程導致上下游、河兩岸之間水事矛盾時有發(fā)生，河北與山西兩省就有一些長達近十年的爭端。
　　
　　漳河發(fā)源于山西長治，下游在經(jīng)過區(qū)段成為河北、河南兩省的界河。漳河對人均水資源量僅為全國9%的邯鄲意義頗大，為其提供了80%的地表水。因山西打造大水網(wǎng)工程，下游入境水量大幅減少。其中，建在濁漳河上游的淜頭水電站一年引走1.5億流量，使對漳河水依賴度高的邯鄲受到限制。山西還在漳河上游規(guī)劃了3.4億庫容的水庫，河北河南兩省都反對，自2008年起連續(xù)8年向有關部門反映，至今未找到妥善解決方案。
　　
　　事實上，隨著水資源對地區(qū)發(fā)展的限制作用逐漸凸顯，對水的爭奪已成為普遍現(xiàn)象且不斷升級，一些水事糾紛甚至演化為群體性社會事件。

• 幾年前，湘江上游廣西和湖南的兩個縣就因爭水發(fā)生規(guī)模械斗。

• 2009年，渭河干流鳳嶺閣河段產(chǎn)生陜甘省際水事糾紛，群眾矛盾激化，歷時一年半才得以解決。

　　
　　長距離引調(diào)水工程通常投資數(shù)額很大，也存在一定的經(jīng)濟風險。有專家說，一些調(diào)水工程盡管經(jīng)過多方論證，但建成后發(fā)揮的效益卻未達到預期目標。如引黃濟青工程，由于引來的水成本高于當?shù)亻_源和節(jié)水的花費，在價格問題上引發(fā)了爭議，工程利用率不足40%。
　　
　　河南、河北等南水北調(diào)中線工程沿線省份也反映，南水北調(diào)水價偏高。如邯鄲的分水口水價為2.7元，加上污水處理等各項中間環(huán)節(jié)，成本超過5元，而邯鄲目前的生活用水價格為3.75元。河南省水利廳數(shù)據(jù)顯示，南水北調(diào)分給河南的指標是每年37億立方米，截至2015年10月底只用了8億立方米，安陽、漯河等市完全沒用，除配套工程管網(wǎng)不到位外，關鍵是價格因素，與均價0.2元的地表水相比，用水大戶缺乏使用的積極性。
　　
　　“應該說是當?shù)厮畠r太低了！”河南省水利廳調(diào)研員、節(jié)水辦副主任焦建林說，目前城市生活用水多為兩三元一立方米，僅夠管理和維護成本，價格機制的缺位導致節(jié)水往往停留于口頭，進而引發(fā)地表水過度開發(fā)、地下水超采等一系列生態(tài)問題，將比較成本高的引調(diào)水置于尷尬境地。由于長期大量超采地下水，河北省國土資源廳發(fā)布的《2012年河北省地質(zhì)環(huán)境狀況公報》顯示，全省共有地下水位降落漏斗26個，其中漏斗面積超過1000平方公里的有7個。
　　
調(diào)水并非萬能鑰匙
　　
　　“調(diào)水成了萬能鑰匙，似乎水調(diào)來了，就可以繼續(xù)粗放的發(fā)展模式?！?span>水利部水規(guī)院總工朱黨生等多名專家都認為，調(diào)入?yún)^(qū)往往是高耗水行業(yè)多，一些地方政府將調(diào)水作為發(fā)展的靈丹妙藥，“一些地方領導有干大事業(yè)的沖動和愿望，但如果不真正樹立生態(tài)文明理念，資源環(huán)境管理的約束機制不落到實處，就會出現(xiàn)資源開發(fā)利用過度的問題。”
　　
　　張孝德表示，“河流自身是有生命的，自然資源分布也有規(guī)律，過度人為干預和改變資源分布狀況，對生態(tài)的破壞幾乎是不可逆的?！?span>大范圍調(diào)水會改變河流的水流、生物多樣性、河流的連通性和水文過程等。以黃河為例，30%的河流天然水量利用率是國際環(huán)保界公認的生態(tài)紅線，而黃河的開發(fā)率一度超過70%。
　　
　　水利部水規(guī)院副院長李原園強調(diào)，人們對空間均衡存在認識誤區(qū)，動輒以水資源分布不均制約地方發(fā)展為由大力推進引調(diào)水工程，“事實上，并非要追求每個地方水資源都一樣地均衡，而是要根據(jù)當?shù)氐淖匀毁Y源狀況確定發(fā)展基調(diào)?！?br>　　
　　朱黨生說，目前，不少地方的發(fā)展與資源稟賦條件不相匹配，盡管工業(yè)園區(qū)已有水資源規(guī)劃的要求，但并未形成強有力的約束，城市開發(fā)利用強度沒有得到科學合理有效的控制，這是在生態(tài)文明建設中需要解決的問題。他建議，通過將生態(tài)文明納入黨政干部考核體系等措施，使上述情況得以逐步緩解。LW

記者丨褚曉亮 張軍 李曉玲 雙瑞 王大千 李思遠 董建國　

刊于《瞭望》2016年第15期

原題《多地上馬調(diào)水工程觀察》