【實用標(biāo)準分享】工作危害分析與風(fēng)險評價指南！

菊花廿六 2016-04-13

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1 概述

1.1工作危害分析的定義

工作危害分析（JHA，Job Hazard Analysis），是指從作業(yè)活動清單中選定一項作業(yè)活動，將作業(yè)活動分解為若干個相連的工作步驟，識別每個工作步驟的潛在危險有害因素，然后通過風(fēng)險評價判定風(fēng)險等級，制定控制措施。

1.2工作危害分析的起源

工作分析（Job Analysis）的觀念很早就已出現(xiàn)在工業(yè)及工程界?？茖W(xué)管理之父泰勒(Frederick W Taylor)提倡工場科學(xué)管理運動滯后，更有系統(tǒng)地對各項工作予以科學(xué)分析。第一次世界大戰(zhàn)時，工作分析已在美國企業(yè)萌芽，到40年代，大部分企業(yè)均已實施了工作分析。實施工作分析是企業(yè)的一項基礎(chǔ)工作，需要扎實有效地開展，做好工作分析會使得管理措施更有針對性。

工作危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作業(yè)危害分解（Job Hazard BreaKdown），是一種定性風(fēng)險分析方法。

JHA方法是美國葛理瑪教授 ( John D Grimaldi ) 于1947年提出的一套防范事故方法。美國安全工程師學(xué)會將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個細項，以了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。

1.3工作危害分析的應(yīng)用

主要用于在每項作業(yè)開始前，用于識別工作過程中可能存在的危險有害因素。該方法重點關(guān)注的是作業(yè)人員、工作任務(wù)、使用工器具以及工作場所環(huán)境之間的關(guān)系。真正的目的是：在你識別出不可控的危險有害因素時，能夠按部就班地采取有效控制措施，消除風(fēng)險或者使風(fēng)險降低到可以接受的水平。

JHA主要用來進行設(shè)備設(shè)施安全隱患、作業(yè)場所安全隱患、員工不安全行為隱患等的有效識別。被廣泛應(yīng)用于軍事、航空航天、原子能及化工等行業(yè)生產(chǎn)和工程施工的各個環(huán)節(jié)。（例如：2007年中國神州6號飛船發(fā)射升空前，曾組織有關(guān)專家對327個活動或部件進行過風(fēng)險分析，并根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果制定了可靠的控制措施和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保證了神州6號飛船的成功發(fā)射。）

以下類型的工作應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用：

——傷害和職業(yè)病概率較高的作業(yè)。

——可能誘發(fā)潛在嚴重工傷、職業(yè)病或其它疾病的作業(yè)；即使之前未發(fā)生過事故案例。

——因為人失誤能夠?qū)е聡乐毓蚵殬I(yè)病的作業(yè)。

——當(dāng)現(xiàn)場操作程序、工作環(huán)境發(fā)生變化時的作業(yè)。

——工作較為復(fù)雜，需要書面指示的作業(yè)等。

1.4工作危害分析的特點

工作危害分析方法具有以下特點：

（1）方法簡單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過程簡單，計算過程易于掌握，適于全員進行風(fēng)險識別和管理的推廣。

（2）要求分析人員具備豐富的安全經(jīng)驗。傷害發(fā)生的可能性和嚴重程度，是需要掌握企業(yè)的安全管理狀況和具有豐富經(jīng)驗的人才可能做出盡可能準確的判斷的。

（3）工作危害分析實現(xiàn)了對工作場所和作業(yè)活動的全面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的基礎(chǔ)之上的，因此能夠全面地識別出生產(chǎn)作業(yè)活動中所有可能的風(fēng)險，并針對可能風(fēng)險采取相應(yīng)的控制措施。

2 工作危害分析方法原理

工作危害分析方法就是識別出每個作業(yè)活動可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風(fēng)險。然后進行風(fēng)險分級，根據(jù)不同級別的風(fēng)險，采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。

