工業(yè)企業(yè)，特別是污染行業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，給環(huán)境管理帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從理論而言，污染排放在空間上集中，可以提高環(huán)境監(jiān)管的效率和降低污染物消減成本，但是過度集聚又可能導(dǎo)致污染強度顯著超過環(huán)境容量，產(chǎn)生嚴(yán)重、甚至不可逆的環(huán)境破壞。事實上，我國最先進(jìn)的環(huán)境管理模式在一些優(yōu)秀的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生，而最惡劣的環(huán)境污染行為，比如騰格里沙漠污染事件,也隱藏在一些工業(yè)園中。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等多種形式的工業(yè)園區(qū)高速發(fā)展，無疑是中國過去30年經(jīng)濟(jì)騰飛的的決定因素之一。據(jù)估計，各類各級工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出已超過全國GDP的60%。隨著我國工業(yè)生產(chǎn)不斷向園區(qū)集聚，工業(yè)園區(qū)向生態(tài)化轉(zhuǎn)型步伐和成效，將在很大程度上決定中國工業(yè)部門的總體資源效率和環(huán)境績效，并影響其所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

早在2001年，國家環(huán)?？偩珠_展了國家生態(tài)工業(yè)園建設(shè)示范。從2007年起，國家環(huán)?？偩郑ōh(huán)保部前身）、商務(wù)部和科技部密切協(xié)作，已經(jīng)在109個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，開展了生態(tài)工業(yè)園建設(shè)試點示范。無論是參與的園區(qū)數(shù)量之多，類型之豐富，以及開展時間之長，中國生態(tài)工業(yè)園建設(shè)示范項目均在全世界領(lǐng)先。

圖1：截至2014年4月，國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)進(jìn)展情況

圖片來源：鐵云柏戴夫 · 索耶，中國低碳競爭力與國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，中國生態(tài)工業(yè)園區(qū)政策趨勢，2015年3月.

http://www./sites/default/files/publications/development-eco-efficient-industrial-parks-china-review-cn.pdf

鑒于工業(yè)園區(qū)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的引領(lǐng)示范作用，一個重要的問題是：生態(tài)工業(yè)園建設(shè)能否同樣成為我國創(chuàng)新環(huán)境管理制度，探索新型工業(yè)化與可持續(xù)城市化交融，以及催生綠色環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)的試驗田和探路者?答案應(yīng)該是：中國生態(tài)工業(yè)園大有可為。雖然生態(tài)工業(yè)園目前的實踐，距離上述目標(biāo)還有很長的路要走。

筆者根據(jù)十多年來對中國和世界其他國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的研究，將分別就我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的總體指導(dǎo)原則和方法、生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與績效評估，自然資本資產(chǎn)與負(fù)債評估、生態(tài)工業(yè)園區(qū)國際合作等方面進(jìn)行系列評述，并提出相應(yīng)的政策建議，以便引發(fā)對這個重要問題的關(guān)注和討論。

確立生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的長遠(yuǎn)動機(jī)

無可厚非的是，一些工業(yè)園區(qū)早期開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的動機(jī)主要是出于這個綠色名銜的政績效應(yīng)，及其對招商引資的潛在促進(jìn)作用。隨著國家商務(wù)部修訂的《國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法》取消對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的加分，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)單純追求綠色招牌的動力會有所減弱。

十年前，環(huán)境保護(hù)還只是少數(shù)工業(yè)園區(qū)實施綠色差異化的戰(zhàn)略舉措，而近年來可持續(xù)發(fā)展逐漸成為一般工業(yè)園區(qū)競爭力的基本要素。在這種背景下，開展生態(tài)工業(yè)園建設(shè)更需要明確這項工作能為園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來什么益處。綜合起來，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園可以取得下列長遠(yuǎn)效益。

第一，對于面臨資源環(huán)境嚴(yán)重制約的園區(qū)，開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有助于破解或者減緩園區(qū)所面臨的資源環(huán)境約束，為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供環(huán)境空間。

