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案例八：張冬亮等人訴開封市金明區(qū)人民政府行政信息公開一案 金明區(qū)人民政府對張冬亮等人郵寄的信息公開申請進行審查后，作出《金明區(qū)政府信息公開補正申請告知書》。張冬亮等人收到該告知書后，向金明區(qū)政府郵寄了補正材料，被金明區(qū)政府拒收。張冬亮等人遂以政府不履行信息公開職責(zé)為由提起訴訟。開封市中級人民法院審理認(rèn)為，張冬亮等人向金明區(qū)政府提出申請后，根據(jù)金明區(qū)政府的要求郵寄補充材料，但金明區(qū)政府拒收，逾期不予答復(fù)，其行為構(gòu)成不履行法定職責(zé)，故判決責(zé)令金明區(qū)政府于判決生效之日起十五日內(nèi)對張冬亮信息公開的申請作出答復(fù)。一審判決生效后，雙方當(dāng)事人均未上訴。 本案的典型意義在于：我國《政府信息公開條例》充分肯定了公民對政府工作的知情權(quán)，除法定的保密事項外，政府工作一律對公眾公開。對公民的信息公開申請，應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)?，F(xiàn)實中，一些行政機關(guān)習(xí)慣于舊的工作模式，不愿意讓群眾知道行政機關(guān)的工作情況，對信息公開不積極。本案中，政府拒收補充材料，逾期不予答復(fù)，該行為違反法律規(guī)定，法院的判決有力地監(jiān)督了政府行為，為公民的知情權(quán)提供了法律保障。 【導(dǎo)讀】廣東省高院發(fā)布的2015年第一季度行政訴訟十大典型案例當(dāng)中有三個涉及政府信息公開。 案例二：秘密文件，如何公開？ 區(qū)少坤（“區(qū)伯”）訴廣州市政府政府信息公開案 去年4月，區(qū)伯向廣州市政府申請公開《廣州市黨政機關(guān)公務(wù)用車使用管理暫行辦法》定為秘密的理由及依據(jù)。市政府告知：相關(guān)文件由廣州市委辦公廳主辦并負(fù)責(zé)定密審批。區(qū)伯不服，起訴要求確認(rèn)上述《告知》違法并責(zé)令公開相關(guān)信息。 案經(jīng)廣州中院一審判決，區(qū)伯不服提起上訴。廣東高院二審認(rèn)為：區(qū)伯要求公開相關(guān)文件定為秘密的理由及依據(jù)，不是“政府信息”本身。廣州市人民政府作為設(shè)區(qū)的市一級機關(guān)，具有定密權(quán)限，已定密政府信息依法不屬于政府信息公開范圍。綜上，法院判決駁回區(qū)伯訴訟請求。 法官提醒 信息形式是關(guān)鍵 政府信息是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)實存在的，一般不需要行政機關(guān)進行匯總、加工或重新制作的信息。
案例六：申請內(nèi)容不明確，不可一推了之 陶某訴東莞市國土局不履行政府信息公開法定職責(zé)案 去年9月4日，陶某向東莞國土局申請公開麻涌鎮(zhèn)大步村東?！皾p涌沙”（1200畝）地塊的征地手續(xù)及復(fù)耕土地手續(xù)。同月22日，該局答復(fù)告知其申請所涉及的地塊位置信息不明確，要求提供如地塊四至、宗地圖、項目名稱等。陶某提起訴訟，請求判令國土局依法公開信息。 一審期間，陶某提交了國土局在2012年1月向其作出的《信息公開告知書》，并稱本案涉及的申請是要求該局公開2012年1月份未公開的其他信息。國土局未在法院限定時間內(nèi)回復(fù)對前述《信息公開告知書》核實情況。 案經(jīng)東莞第一法院一審判決，東莞國土局?jǐn)≡V后提起上訴。東莞中院認(rèn)為：東莞國土局于2012年曾依陶某的申請公開前述地塊的征地信息，原審判決據(jù)此依法認(rèn)定該局收到陶某本案信息公開申請后應(yīng)當(dāng)知悉該地塊位置，并無不當(dāng)。國土局以申請人申請的信息不明確為理由，不予公開相關(guān)信息違法。 法官提示 申請內(nèi)容不專業(yè)，專業(yè)部門要釋明。申請人“申請內(nèi)容不明確”，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)有一定的說明和解釋義務(wù)。行政機關(guān)主張申請內(nèi)容不明確又不作出合理說明的，依法應(yīng)不予采納其主張。如果一刀切地采取“書面”對“書面”的方式，既不利于官民對話平臺的暢通，亦易引發(fā)行政訴訟。 案例八：政府信息公開，務(wù)必找準(zhǔn)義務(wù)機關(guān) 何某訴龍川縣人民政府政府信息公開案 何某向龍川縣政府申請公開《國家建設(shè)征(撥)用土地協(xié)議書》，該協(xié)議書為黃石鎮(zhèn)政府參與簽訂的。龍川縣政府針對何某的申請作出答復(fù)：請向黃石鎮(zhèn)政府提出公開申請。何某不服，提起訴訟。 案經(jīng)河源中院一審判決，何某不服提起上訴。廣東高院二審認(rèn)為黃石鎮(zhèn)政府作為簽訂《國家建設(shè)征(撥)用土地協(xié)議書》的主體，負(fù)有公開該政府信息的義務(wù)，何某向龍川縣政府提起政府信息公開申請不當(dāng)。 法官提示 誰制作、誰保存、誰公開 政府信息公開的義務(wù)主體是制作和保存該政府信息的行政機關(guān)，行政相對人申請公開政府信息公開，應(yīng)當(dāng)向有公開義務(wù)的行政機關(guān)提出申請。如果收到公開申請的行政機關(guān)并非公開的義務(wù)主體，只需告知負(fù)有公開義務(wù)的行政機關(guān)的名稱及聯(lián)系方式即可。