風(fēng)險的數(shù)學(xué)表達式為：

R=L×S

R — 代表風(fēng)險值；

L — 代表發(fā)生傷害的可能性；

S — 代表發(fā)生傷害后果的嚴重程度。

表1 L—取值及其代表含義

分數(shù)	偏差發(fā)生頻率	安全檢查	操作規(guī)程或有針對性的管理方案	員工勝任程度（意識、技能、經(jīng)驗）	監(jiān)測、控制、報警、聯(lián)鎖、補救措施
5	每天、經(jīng)常發(fā)生、幾乎每次作業(yè)發(fā)生	從不按標(biāo)準檢查	沒有	不勝任（無任何培訓(xùn)、無任何經(jīng)驗、無上崗資格證）。	無任何措施，或有措施從未使用。
4	每月發(fā)生	很少按標(biāo)準檢查、檢查手段單一，走馬觀花。	有，但不完善，但只是偶爾執(zhí)行。	不夠勝任（有上崗資格證，但沒有接受有效培訓(xùn)）。	有措施，但只是一部分，尚不完善。
3	每季度發(fā)生	經(jīng)常不按標(biāo)準檢查、檢查手段一般。	有，比較完善，但只是部分執(zhí)行。	一般勝任（有上崗證，有培訓(xùn)，但經(jīng)驗不足，多次出差錯）。	防范控制措施比較有效、全面、充分，但經(jīng)常沒有效使用。
2	曾經(jīng)發(fā)生	偶爾不按標(biāo)準檢查、檢查手段較先進、充分、全面。	有，詳實、完善，但偶爾不執(zhí)行。	勝任，但偶然出差錯。	防范控制措施有效、全面、充分，偶爾失去作用或出差錯。
1	從未發(fā)生	嚴格按檢查標(biāo)準檢查、檢查手段先進、充分、全面。	有詳實、完善，而且嚴格執(zhí)行。	高度勝任（培訓(xùn)充分，經(jīng)驗豐富，安全意識強）。	防范控制措施有效、全面、充分。

表2 S—取值及其代表含義

等級	法律法規(guī) 及其他要求	傷害情況	財產(chǎn) （萬元）	生產(chǎn)影響	環(huán)境污染、資源消耗	分公司形象
5	違反法律、法規(guī)	發(fā)生死亡	>50	主要裝置停工	大規(guī)模、公司外	重大國內(nèi)影響
4	潛在違反法規(guī)	喪失勞動	>30	主要裝置或設(shè)備部分停工	企業(yè)內(nèi)嚴重污染	行業(yè)內(nèi)、省內(nèi)
3	不符合企業(yè)的安全生產(chǎn)方針、制度、規(guī)定	6-10級工傷	>10	一般裝置或設(shè)備停工	企業(yè)內(nèi)范圍內(nèi)中等污染	本市內(nèi)影響
2	不符合企業(yè)的操作程序、規(guī)定	輕微受傷、間歇不適	<>	受影響不大，幾乎不停工	裝置范圍污染	企業(yè)及周邊區(qū)內(nèi)影響
1	完全符合	無傷亡	無損失	沒有停工	沒有污染	形象沒有受損

表3 R—風(fēng)險評估表

嚴重性可能性	1	2	3	4	5
1	1	2	3	4	5
2	2	4	6	8	10
3	3	6	9	12	15
4	4	8	12	16	20
5	5	10	15	20	25

表4 R—風(fēng)險值代表的風(fēng)險級別及響應(yīng)要求

風(fēng)險度	等級	應(yīng)采取的行動/控制措施	實施期限
20－25	不可容忍風(fēng)險	在采取措施降低危害前,不能繼續(xù)作業(yè),且應(yīng)對改進措施進行評估。	立即
15－16	巨大風(fēng)險	采取緊急措施降低風(fēng)險；建立運行控制程序；定期檢查、測量及評估。	立即或近期整改
9－12	中等	可考慮建立目標(biāo)、建立操作規(guī)程，加強培訓(xùn)及溝通。	2年內(nèi)治理
4－8	可容忍	可考慮建立操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書但需定期檢查。	條件具備時整改
<>	輕微或可忽略的風(fēng)險	無需采用控制措施，但需保存記錄。

3 工作要求

為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應(yīng)成立專門的工作小組，對企業(yè)內(nèi)各個生產(chǎn)單位的工作危害分析工作進行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會更全面地識別出作業(yè)現(xiàn)場的工作危害，而不是靠工作小組獨自地開展工作，這樣容易在針對性和全面性方面發(fā)生偏差。

企業(yè)應(yīng)參照以下要求組織開展該項工作：

（1）組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長；

（2）組織力量或聘請專家進行JHA方法的培訓(xùn)；

（3）工作小組進行任務(wù)分工，便于小組成員按照專業(yè)進行資料準備；

（4）工作小組應(yīng)集中一段時間進行工作準備。包括有關(guān)安全法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范、事故案例等的資料收集和學(xué)習(xí)；工作表格等工具的準備等。

