漂亮煙盒不算我國文化傳統(tǒng)，更不符合《煙草控制框架公約》

用“民族”“文化”這類高大上的字眼反對重口味標(biāo)識，并不新鮮。2008年，在《煙草控制框架公約》締約方會議上，中方代表就曾表示，中國煙盒上的名山大川是歷史文化的積淀，放上難看的圖片是“對廣大公眾的污辱和不尊重……從民族感情和文化基礎(chǔ)上有保留意見”。

這是典型的倒果為因錯誤。要知道，世界上不少國家過去的煙盒也曾設(shè)計(jì)精美，充滿文化氣息。原因無他，煙盒本身就是香煙的“名片”，精致而有品位的煙盒能夠吸引顧客，增加產(chǎn)品銷量。如果這能算是文化傳統(tǒng)，很多國家都有這種傳統(tǒng)，沒有任何獨(dú)特之處。為了公民健康，別的國家能夠果斷拋棄，我們也沒有理由例外。

漂亮煙盒大行其道，算不算履約了呢？當(dāng)然也不算。2014年，世界衛(wèi)生組織和與國際煙草控制政策評估項(xiàng)目（ITC項(xiàng)目）曾發(fā)布《中國的煙草健康警示——有效性的證據(jù)和對行動的指導(dǎo)意義》，這份2年前的報(bào)告，恐怕段局長沒看過。因?yàn)閳?bào)告明確指出，中國目前相關(guān)的警示規(guī)定遠(yuǎn)未達(dá)到《公約》第11條的要求以及《公約》第11條實(shí)施準(zhǔn)則所推薦的最佳實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)：

文獻(xiàn)來源：《中國的煙草健康警示——有效性的證據(jù)和對行動的指導(dǎo)意義》

如果這都能算履約，真不知道什么樣才是違約。

不嚴(yán)格履約，是對公眾健康赤裸裸的蔑視

或許有人覺得如何標(biāo)識警示語只是小事一樁，不影響控?zé)煷缶?。但事?shí)并非如此。ITC項(xiàng)目2013年的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，圖形健康警示可有效降低總體吸煙率。如2001年加拿大開始采用圖形警示煙盒后，該國吸煙率下降了12%~20%。因?yàn)橹械褪杖雵夜妼煵菸：Φ恼J(rèn)識水平通常更低，研究人員認(rèn)為這一措施對中國在內(nèi)的中低收入國家的有效性可能更高。

一圖勝千言

這很好理解，相比于純文字警示，圖片警示更直觀，效果持續(xù)時間更長，圖片產(chǎn)生的恐懼感也能增強(qiáng)吸煙者戒煙的動力。更重要的是，煙草企業(yè)通常利用包裝建立品牌形象，減少人們對健康危害的感知，而圖片警示能很好地抵消煙草企業(yè)的誤導(dǎo)作用。

相反，中國一成不變的純文字警示不僅不能有效降低吸煙率，甚至民眾對警示語本身都已麻木。《中國的煙草健康警示》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對2008年版的文字警示，近八成的吸煙者認(rèn)為煙盒上的純文字警示既不會引起愉悅也不會引起反感的情緒反應(yīng)。

當(dāng)被問到該健康警示是否讓他們感到害怕時，74%的吸煙者稱“完全不害怕”，僅10%的吸煙者覺得這些警示“非常可信”。雖然2012年我國的警示文字字體有所加大，但面積沒有變化，仍僅占據(jù)煙盒正面及背面的30%，這樣的微調(diào)也很難改變公眾對警示的麻木狀態(tài)。

改版后的警示語在促使吸煙者戒煙上效果不大 圖表來源：《中國的煙草健康警示——有效性的證據(jù)和對行動的指導(dǎo)意義》

2008年，在中方代表團(tuán)《煙草控制框架公約》締約方會議表態(tài)的當(dāng)晚，中國被與會的200名全球NGO代表授予“煙灰缸”獎，“頒獎詞”是：“寧要漂亮煙盒，不要公民健康。”時至今日，圖片警示的有效性已被20多個國家證明，但煙草專賣局還堅(jiān)持不采用，這種對民眾健康赤裸裸的蔑視，國內(nèi)各部委恐無出其右者。

挨罵也要保煙盒，是因?yàn)闊熀幸殉蔁煵荨白詈蟮膹V告”

為何煙草主管部門對煙盒百般維護(hù)？因?yàn)檫@幾乎是香煙最后的廣告機(jī)會了。按照《煙草控制框架公約》的規(guī)定，每一締約方履約方應(yīng)在履約5年內(nèi)，應(yīng)根據(jù)其憲法或憲法原則廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。