【導(dǎo)讀】2015年南通法院行政審判十大典型案例當(dāng)中有三個涉及政府信息公開。 案例一：陸某訴南通市發(fā)改委政府信息公開案 陸某向南通市發(fā)改委申請公開“長平路西延綠化工程的立項批文”，南通市發(fā)改委作出答復(fù)并提供了《關(guān)于長平路西延工程的批復(fù)》。陸某認(rèn)為答復(fù)不準(zhǔn)確、沒有針對性，且答復(fù)的“西延工程”與“西延綠化工程”內(nèi)容不同，故向港閘法院提起訴訟。2013年至2015年1月期間，陸某及其父親、伯母三人以生活需要為由，分別向市政府、市城建局、市公安局等多個機關(guān)共提起至少94次政府信息公開申請，要求公開市政府財政預(yù)算報告、擁有公車數(shù)量、牌照號碼及品牌、政府信息公開年度報告、市拘留所被拘留人員伙食費標(biāo)準(zhǔn)等信息。陸某等三人在收到相關(guān)政府信息公開答復(fù)后，分別向省政府、省公安廳、市政府等共提起至少39次行政復(fù)議，之后又分別以答復(fù)“沒有發(fā)文機關(guān)標(biāo)志、標(biāo)題不完整、發(fā)文字號形式錯誤，未注明救濟途徑”等為由向市中院、如東法院、港閘法院提起至少36次行政訴訟。 港閘法院一審認(rèn)為，獲取政府信息和提起訴訟是法律賦予公民的權(quán)利，但公民在行使權(quán)利時，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的方式和程序進行，接受法律及其內(nèi)在價值的合理規(guī)制。陸某提出的眾多申請行為具有以下特征：一是申請次數(shù)眾多；二是家庭成員分別提出相同或類似申請，內(nèi)容多有重復(fù)；三是申請公開的內(nèi)容包羅萬象。陸某不間斷地申請公開政府信息，真實目的并非為了獲取和了解所申請的信息，而是借此表達不滿情緒，并向政府及相關(guān)部門施壓，以實現(xiàn)拆遷補償安置利益的最大化。陸某所提起的訴訟因明顯缺乏訴的利益、目的不當(dāng)、有悖誠信，違背了訴權(quán)行使的必要性，因而失去了權(quán)利行使的正當(dāng)性，屬于典型的濫用訴權(quán)行為。據(jù)此，裁定駁回陸某的起訴。陸某不服提起上訴，南通中院二審裁定駁回上訴，維持原裁定。 本案的典型意義：法律保護正當(dāng)、善意的權(quán)利救濟，賦予公民知情權(quán)，但知情權(quán)不得濫用，少數(shù)申請人企圖利用政府信息公開宣泄個人情緒，向有關(guān)部門施壓，或?qū)崿F(xiàn)其他非正常目的，則構(gòu)成知情權(quán)的濫用。同樣起訴權(quán)也不得濫用，濫用訴權(quán)的行為即使符合起訴的形式要件，因不具有訴的利益，也不應(yīng)進入實體審理，法院有權(quán)依法對濫用訴權(quán)行為進行規(guī)制，對此類行為進行規(guī)制符合立案登記制改革“要制裁違法濫訴，對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度”的精神。
案例六：劉某訴崇川區(qū)觀音山街辦政府信息公開案 2014年11月13日，劉某向觀音山街辦申請公開緯十三路項目建設(shè)范圍內(nèi)拆遷工程民房面積補償結(jié)果公示表。12月24日，觀音山街辦作出答復(fù)稱“案涉信息屬于個人隱私，故不予公開”。劉某不服該答復(fù)，向港閘法院起訴。2015年5月19日，港閘法院以“觀音山街辦以案涉信息屬于個人隱私逕行決定不予公開，適用法律錯誤”為由，判決撤銷該答復(fù)并責(zé)令重新作出答復(fù)。6月4日，觀音山街辦重新作出答復(fù)，稱案涉信息涉及個人隱私，因權(quán)利人不同意公開，故不予公開。劉某仍不服，于6月15日再次起訴，港閘法院受理后向觀音山街辦郵寄送達起訴狀副本、應(yīng)訴通知書及行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴函。9月2日，港閘法院公開開庭審理該案。觀音山街辦于開庭當(dāng)天委托律師代理訴訟并提交相關(guān)證據(jù)材料，同時既未安排負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，也未委托相應(yīng)工作人員出庭應(yīng)訴，且對負(fù)責(zé)人不能出庭的原因未向法院作出任何說明。 