（5）為確保分析標(biāo)準的一致性，小組可以選擇一個典型的操作進行工作危害分析試點，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對分析標(biāo)準的理解。

（6）企業(yè)規(guī)模較大時，應(yīng)要求二級單位成立工作小組，然后對其進行專業(yè)培訓(xùn)和方法指導(dǎo)，以確保工作危害分析的應(yīng)用效果。

（7）在進行工作危害分析時，成員之間應(yīng)進行充分溝通，確保分析結(jié)果的客觀性和可靠性。

（8）各級工作小組均應(yīng)對工作危害分析結(jié)果進行確認，防止風(fēng)險值出現(xiàn)偏差，并對風(fēng)險控制措施的策劃進行確認。

注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的安全素質(zhì)和企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)相對較弱的，開展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負責(zé)完成。

4 進行工作危害分析的工作步驟

進行工作危害分析應(yīng)按照以下步驟實施：

（1）確定工作危害分析的生產(chǎn)場所和區(qū)域；

（2）對確定的生產(chǎn)場所和區(qū)域進行工序（包括輔助設(shè)施作業(yè)活動分析）劃分；

（3）對每個工序進行工作內(nèi)容分析；

（4）確定每進行一項工作內(nèi)容可能存在的危害類型；

（5）對確定的危害進行風(fēng)險分析和風(fēng)險分級；

（6）根據(jù)風(fēng)險分級分別確定應(yīng)采取的風(fēng)險控制措施；

（7）確認已采取的風(fēng)險控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應(yīng)的補償措施；

（8）針對工作危害分析結(jié)果中屬于重大風(fēng)險的項目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標(biāo)和管理方案，并加以實施，從而實現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的目的。

5 工作危害分析的實施

進行工作危害分析應(yīng)認真填寫“工作危害分析（JHA）記錄表”，記錄的填寫應(yīng)嚴謹、細致。在針對識別出的危害可能導(dǎo)致傷害風(fēng)險或財產(chǎn)損失的可能性和后果量化賦分時，應(yīng)充分考慮現(xiàn)場實際情況、公司安全管理狀況及已采取措施的可靠性。

本次通過一下兩個實例分析來說明取值時應(yīng)考慮的諸多因素。

實例1：檢修時高處作業(yè)可能導(dǎo)致的高處墜落事故分析

（1）L——取值時。首先應(yīng)考慮高處墜落事故發(fā)生的條件，主要包括：

——公司未對高處作業(yè)制定高處作業(yè)安全管理規(guī)定或作業(yè)要求。導(dǎo)致的結(jié)果是進行高處作業(yè)活動失控，是否安全靠的是作業(yè)人員的安全態(tài)度和安全意識。

——進行高處作業(yè)前未辦理“高處作業(yè)許可證”。導(dǎo)致的結(jié)果是進行高處作業(yè)應(yīng)采取的安全防范措施未認真落實和確認。

——進行高處作業(yè)未采取可靠的安全措施，未設(shè)置安全監(jiān)護人。導(dǎo)致的結(jié)果是發(fā)生高處墜落事故的可能性仍然存在。

注：（a）按照上述分析，發(fā)生高處墜落事故的可能性在取值上會有很大差異；

（b）當(dāng)針對高處作業(yè)有完善的管理制度、嚴格的作業(yè)活動審批許可程序、對應(yīng)采取的安全措施進行認真確認，并設(shè)立了安全監(jiān)護人等情形時。發(fā)生事故的可能性取值可以取1，否則，就會出現(xiàn)2、3、4甚至5的情形。

（2）S——取值時。

發(fā)生高處墜落事故導(dǎo)致后果的嚴重程度一般是很容易判定的，因為后果往往是客觀的（能量的轉(zhuǎn)移及人體承受的沖力情況）的判定應(yīng)考慮的主要因素。

——作業(yè)點距離墜落基準面的高度；

——墜落基準面的復(fù)雜情況，如地面雜物、高溫環(huán)境等，會加重傷害的程度；

——未采取應(yīng)急防護措施或監(jiān)護人監(jiān)護不到位。

注：根據(jù)能量的轉(zhuǎn)換（人的勢能裝換）原理，如2m、3m、15m等，可能發(fā)生驚嚇、肢體傷殘、內(nèi)臟的嚴重受損、死亡等。由于基準面的復(fù)雜情況，可能造成嚴重的二次傷害，如雖然墜落高度為2m，但下方為高溫物料池，一旦發(fā)生墜落事故后果將很嚴重。

