◆本報(bào)記者昌苗苗 通訊員鄭伯春

近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)在污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)上下大力氣，目前已安裝并聯(lián)網(wǎng)污染源自動(dòng)監(jiān)控點(diǎn)位1509個(gè)，監(jiān)控范圍覆蓋了全區(qū)制糖、酒精、淀粉、造紙、水泥、化工、火電、城鎮(zhèn)污水廠、垃圾填埋場(chǎng)等眾多重污染行業(yè)。

雖然污染源監(jiān)控基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但個(gè)別排污單位仍存在擅改監(jiān)控設(shè)備參數(shù)、稀釋排放等種種違法行為，影響污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

記者了解到，目前數(shù)據(jù)作假的方式有兩類(lèi)，一種是利用修改設(shè)備工作參數(shù)等軟件，讓監(jiān)測(cè)顯示數(shù)據(jù)與真實(shí)排放數(shù)據(jù)在系數(shù)換算時(shí)產(chǎn)生多位倍數(shù)的偏差，產(chǎn)生達(dá)標(biāo)假象；另一種是采取破壞采樣系統(tǒng)等硬件手段，讓監(jiān)測(cè)設(shè)備采集不到真實(shí)樣品。

這種情況不僅存在于廣西，鑒于目前的數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部在2015年年底也印發(fā)了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，明確規(guī)定篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將被嚴(yán)懲，并于今年起實(shí)施。

廣西除了加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)督懲治外，近幾年不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，從污染源監(jiān)控的硬件、軟件、體制方面開(kāi)展了探索。

硬件

環(huán)保云“一石三鳥(niǎo)” ，為服務(wù)器“減壓”

系統(tǒng)硬件是污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和有效的保障?！澳サ恫徽`砍柴功，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)首先要做好硬件工作，暢通數(shù)據(jù)傳輸渠道?！?廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)蒙美福介紹說(shuō)。

據(jù)介紹，廣西原有的污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)是采用傳統(tǒng)的國(guó)家、省、市到排污單位現(xiàn)場(chǎng)端“一”字型的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)傳輸部署，隨著污染源監(jiān)控覆蓋面擴(kuò)大，新增監(jiān)控點(diǎn)位增多，現(xiàn)在每日各類(lèi)數(shù)據(jù)吞吐量已超過(guò)400萬(wàn)條。經(jīng)過(guò)7年多的高強(qiáng)度使用，各市部署的系統(tǒng)服務(wù)器硬件早已不堪重負(fù)，數(shù)據(jù)不安全、傳輸故障等問(wèn)題突出。

為此，廣西通過(guò)爭(zhēng)取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持，將有限的資金重點(diǎn)投入到自治區(qū)級(jí)污染源監(jiān)控中心服務(wù)器等硬件的升級(jí)改造上，引入云計(jì)算虛擬化解決方案等技術(shù)，將新舊服務(wù)器資源進(jìn)行重新整合，創(chuàng)建“一個(gè)平臺(tái)、分級(jí)共享”的環(huán)保云架構(gòu)。

這樣實(shí)現(xiàn)了一舉三得，不僅攻克原有硬件問(wèn)題，確?，F(xiàn)場(chǎng)端數(shù)據(jù)穩(wěn)定傳輸，有效保障數(shù)據(jù)完整性，可容納相關(guān)部門(mén)單位同時(shí)登陸平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)修約、達(dá)標(biāo)排放等，還使得管理網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展性得到增強(qiáng)，大量減少了后續(xù)重復(fù)建設(shè)的投資浪費(fèi)。同時(shí)，原有市級(jí)服務(wù)器轉(zhuǎn)換成異地備災(zāi)系統(tǒng)，提高了系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性，減輕了各市人員日常維護(hù)的負(fù)擔(dān)與后期運(yùn)營(yíng)的資金壓力。

軟件

重新打造自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化屬地管理

除了在硬件上下功夫，廣西環(huán)保廳對(duì)軟件也進(jìn)行了改造。污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)軟件建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息等環(huán)保部門(mén)共同參與，以及排污單位和第三方社會(huì)化運(yùn)行單位等的配合，而以往的污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)更多地發(fā)揮數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)表功能。為此，廣西環(huán)保廳廳黨組認(rèn)為，打造一個(gè)讓數(shù)據(jù)“開(kāi)口說(shuō)話”的新系統(tǒng)勢(shì)在必行。

2015年，廣西自主研發(fā)了新版污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并于2016年1月1日上線試行，將自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、企業(yè)信息系統(tǒng)與社會(huì)化運(yùn)行管理系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)整合，并結(jié)合屬地管理和各地網(wǎng)格化監(jiān)管方案，以排污點(diǎn)位為圓心，采用實(shí)名制方式，將排污單位、社會(huì)化運(yùn)行單位、監(jiān)控中心、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)有效性審核、總量減排等相關(guān)單位或部門(mén)輻射到整個(gè)網(wǎng)格化管理體系中，進(jìn)一步完善和增強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)信息。