第二，開展生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，可以爭取在一些具體環(huán)境管理領(lǐng)域，行業(yè)或企業(yè)的資源生產(chǎn)率，或者區(qū)域環(huán)境質(zhì)量等方面，達(dá)到全國甚至是全球領(lǐng)先。這種建立在卓越環(huán)境管理和優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)上的園區(qū)綠色名片，真正有助于吸引知名跨國公司和國內(nèi)一流企業(yè)前來投資，因為這已經(jīng)成為吸引一流人才的前提。

第三，開展一些綠色產(chǎn)品、清潔技術(shù)和創(chuàng)新商業(yè)模式的示范與推廣，可以幫助園區(qū)培育新的比較優(yōu)勢和未來支柱產(chǎn)業(yè)/經(jīng)濟(jì)增長點。

幫助生態(tài)工業(yè)園確立長遠(yuǎn)動機(jī)的關(guān)鍵，在于園區(qū)決策管理人員需要改變對環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識，要從過時的環(huán)境保護(hù)是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展是園區(qū)可持續(xù)競爭力的重要組成內(nèi)容。

*我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)典型案例：天津TEDA生態(tài)工業(yè)園區(qū)

圖2：泰達(dá)生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)實例

來源：Shi et al., 2010, Developing country experience with eco-industrial parks: a case study of the Tianjin Economic-Technological Development Area in China. Journal of Cleaner Production, 18(3):pp191-199

http://www./science/article/pii/S0959652609003242

制定生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的愿景目標(biāo)

正如城市總體規(guī)劃首先需要明確城市總體功能定位，生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃也需要確定生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的愿景目標(biāo)，也就是回答下列問題：十年或者二十年后，大家希望建成一個什么樣的生態(tài)工業(yè)園?

生態(tài)工業(yè)園的愿景目標(biāo)不能由編制生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的專業(yè)人員來確定，也不應(yīng)是園區(qū)高層管理者的專利，而應(yīng)該讓園區(qū)主要利益相關(guān)者共同來確定。這樣做可以凝聚園區(qū)主要利益相關(guān)方的共識，使其對生態(tài)工業(yè)園建設(shè)有更大的責(zé)任感和主人翁態(tài)度。

制定好的生態(tài)工業(yè)園建設(shè)愿景目標(biāo)，既需要考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、環(huán)境背景和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，同時也需要有想象力和勇氣去制定一些更加令人鼓舞的愿景目標(biāo)。舉例來講，這種愿景目標(biāo)可以是：中國西部地區(qū)最具競爭力、環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)園區(qū)，全國首個環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)增加值超過50%的工業(yè)園區(qū)，全國第一個碳排放到頂?shù)墓I(yè)園區(qū)，全國第一個自然資本零凈損失的工業(yè)園區(qū)，全國第一個垃圾零填埋工業(yè)園區(qū)，等等。

確定各方認(rèn)同的生態(tài)工業(yè)園愿景目標(biāo)可以為園區(qū)的長期轉(zhuǎn)型升級提供明確的目標(biāo)導(dǎo)向，不會因為短期政策重點的改變，而輕易迷失了生態(tài)工業(yè)園長遠(yuǎn)發(fā)展的方向。

創(chuàng)新是生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的靈魂，生態(tài)工業(yè)園建設(shè)應(yīng)充分展現(xiàn)多樣性、獨特性和額外性

生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，本質(zhì)上就是通過改變制度設(shè)計、管理模式、產(chǎn)品技術(shù)、商業(yè)模式、組織結(jié)構(gòu)和文化倫理等途徑，減少園區(qū)生產(chǎn)與消費活動的資源消耗和環(huán)境排放，同時增強經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和社會福祉?？梢哉f，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園的靈魂就是創(chuàng)新，工業(yè)園區(qū)將越來越成為催化、培育、示范和推廣生態(tài)創(chuàng)新的最佳場所。

