近年來(lái)，上海交大深化完善校院二級(jí)管理體制，推進(jìn)院為實(shí)體的綜合預(yù)算改革，以協(xié)議授權(quán)形式向?qū)W院下放權(quán)力，使二級(jí)學(xué)院變成推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力源。上海交大黨委書(shū)記姜斯憲說(shuō)：“在過(guò)去的辦學(xué)模式中，指揮棒在學(xué)校手里，學(xué)院圍著學(xué)校轉(zhuǎn)，學(xué)校是火車(chē)頭，學(xué)校帶著學(xué)院跑。院為實(shí)體改革的本質(zhì)是發(fā)展動(dòng)力動(dòng)能的轉(zhuǎn)型，要逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的‘動(dòng)車(chē)組驅(qū)動(dòng)模式’，在同一軌道上，每個(gè)學(xué)院都應(yīng)當(dāng)也可以主動(dòng)發(fā)力。推進(jìn)院為實(shí)體改革的根本目的，是發(fā)揮學(xué)校和學(xué)院兩個(gè)積極性，充分激發(fā)辦學(xué)活力?！?/p>

　　在原有校為主體的管理格局下，二級(jí)學(xué)院可以自主使用的只是為數(shù)不多的行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、國(guó)際交流的經(jīng)費(fèi)都是從學(xué)校職能部門(mén)劃撥的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在上海交大，以往為數(shù)巨大的“985”“211”建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要就是這樣分塊切割使用的。

　　 如此一來(lái)，教務(wù)處有課程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，各學(xué)院都去申請(qǐng)；科研院有科學(xué)研究的項(xiàng)目，各學(xué)院也去申請(qǐng)。但是專(zhuān)款需要專(zhuān)用，如果學(xué)院急需一筆資金用于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，有可能申請(qǐng)不到這樣的專(zhuān)項(xiàng)，就無(wú)法建設(shè)?！百I(mǎi)米的錢(qián)不能買(mǎi)油，買(mǎi)菜的錢(qián)不能買(mǎi)肉”，極大制約了學(xué)院的辦學(xué)主動(dòng)性。

　　上海交大在綜合改革中率先啟動(dòng)院為實(shí)體改革，將管理重心逐步下移，從2014年起實(shí)行學(xué)院綜合預(yù)算。試點(diǎn)學(xué)院提出包括人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、國(guó)際化辦學(xué)等各方面在內(nèi)的年度預(yù)算，提交學(xué)校審核，批準(zhǔn)同意后，學(xué)校將經(jīng)費(fèi)打包給學(xué)院，學(xué)院可在預(yù)算框架內(nèi)自主支配。放開(kāi)了辦班收入、社會(huì)捐贈(zèng)等自籌經(jīng)費(fèi)，在人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)分配比例上的限制，學(xué)院擁有更大的自主使用權(quán)，用于一個(gè)方面的經(jīng)費(fèi)有結(jié)余，可以轉(zhuǎn)用于另一個(gè)方面。

　　“辦一個(gè)學(xué)生課程成果展覽大概需要一二十萬(wàn)元，可以收到良好的展示交流效果?？墒且郧皩W(xué)院沒(méi)有這筆錢(qián)，如果向教務(wù)處申請(qǐng)，可能由于確實(shí)沒(méi)錢(qián)、擔(dān)心引起其他學(xué)院攀比、價(jià)值評(píng)估等原因得不到批準(zhǔn)。如果把搞科研剩下的‘零頭’挪過(guò)來(lái)，則會(huì)違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定。”杜朝輝說(shuō)，以前一二十萬(wàn)元就讓有著4000名學(xué)生的龐大學(xué)院犯難，現(xiàn)在實(shí)行綜合預(yù)算，輕而易舉就把展覽辦成了。

　　上海交大黨辦主任趙文華認(rèn)為，綜合預(yù)算的根本特點(diǎn)在于學(xué)院有了財(cái)權(quán)，可以統(tǒng)籌使用經(jīng)費(fèi)，“這就像當(dāng)家做了主人，仔細(xì)斟酌多少錢(qián)去買(mǎi)油、多少錢(qián)去買(mǎi)米，量入為出，持家過(guò)日子，由此讓有限的經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出最大的辦學(xué)效益。”

　　 學(xué)院自主辦學(xué)離不開(kāi)財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)等各方面的支撐。上海交大通過(guò)綜合預(yù)算實(shí)現(xiàn)資金經(jīng)費(fèi)的一攬子劃撥，又建立了人事管理、人才培養(yǎng)、資產(chǎn)管理、科研管理等方面的一系列權(quán)責(zé)清單，以協(xié)議授權(quán)形式將權(quán)力下放給學(xué)院。協(xié)議同時(shí)構(gòu)成考核的依據(jù)，既激發(fā)學(xué)院活力，又規(guī)范學(xué)院行為。