新系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)統(tǒng)計(jì)超標(biāo)、異常、停運(yùn)、故障等信息，通過(guò)自主制訂數(shù)據(jù)規(guī)則，系統(tǒng)能智能分析各種上傳數(shù)據(jù)并自動(dòng)分配各項(xiàng)工作任務(wù)，將污染源超標(biāo)預(yù)警及查處、設(shè)施運(yùn)行異常分析報(bào)警、有效性審核任務(wù)、總量超標(biāo)提醒等一系列任務(wù)落實(shí)到具體經(jīng)辦人手上。

此外，系統(tǒng)還可以對(duì)排污點(diǎn)位時(shí)間軸上的每條監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行解釋說(shuō)明，可以按地理位置、行政區(qū)域、流域、行業(yè)等對(duì)排污單位進(jìn)行歸類(lèi)統(tǒng)計(jì)，從宏觀層面對(duì)各轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，提升污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過(guò)應(yīng)用排污點(diǎn)位運(yùn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量等相關(guān)系統(tǒng)指標(biāo)，還可以隨時(shí)對(duì)排污單位、社會(huì)化運(yùn)行單位、各級(jí)環(huán)保部門(mén)等工作情況進(jìn)行考核評(píng)估。

“可以說(shuō)，廣西依托新系統(tǒng)實(shí)施分級(jí)監(jiān)管、強(qiáng)化屬地監(jiān)管、理順各方關(guān)系、規(guī)范管理行為的建設(shè)初衷已初步達(dá)成，這也是對(duì)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)垂直管理的一個(gè)有益嘗試?！?蒙美福表示。

據(jù)了解，新系統(tǒng)上線已經(jīng)帶來(lái)明顯成效，自1月份以來(lái)，每月發(fā)送短信提醒近8萬(wàn)條，已聯(lián)網(wǎng)排污單位中涉嫌各類(lèi)主要污染物日均值超標(biāo)的處理任務(wù)，已由每月2000多件下降到目前的1000多件，企業(yè)排放綜合達(dá)標(biāo)率明顯提升。

此外，由于新增小時(shí)異常數(shù)據(jù)規(guī)則和編寫(xiě)檢測(cè)程序，明確排污單位對(duì)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)的主體責(zé)任，環(huán)保工作由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量也有了提升，疑似小時(shí)異常數(shù)據(jù)已從1月份5萬(wàn)余條下降到目前的2萬(wàn)余條。

引入飛行抽檢機(jī)制 直接補(bǔ)助社會(huì)化運(yùn)行機(jī)構(gòu)

機(jī)制

在打造軟、硬件的同時(shí)，依托新污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，廣西進(jìn)一步從機(jī)制上推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控社會(huì)化運(yùn)行改革。

廣西創(chuàng)新性地引入污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施社會(huì)化運(yùn)行飛行抽檢機(jī)制，采用預(yù)先不通知企業(yè)的突擊和暗查方式，對(duì)全區(qū)已聯(lián)網(wǎng)、并處于正常生產(chǎn)狀態(tài)排污單位監(jiān)控點(diǎn)位上的所有污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，進(jìn)行抽檢比對(duì)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)抽查污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)反應(yīng)超標(biāo)或數(shù)據(jù)異常的監(jiān)控點(diǎn)位，群眾多次信訪或集中投訴的排污單位等。

“自治區(qū)本級(jí)飛行抽檢將每月對(duì)各市開(kāi)展飛行抽檢工作，每季度選擇4個(gè)以上的設(shè)區(qū)市。結(jié)合監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展實(shí)際情況，側(cè)重抽查非國(guó)控企業(yè)?！泵擅栏＝榻B說(shuō)，2016年第1季度，自治區(qū)對(duì)12個(gè)地級(jí)市30余個(gè)排污點(diǎn)位進(jìn)行了自治區(qū)級(jí)的飛行抽檢。

此外，廣西進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)化運(yùn)行單位積極參與排污單位的委托運(yùn)維工作，并利用系統(tǒng)定期統(tǒng)計(jì)分析工作效能，以季報(bào)或年報(bào)方式公開(kāi)評(píng)估排名，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

同時(shí)，廣西不再將自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施補(bǔ)助資金撥付給排污單位，而是直接撥給第三方社會(huì)化運(yùn)行單位。但參與政府社會(huì)化運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助的運(yùn)行單位，比對(duì)監(jiān)測(cè)不合格的，不僅要扣除運(yùn)行補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，還要對(duì)外通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的將嚴(yán)懲并列入黑名單。

“飛行檢查配套補(bǔ)助資金加大了對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察部門(mén)的補(bǔ)助，增強(qiáng)了社會(huì)化運(yùn)行單位的工作積極性，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性得到保障，提高了補(bǔ)助資金使用效能，推動(dòng)全區(qū)工業(yè)污染源全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，解決了已聯(lián)網(wǎng)非國(guó)控監(jiān)控設(shè)施無(wú)法應(yīng)用環(huán)境監(jiān)管等問(wèn)題?！泵擅栏１硎?。

下一步，廣西將繼續(xù)完善污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并督促排污單位將一些年代久遠(yuǎn)、故障頻發(fā)、長(zhǎng)期不能通過(guò)比對(duì)監(jiān)測(cè)、不支持遠(yuǎn)程反控操作等功能的老舊設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)整改期滿后仍未能通過(guò)檢測(cè)的產(chǎn)品，將實(shí)施再整改或定期強(qiáng)制淘汰更新，讓設(shè)施發(fā)揮更大效能。