“十三五”規(guī)劃建議強調(diào)，在適當擴大總需求的同時，要加強供給側(cè)的改革。推廣PPP模式就是公共服務、供給機制的配合，很多的項目關(guān)系國計民生，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，具有重大的意義和歷史意義。

在第十五屆中國經(jīng)濟論壇《如何讓PPP落地生根》的高端對話上，財政部政府和社會資本合作（PPP）中心副主任焦小平認為，PPP是一種以供給側(cè)改革為主、需求拉動為輔的體制機制創(chuàng)新。

財政部政府和社會資本合作（PPP）中心副主任 焦小平

我想“創(chuàng)新”這個詞在技術(shù)方面容易引起注意。對制度創(chuàng)新大家可能關(guān)注得少，但制度創(chuàng)新恰恰是所有創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障。今天和大家分享如何在公共產(chǎn)品服務領(lǐng)域通過創(chuàng)新、通過市場來增加、改善和提高我們公共產(chǎn)品的供給和效率。

在中國新一輪改革中，PPP是一種以供給側(cè)改革為主、需求拉動為輔的體制機制創(chuàng)新。PPP已經(jīng)成為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。

按照黨中央國務院的部署，由財政部統(tǒng)籌推進PPP工作，在公共產(chǎn)品和服務領(lǐng)域創(chuàng)新市場化供給管理模式，PPP在新的歷史發(fā)展階段被賦予新的內(nèi)涵。

新內(nèi)涵主要包括三大核心要素：第一，競爭。要通過公開公平競爭方式選擇社會資本。第二，政府與社會資本是平等合作關(guān)系。第三，政府與社會資本之間權(quán)利與義務如何分配？社會資本沒有任何免費提供公共產(chǎn)品服務的義務，政府需通過向社會資本購買服務的形式，向老百姓提供價格性能比更好的公共產(chǎn)品和服務。所以，2014年以后，如果還說PPP僅僅是一種融資手段，那是一種不全面和不正確的理解。

PPP是一次體制機制變革。宏觀層面，它是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次提升。中觀層面，PPP模式必須落地到一個個具體項目上，決定其能否活動的關(guān)鍵是行政改革、財政體制改革、投融資體制改革。微觀層面，PPP是公共產(chǎn)品和服務供給管理方式的一個創(chuàng)新，追求物有所值目標。

PPP到底可以在哪些領(lǐng)域推廣？按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟標準，經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域劃分為市場競爭領(lǐng)域和公共產(chǎn)品領(lǐng)域。在競爭領(lǐng)域完全由市場配置資源。在準公共領(lǐng)域，一部分資源可以通過市場配置，這部分完全可以推行PPP，另一部分，比如政府管理領(lǐng)域可不可以搞PPP？比如財政部門，政府預算等核心業(yè)務絕對不可以請會計事務所來編制，但機關(guān)后勤等輔助性服務就可以，比如招待所等。

新一輪PPP改革頂層設(shè)計立足于實現(xiàn)公眾、社會資本和政府三方利益共贏，主要是從制度建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)和示范項目等三大方面展開，追求物有所值價值目標。

PPP工作的總體形勢判斷與展望：一、經(jīng)過兩年培育和推廣，PPP已經(jīng)成為各地穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的一個重要抓手。根據(jù)財政部PPP國家信息平臺統(tǒng)計，地方推薦PPP項目計劃投資額為5.6萬億；國家發(fā)改委的PPP推介項目有3.4萬億。從項目計劃投資量看，可以說PPP已呈星火燎原之勢。

二、PPP已經(jīng)覆蓋大多數(shù)行業(yè)，綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施比例高。在城鎮(zhèn)化進程中不優(yōu)先發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施，我們的生活質(zhì)量就要打折扣。

三、PPP市場擴圍之后，混合付費和政府付費項目將會越來越多。

四、中央部門和地方加大對PPP市場環(huán)境優(yōu)化的支持力度。比如，財政部設(shè)立了1800億PPP基金，山東省PPP基金也有800億；地方紛紛出臺獎補政策；土地、稅收、融資等政策完善銜接工作也在進行。

五、中央和地方示范項目的標桿示范引導作用逐步顯現(xiàn)。

六、目前也存在一些不規(guī)范的PPP項目，甚至一些偽PPP項目，把PPP當作變相融資平臺用的情況也存在。這主要是因為一些地方認識不到位，監(jiān)督管理措施跟不上。

PPP改革的最終目標是建立一個科學的、統(tǒng)一的、規(guī)范的、透明的PPP大市場。