港閘法院一審認(rèn)為，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，在法定期限內(nèi)通過舉證和答辯，證明被訴行政行為事實認(rèn)定證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，是被告的基本訴訟義務(wù)。觀音山街辦逾期提交相關(guān)證據(jù)材料，且無正當(dāng)理由，依法應(yīng)視為被訴答復(fù)沒有相應(yīng)的證據(jù)，屬于主要證據(jù)不足，應(yīng)予撤銷。遂判決撤銷被訴答復(fù)并責(zé)令觀音山街辦重新作出答復(fù)。南通中院二審判決駁回上訴，維持原判。 本案的典型意義：行政訴訟法明確規(guī)定了行政機關(guān)在法定期限內(nèi)的舉證義務(wù)及法律后果，這種制度的目的在于通過司法審查來確認(rèn)行政行為的合法性、有效性，并獲得行政相對人的服從性，如果行政機關(guān)不能積極配合法院開展訴訟活動，就會遭遇敗訴風(fēng)險，而無論該行政行為本身實體上是否違法。同時行政訴訟法已將行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度上升為法律規(guī)定。在法治建設(shè)進程中，“依法行政”早已不只是一個口號，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭遵守法律規(guī)定，如果行政機關(guān)不能積極履行作為行政訴訟被告的法定義務(wù)，法院有權(quán)依法對這種消極應(yīng)訴的行為予以規(guī)制，這也是行政訴訟法本身權(quán)威性的直接體現(xiàn)。本案對于規(guī)范行政機關(guān)應(yīng)訴程序、提高行政機關(guān)應(yīng)訴意識和水平具有一定的典型意義。
案例十：張某訴南通市政府政府信息公開案 張某對南通市政府作出政府信息公開答復(fù)不服，向江蘇省政府申請復(fù)議，江蘇省政府復(fù)議維持后，張某仍不服，提起行政訴訟。庭審過程中，張某的委托代理人瞿某（系張某兒媳）先是要求書記員逐字逐句記錄審判人員及當(dāng)事人的所有陳述內(nèi)容，審判長向其釋明后，瞿某又責(zé)問法庭是否向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)送出庭應(yīng)訴通知書。之后，瞿某不斷對審判人員及書記員的工作橫加干涉，并擅自發(fā)言提問。此后，瞿某又以“審判人員在張某另案中枉法裁判，任意剝奪張某訴權(quán)，書記員未如實記錄”為由申請合議庭回避，南通中院予以駁回。在法庭陳述行政爭議階段，審判長先后三次要求瞿某陳述起訴請求、事實與理由，并告知其遵從法庭指引，否則將承擔(dān)不利的法律后果。但瞿某仍然一意孤行，拒不陳述事實、理由和訴訟主張，致使庭審無法正常進行。 南通中院經(jīng)審理認(rèn)為，任何當(dāng)事人都必須依法行使訴訟權(quán)利，遵守訴訟秩序，庭審中聽從法官的統(tǒng)一指揮，否則就應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任或者不利的后果。張某委托代理人瞿某的上述行為，實質(zhì)上是拒絕法庭審理的表現(xiàn)，意味著其以明示方式拒絕法院的裁判，并主動放棄了自己的訴訟權(quán)利，該行為的效果等同于《中華人民共和國行政訴訟法》第五十八條規(guī)定的“原告未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理”。據(jù)此，裁定本案按張某撤訴處理。 本案的典型意義：法庭是提出權(quán)利主張、陳述事實和理由、依法維護合法權(quán)益的神圣莊嚴(yán)之場所，而非當(dāng)事人通過各種手段試圖向政府機關(guān)或者司法機關(guān)施壓，謀求法外利益的地方，更不是個別當(dāng)事人發(fā)泄對社會或公權(quán)力機關(guān)不滿情緒、宣泄私憤場所。不聽從法庭指引的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)視為拒絕法院審判。訴訟法理論上的直接言詞原則要求原告有義務(wù)向法庭陳述訴訟主張及事實和理由，否則不產(chǎn)生訴訟法上“告訴才處理”的法律效力，拒絕向法庭陳述的，視同放棄訴訟主張。對于此種因一方當(dāng)事人的無理纏訴行為導(dǎo)致庭審活動無法正常進行的，應(yīng)當(dāng)堅決予以制裁。否則，不僅浪費有限的司法資源，更是對濫用訴訟權(quán)利、無理纏訴的放縱。 責(zé)任編輯：潘明珠  |
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