　　人才聘任和崗位設(shè)置是每個(gè)學(xué)院都關(guān)心的問(wèn)題。以往招聘高層次人才，學(xué)院只有推薦權(quán)，審核材料、國(guó)際函評(píng)、面試答辯等環(huán)節(jié)都由學(xué)校組織，結(jié)果由學(xué)校決定，學(xué)院的個(gè)性化需求有時(shí)不能得到回應(yīng)，并且周期較長(zhǎng)、反應(yīng)慢，有些學(xué)院相好的“千里馬”可能就被其他學(xué)校捷足先登、提前聘走。生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院黨委書(shū)記仰頤介紹，通過(guò)試點(diǎn)長(zhǎng)聘評(píng)聘工作，學(xué)院在人才申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)聘程序、崗位設(shè)置、薪酬結(jié)構(gòu)、考核評(píng)價(jià)等方面都有了發(fā)言權(quán)，可以組織專(zhuān)家審核材料、進(jìn)行面試，最后才由學(xué)校進(jìn)行終評(píng)，評(píng)聘工作更能體現(xiàn)不同學(xué)科的特點(diǎn)和不同發(fā)展階段的需求，也提高了工作效率。

　　一大批原本學(xué)校掌握的人事管理權(quán)力已經(jīng)下放到試點(diǎn)學(xué)院：在編制及崗位數(shù)內(nèi)的人員聘用，聘期考核與合同續(xù)簽，副高及以下職稱(chēng)晉升評(píng)聘，本院系人員經(jīng)費(fèi)的管理和使用，院系退休人員返聘……

　　學(xué)院在享受權(quán)力的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，例如合理控制編制數(shù)和崗位數(shù)的使用節(jié)奏，聘用到真正符合學(xué)校和學(xué)院發(fā)展要求的人才；對(duì)考核程序的規(guī)范性、考核結(jié)論的有效性負(fù)責(zé)，對(duì)合同聘期、崗位協(xié)議內(nèi)容等負(fù)責(zé)，盡可能避免人事?tīng)?zhēng)議的發(fā)生，等等。學(xué)校按照授權(quán)協(xié)議對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行抽查或定期核查，如發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題，不僅收回相關(guān)權(quán)力，還可能對(duì)院系負(fù)責(zé)人展開(kāi)問(wèn)責(zé)。

　　協(xié)議授權(quán)的權(quán)責(zé)清單既詳細(xì)又清晰。在人才培養(yǎng)方面，包括研究生復(fù)試、研究生學(xué)籍管理、本科實(shí)驗(yàn)教學(xué)與教學(xué)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)施的過(guò)程管理等；在資產(chǎn)管理方面，已下放的權(quán)力包括公用房屋用途二次調(diào)配、50萬(wàn)元以?xún)?nèi)的大型儀器論證等；科研管理方面，包括科研項(xiàng)目支付評(píng)審費(fèi)審批、績(jī)效提取審批、臨時(shí)聘用人員、負(fù)責(zé)人短期出國(guó)審核等。

　　目前上海交大有28個(gè)院系，首批9個(gè)學(xué)院試點(diǎn)“院為實(shí)體”改革。學(xué)校充分考慮學(xué)院的發(fā)展需求，依學(xué)院治理體系的完善程度分步推進(jìn)，權(quán)力下放遵循學(xué)術(shù)權(quán)力為主、行政權(quán)力為輔的原則。據(jù)介紹，第二批6個(gè)試點(diǎn)學(xué)院已初步確定，最終目標(biāo)則是通過(guò)分步實(shí)施，所有院系都實(shí)行綜合預(yù)算，完全實(shí)現(xiàn)院為實(shí)體。

　　權(quán)力下放的清單也在變長(zhǎng)。例如，人才培養(yǎng)方面將要下放的權(quán)力包括學(xué)位論文質(zhì)量控制、研究生學(xué)籍管理、本科專(zhuān)業(yè)課程排課，資產(chǎn)管理方面將要下放的權(quán)力有樓宇物業(yè)聘用委托與管理、公房室內(nèi)自主修建項(xiàng)目審批、設(shè)備購(gòu)置入賬審核等。

　　上海交大校長(zhǎng)、中科院院士張杰認(rèn)為，“校辦院”體制在特定歷史時(shí)期起到強(qiáng)力調(diào)配資源、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的積極作用，如今隨著高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，這種模式不利于發(fā)揮學(xué)院的活力。他說(shuō)：“在很多具體事情上，學(xué)院更清楚該怎么做，學(xué)院作出的決策比學(xué)校更加務(wù)實(shí)高效?！恨k?！瘜?shí)現(xiàn)了一種管理理念的回歸，符合大學(xué)辦學(xué)規(guī)律?！?/p>

　　與承接學(xué)校下放的權(quán)力相應(yīng)的是，學(xué)院須在自身治理體系方面加強(qiáng)建設(shè)，完善黨政聯(lián)席會(huì)議、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)等制度，確保決策高效，實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)，并保障師生的民主參與。仰頤說(shuō)，生命學(xué)院參與試點(diǎn)兩年來(lái)，一直在加強(qiáng)自身組織建設(shè)，適應(yīng)各種權(quán)力下放對(duì)學(xué)院管理提出的新要求，這些制度的建立讓學(xué)院長(zhǎng)久受益。

　　如今，先行試點(diǎn)的生命學(xué)院已開(kāi)始享受到院為實(shí)體、綜合預(yù)算、權(quán)力下放系列改革帶來(lái)的紅利，今年啟動(dòng)的樓宇內(nèi)節(jié)能燈改造和虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，無(wú)需向?qū)W校打?qū)ｉT(mén)的申請(qǐng)，學(xué)院就可以自己決定了。