這導(dǎo)致煙草行業(yè)做廣告越來越難，以中國為例，新修訂的廣告法明確規(guī)定，“禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告”。雖然有人認(rèn)為大眾傳媒和公共場所不明確，給煙草廣告留了后門，但與過去相比，新法依然有重大進(jìn)步，“意味著全面禁止煙草廣告時代來臨”。

在這種情況下，煙草行業(yè)自然會百般阻撓對煙草包裝的限制。國內(nèi)的煙草行業(yè)扯起“文化傳統(tǒng)”的幌子，國外的煙草企業(yè)則訴諸于法律。

2012年，澳大利亞出臺《香煙簡明包裝法》，該法律在添加警示圖片的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步禁止澳大利亞國內(nèi)制造、銷售以及進(jìn)口的香煙使用其自有的商標(biāo)、圖案和顏色，須采用統(tǒng)一的深橄欖綠色包裝。煙草公司自然不甘心，紛紛利用旨在消除貿(mào)易壁壘的貿(mào)易協(xié)定向澳大利亞提起訴訟。一些公司不僅親自上陣，還“收買”一些國家代為訴訟，如和澳大利亞沒什么貿(mào)易關(guān)系的烏克蘭，就向世貿(mào)組織投訴過澳大利亞的包裝規(guī)定，英美煙草集團(tuán)則幫烏克蘭支付訴訟費(fèi)用。

澳大利亞的香煙包裝規(guī)定引發(fā)不少國際訴訟

煙草公司為了煙盒如此下血本，除了廣告因素，更有對“吸煙厭惡”文化的恐懼?！拔鼰熡泻】怠比巳私灾屓藗儗@種惡習(xí)產(chǎn)生厭惡感則是另一回事。一個設(shè)計(jì)精巧的煙盒能夠含蓄地傳遞出吸煙是瀟灑的，但是一個印著爛肺、陽痿、出生缺陷兒童的煙盒，則更容易讓人覺得吸煙者壽命縮短、健康狀況欠佳、不負(fù)責(zé)任。從一個重口味煙盒拿出一支煙，恐怕不會有多少人會覺得這是有個性和瀟灑的行為。吸煙行為的形象被丑化，香煙消費(fèi)自然也會受影響。

這樣的廣告基本不會在媒體上出現(xiàn)了

讓煙草行業(yè)主管部門主導(dǎo)控?zé)?，是與虎謀皮，這種局面必須改變

中國控?zé)熯M(jìn)程一直緩慢，和控?zé)煿ぷ鞯捻攲釉O(shè)計(jì)脫不開干系。我國控?zé)熉募s工作部際領(lǐng)導(dǎo)小組由8部委組成，組長單位是工信部，國家煙草專賣局是8部委之一；局長又是工信部黨組成員，國家煙草專賣局和中國煙草總公司又是“一套人馬兩套牌子”。負(fù)責(zé)賣煙的又是控?zé)煹?，煙盒上印圖片這種舉手之勞的控?zé)煼绞揭恢辈荒軐?shí)施，就不足為奇了。

澳大利亞香煙警示標(biāo)識不斷改進(jìn)，青少年吸煙率不斷降低

縱觀世界控?zé)煿ぷ鞒尚Р诲e的國家，都是由衛(wèi)生部門主導(dǎo)控?zé)?，美國控?zé)熞?guī)劃的制定是美國衛(wèi)生部和疾控中心( CDC) ，執(zhí)行部門是CDC；英國控?zé)熞?guī)劃的執(zhí)行部門主要是衛(wèi)生部和地方政府；挪威、澳大利亞和新西蘭參與規(guī)劃執(zhí)行的部門主要為衛(wèi)生部、地方政府和各控?zé)焾鏊?，同時強(qiáng)調(diào)其他多部門和社會機(jī)構(gòu)配合參與。

以上各國均明確把與煙草有利益相關(guān)的部門排除在控?zé)煿ぷ髦?，?qiáng)調(diào)政府、非政府組織等通力合作。為什么他們寧愿跟非政府組織合作也不愿意和財(cái)大氣粗的煙草公司合作？世衛(wèi)組織的觀點(diǎn)可以作為注解：煙草業(yè)的利益與公共衛(wèi)生利益之間存在根本和無法和解的沖突。

所以，煙盒上印不印“爛肺”照，就不該由煙草局長來答，而是讓衛(wèi)計(jì)委官員來回應(yīng)才對。