實例2：設(shè)備檢修時的進罐作業(yè)危害分析

（1）L——取值時。首先應(yīng)考慮進罐作業(yè)發(fā)生事故的條件，主要包括：

——公司未對進罐作業(yè)制定進罐作業(yè)安全檢修規(guī)程。導(dǎo)致的結(jié)果是進行進罐檢修作業(yè)活動失控，是否安全靠的是作業(yè)人員的安全態(tài)度和安全意識。

——進行進罐作業(yè)前未辦理“進罐作業(yè)安全許可證”。導(dǎo)致的結(jié)果是進行進罐作業(yè)應(yīng)采取的安全防范措施未認真落實和確認。

——進行進罐作業(yè)未采取可靠的安全措施，未設(shè)置安全監(jiān)護人。導(dǎo)致的結(jié)果是發(fā)生中毒窒息事故的可能性仍然存在。

——進罐前未進行罐內(nèi)氣體分析檢測，不掌握罐內(nèi)氧氣含量（小于19%），不掌握有毒有害氣體含量；或者分析檢測氣體取樣超前進罐作業(yè)時間間隔過長（一般不超過40min），導(dǎo)致進罐作業(yè)時結(jié)果不可靠。

——進罐作業(yè)人員未配備勞動防護用具或用具的安全性能已不可靠，導(dǎo)致防護失效。

注：（a）按照上述分析，發(fā)生進罐作業(yè)傷害事故的可能性在取值上會有很大差異；

（b）當(dāng)針對進罐作業(yè)有完善的管理制度、嚴格的作業(yè)活動審批許可程序、對應(yīng)采取的安全措施進行認真確認，并設(shè)立了安全監(jiān)護人等情形時。發(fā)生事故的可能性取值可以取1，否則，就會出現(xiàn)2、3、4甚至5的情形。

（2）S——取值時。

發(fā)生進罐作業(yè)中毒窒息事故導(dǎo)致后果的嚴重程度一般是很容易判定的，因為后果往往是客觀的（有毒有害氣體、置換、通風(fēng)狀況、安全電壓等）的判定應(yīng)考慮的主要因素。

——未采取應(yīng)急防護措施或監(jiān)護人監(jiān)護不到位。

注：進罐作業(yè)發(fā)生事故后果應(yīng)根據(jù)罐內(nèi)物料的毒害性質(zhì)、置換措施的可靠性、安全措施的可靠性等進行確認。

6 風(fēng)險的管理要求

應(yīng)對通過工作危害分析確定得風(fēng)險值進行統(tǒng)計和分析，掌握企業(yè)不同風(fēng)險的數(shù)量和分布，同時根據(jù)分析結(jié)果策劃相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。

進行風(fēng)險控制措施策劃時應(yīng)符合以下要求：

（1）措施的采取應(yīng)按照以下優(yōu)先順序：

a) 消除；

b) 替代；

c) 工程控制；

d) 標(biāo)識/警告和/或行政控制；

e) 個人防護器具。

（2）措施的采取應(yīng)與企業(yè)的安全技術(shù)裝備水平和財務(wù)能力相適應(yīng)，當(dāng)然以有效控制風(fēng)險為前提；

（3）企業(yè)應(yīng)確定風(fēng)險的控制級別，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)的要求。如確定高風(fēng)險級別應(yīng)企業(yè)統(tǒng)一管理和控制；二類風(fēng)險由所在生產(chǎn)車間進行管理和控制；三類風(fēng)險由所在工段或班組進行管理和控制等。

（4）對確定的需要通過消除、替代和工程控制措施來控制的重大風(fēng)險應(yīng)制定管理方案，以確保措施得以充分實現(xiàn)。制定的管理方案應(yīng)符合以下要求：

a) 企業(yè)相關(guān)層次領(lǐng)導(dǎo)和部門為達到目標(biāo)措施實現(xiàn)所規(guī)定的職責(zé)與權(quán)限；

b) 達到目標(biāo)措施實現(xiàn)的方法與時間表。

應(yīng)定期和在計劃的時間間隔內(nèi)對管理方案進行評審，必要時進行調(diào)整，以確保達到目標(biāo)措施的實現(xiàn)。

（5）在進行風(fēng)險控制措施策劃時，所有的缺陷都應(yīng)當(dāng)作為目標(biāo)去管理和實現(xiàn)。比如建立和完善制度規(guī)程；增設(shè)安全標(biāo)志；增加安全培訓(xùn)等等，都應(yīng)確保實現(xiàn)，才能實現(xiàn)風(fēng)險全面控制的目的。

附錄