建設光伏電站最先需要考察的就是土地性質(zhì)。要到當?shù)貒辆植樵冏钚碌耐恋乩谜摺⑼恋匦再|(zhì)現(xiàn)狀以及土地利用規(guī)劃，以確定是否符合政策、規(guī)劃等要求。農(nóng)光互補項目，尤其要弄清楚涉農(nóng)土地的相關政策。光伏農(nóng)業(yè)項目用地屬于設施農(nóng)用地，因其土地性質(zhì)不可改變，決定其必須要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主光伏發(fā)電為輔。

　　農(nóng)用地是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，主要包括耕地、園地、林地、牧草地以及其他農(nóng)用地。農(nóng)用地分五種：耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地。耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)整理復墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬小于一米，北方寬小于兩米的溝、渠、路和田埂。耕地又可分為三種：①水田，指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，用于種植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱輪作地；②水澆地，指水田、菜地以外，有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉的耕地；③旱地，指無灌溉設施，靠天然降水種植旱作物的耕地，包括沒有灌溉設施，僅靠引洪淤灌的耕地。

土地分類體系

　　基本農(nóng)田，指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。與之相對應的是一般農(nóng)用地?；巨r(nóng)田是耕地的一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。一般來說，劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地都是基本農(nóng)田。

　　一般農(nóng)田是指包括規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源、坡度大于25度但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地?；巨r(nóng)田，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測而確定的在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務院批準不得占用的耕地，是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，為了滿足一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量。農(nóng)用地的范圍要大于耕地，耕地大于基本農(nóng)田。農(nóng)用地經(jīng)法定程序可以轉(zhuǎn)為建設用地；而基本農(nóng)田經(jīng)依法確定后，任何單位和個人不得改變或占用，除非是國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)的，才能占用，并必須經(jīng)國務院批準。農(nóng)用地依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃以及國家規(guī)定的審批權限報批后可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地。

　　基本農(nóng)田是耕地的一部分，而且是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地，并非所有的耕地都是基本農(nóng)田。一般來說，劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地都是基本農(nóng)田。經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田的，當?shù)厝嗣裾凑諊鴦赵旱呐鷾饰募薷耐恋乩每傮w規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位按照占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)批準占用的基本農(nóng)田、滿一年未使用而又可耕種并收獲的，由原耕種的單位或個人恢復耕種，也可由用地的單位組織耕種；一年以上未動工建設的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)國務院批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農(nóng)民集體所有，交由原集體經(jīng)濟組織恢復耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位可以終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

　　《基本農(nóng)田保護條例》第十條也明確列出了應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)土地：①經(jīng)國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；②有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃及可以改造的中、低產(chǎn)田；③蔬菜生產(chǎn)基地；④農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田；⑤國務院應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。