春暖花開，萬物始新。安全工作的首要任務應該是培訓。我一直覺得安全培訓工作應該在春季進行，不論是對于監(jiān)管部門還是對于企業(yè)，這應該是一年大事謀定，即等開拔的時刻。此時培訓，可以按照一年的工作思路、方向和重點任務有針對性的開展，應該最高效。

從事安全工作這么多年，我曾經一度有這樣一個認識：培訓是安全工作的靈魂，通過培訓可以塑造一個又一個具有較高安全意識的人，這樣的人群逐漸擴大到一定規(guī)模，就會形成安全文化，安全文化一旦形成，本質安全即可實現。當然，這需要政企、全社會同步開展持續(xù)而有效的安全培訓。

不管我這種推理是不是科學，但我現在對自己持懷疑態(tài)度，原因在于對于“人”的不信任。簡單的說，安全工作最重要的宗旨和保護目標是人的生命，而人本身又是隱患或是事故的制造者，任何隱患都是因人而生，因人而存在。換句話說，安全工作是讓安全事故可能的受害者實現自我救贖。事故受害者不僅指生命健康受到傷害的人，因為事故受到任何損失的人都應定性為事故受害者（包括因為事故被追究責任的人）。所以，在安全生產的所有環(huán)節(jié)里，人最重要，人又恰恰最不靠譜。事故都出在不落實安全措施，不遵守安全規(guī)定，不執(zhí)行操作規(guī)程上。很多車間里，工人背靠著墻上掛著的各種安全規(guī)定和安全提示進行違章作業(yè)。明知道是錯的，還要違章，這不是培訓能解決的問題。其實，有條件的機構或是人員可以做個調查，多少事故是因為確實不懂安全規(guī)定和要求而發(fā)生的？多少事故是因為故意違章而引起的。包括企業(yè)層面不落實安全規(guī)定，有多少是因為確實不懂？還是因為裝不懂？所以，我越發(fā)覺得培訓好像解決不了問題。

但我也明白，沒有培訓可能更糟。所以，培訓仍舊重要，且十分重要。

再闡述具體培訓工作之前，我想厘清兩個概念。安全培訓和安全教育是不一樣的。大半夜的，我也不想去查字典，就說個人理解吧！安全培訓是以傳授知識，提高能力為目的的，而安全教育應該是以提高意識，改變觀念，受到警示等為目的。簡單的說，告訴工人什么情況下怎樣正確系好安全帶，這是安全培訓；播放一個沒系安全帶而發(fā)生事故的視頻，或是讓工人體驗一下失重墜落的感覺，這是安全教育。做這樣一個區(qū)分，純屬個人沒事兒愛較真兒。如果說的不對，完全可以不理會。

下面，說安全培訓。

安全培訓的主體是誰？

新《安法》第18條第3項規(guī)定，生產經營單位的主要負責人組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。而該法第22條第2項規(guī)定，生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況。從這兩個條款可以看出，安全培訓是主要負責人的職責，安全員們的職責是做好培訓記錄和檔案。

有人說，這不是胡扯嗎！培訓這點事兒都是安全員們干的，一個單位的老大還能管這事兒！我說的是職責，法定職責，具體誰執(zhí)行落實，那是另一件事。肯定都是安全員在做培訓，這是執(zhí)行老大給你的任務，卻是在為你自己的老大履行法定職責。如果出了事故，培訓出了問題，目標是你的老大。所以，應該時刻提醒你的老大，安全培訓可是他自己的事兒。

培訓誰？

根據新《安法》第25條的規(guī)定，有這么幾個層面的人員要接受安全培訓：

一是生產經營單位的從業(yè)人員。這個概念很大，卻也模糊。比如財務人員需要不需要培訓？安全這事，多了比少了強，做了比不做強，記錄比不記錄強。干嘛不呢！所以，這里應該是全員。

二是派遣人員。生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。這里說的夠清楚了。

三是實習生。 生產經營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。

四是“用新”人員。生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產教育和培訓。

《生產經營單位安全培訓規(guī)定》第四條：生產經營單位應當進行安全培訓的從業(yè)人員包括主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。

培訓內容：

《生產經營單位安全培訓規(guī)定》規(guī)定，主要負責人、安全管理人員和一般從業(yè)人員都有不同的培訓內容。針對加工制造業(yè)還分別提出了廠礦、車間、班組三級培訓內容。

鑒于內容很豐滿，字數太多，就不一一列舉了。

培訓作用：

主要負責人具備依法履責能力

安全管理人員具備安全管理能力

從業(yè)人員掌握本崗位安全知識和技能

企業(yè)不被安監(jiān)部門罰款（開玩笑，誰當真誰負責?。?/span>

OK。安全培訓就說完了。但熟悉我的人都應該知道，這大半夜的，我不會抄幾個法規(guī)條款就當深度解讀，接下來的才重要。

1、 “主要負責人”咋培訓？煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位主要負責人有人管了。其它行業(yè)呢？按照規(guī)定，對老大的安全培訓在內容上與其他人員是不同的，而且每個企業(yè)老大就一個人，沒有哪個企業(yè)給自己老大專門開個培訓班的吧？！依托社會培訓？因為沒有法規(guī)上剛性的要求，也就沒什么市場，很少有人涉足這方面的業(yè)務。

2、“工礦商貿”咋理解？安全生產法調整對象是生產經營單位，對個別行業(yè)領域做了排除性規(guī)定，從法律層面，調整對象的范圍是清晰的。作為下位又下位的規(guī)章，遵循也就行了?？蔀槭裁丛诎踩嘤栠@件事上，要提出“工礦商貿生產經營單位”這個概念？“工礦商貿”是不是法律術語？具體指向是否有法定依據？包括哪些行業(yè)企業(yè)？其包含的行業(yè)企業(yè)是否就同屬一個監(jiān)管界限？舉個例子，查建筑工地適用不適用這個規(guī)定？

3、特種作業(yè)人員咋還用培訓？特種作業(yè)人員是經過國家認可的專門培訓機構培訓合格，監(jiān)管部門發(fā)證以后，才走上工作崗位的。一個企業(yè)因為沒有懂電的，才去招聘一個電工，但是，又得對電工進行培訓，那就必然是外行人培訓內行人。按說委托第三方開展培訓這樣的規(guī)定特別好，肯定能夠解決這個問題。但是，實際上有多少企業(yè)能夠這樣做呢！魯班若是在世，找個木工的活兒，還有人得給祖師爺培訓不成！所以，特種作業(yè)人員不是培訓，應該是作業(yè)環(huán)境、情況的交底。

4、培訓學時咋落實？有關學時的規(guī)定很多，就說一個吧：一般從業(yè)人員崗前培訓是24學時。咱們就一起計算一下這24學時意味著什么。我特意請教了大學老師，1學時通常為45分鐘，正常情況下，1天能夠安排8學時，完成24學時需要3天時間。工地上一個普通力工，也是最便宜的工種，一天工資核算下來約100元，培訓三天就是300元，也就是說，在沒有任何產出的情況下，要先支付出300塊錢。一般大一點的工地干下來，先后入場人員能過千，如果嚴格執(zhí)行這一規(guī)定，總費用30萬。

對于人員流動性大的服務行業(yè)，幾乎每天都有人跳槽，每天又都在招人，每個人入職前，先來三天安全培訓，企業(yè)的安全部要是達不到培訓學校的規(guī)模，根本干不了。

員工也不干啊，特別是一些干零活的。找個一兩天的計件活兒，入場前卻要接受三天培訓，一個月干三五個活兒，半個月都在被培訓，忙乎一年，過年回家連車票都買不起。

5、培訓合格不合格咋算？安全培訓不合格，不得上崗。規(guī)定倒是沒錯，問題在于如何落實？如何評定？執(zhí)法部門曾要求企業(yè)，必須考試，必須判分，必須設定合格線……本來開卷考試，都是一百分，無非是走形式走的完美不完美的事兒。培訓不合格是隱患，是要處罰的，如何判定？ 

      6、培訓檔案咋建立？這個其實沒啥可討論的，但問題是曾經有些企業(yè)因為培訓檔案不完善被處罰。我想知道，完善的培訓檔案咋做？說句大家可能不愛聽的，安全工作最難做的可能是檔案，因為沒有標準，最好做的也可能是檔案，因為只要有標準，有具體要求，隨便找個人在辦公室就做了！

轉載請注明：來自安監(jiān)站

個人微信交流號：laozhan80