生態(tài)工業(yè)園建設(shè)涉及的創(chuàng)新是全方位和多層次的。作為生態(tài)工業(yè)園的主要實施者，園區(qū)企業(yè)的關(guān)鍵作用就是在綠色產(chǎn)品、技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式方面的創(chuàng)新。發(fā)展園區(qū)企業(yè)之間、園區(qū)企業(yè)與區(qū)外經(jīng)濟(jì)單位之間針對副產(chǎn)品、廢物和閑置資源形成的產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)一直是生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的標(biāo)志。園區(qū)層面的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施共享是生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的另一個支柱。近年來，公共服務(wù)共享向知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、廢物/副產(chǎn)品交換平臺、生態(tài)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、共享經(jīng)濟(jì)等方面不斷擴(kuò)展。在園區(qū)層面上，生態(tài)工業(yè)園區(qū)可以成為先進(jìn)環(huán)境治理、社會溝通、技術(shù)示范、宜居生活等多種可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新中心。

在新的階段，我國生態(tài)工業(yè)園建設(shè)應(yīng)更加強調(diào)和突出多樣性、獨特性和額外性等特點。多樣性是指不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不同發(fā)展階段和不同資源稟賦的工業(yè)園區(qū)，在上述多個層面和不同領(lǐng)域（例如能效和可再生能源、交通、土地利用、廢物管理、生物多樣性、自然資本、環(huán)境治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源生產(chǎn)率、新興綠色產(chǎn)業(yè)等）去探索向綠色、循環(huán)和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的多種途徑。

隨著可持續(xù)發(fā)展逐漸從少數(shù)工業(yè)園區(qū)實施綠色差異化的戰(zhàn)略手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愎I(yè)園區(qū)競爭力的基本條件，生態(tài)工業(yè)園建設(shè)越來越需要強調(diào)自身的獨特性。換句話講，所有的生態(tài)工業(yè)園將根據(jù)自己的情況，來探索有別于其它園區(qū)的實施領(lǐng)域和獨特的創(chuàng)新途徑，突出自身特有的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢。

當(dāng)前生態(tài)工業(yè)園建設(shè)實踐中存在著把園區(qū)環(huán)境績效的任何改善，不加分辨地歸為生態(tài)工業(yè)園建設(shè)成就的趨勢。通俗地講，生態(tài)工業(yè)園建設(shè)是一個框，什么都往里面裝。例如，隨著園區(qū)生產(chǎn)設(shè)備的不斷更新，能源效率和污染排放自然會有所改善。這樣做反過來會削弱生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的權(quán)威性和說服力。為克服上述問題，生態(tài)工業(yè)園建設(shè)應(yīng)強調(diào)額外性，著重分析和評價與不開展此項工作相比，生態(tài)工業(yè)園建設(shè)所帶來的額外環(huán)境改善和資源節(jié)約效果。

發(fā)揮企業(yè)在生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的主體地位

雖然園區(qū)企業(yè)是所在園區(qū)環(huán)境污染的主要產(chǎn)生者，但他們也是各種可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的解決方案的提供者。只有當(dāng)園區(qū)企業(yè)成為生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的實施主體時，生態(tài)工業(yè)園建設(shè)才能夠真正落到實處。

越來越多的企業(yè)肩負(fù)著可持續(xù)發(fā)展使命，甚至本身就以環(huán)境保護(hù)為其商業(yè)模式。一些跨國公司和國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)，可以把他們在全球或全國其他地區(qū)所取得可持續(xù)發(fā)展的成功做法，引入園區(qū)中來實施和示范。資源再生利用企業(yè)往往是園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生鏈和廢物再循環(huán)的積極推動者。能源環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)，是推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要技術(shù)力量，對園區(qū)企業(yè)開展包括清潔生產(chǎn)、能源審計、環(huán)境管理體系、能源管理體系、碳排放盤查等工作成效會有重要影響。綠色產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑企業(yè)，會積極參與，甚至主導(dǎo)園區(qū)對新興綠色技術(shù)和商業(yè)模式的示范與推廣。

目前，園區(qū)企業(yè)更多地停留在被動參與生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃和建設(shè)活動，主要以提供信息和參加有關(guān)的培訓(xùn)活動為主。為了使園區(qū)企業(yè)更有效地參與生態(tài)工業(yè)園的規(guī)劃與建設(shè)，園區(qū)可以做出一些創(chuàng)新性的制度安排。第一，邀請有園區(qū)代表性企業(yè)，加入生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，提供企業(yè)對這項工作的政策建議。第二，專門成立一個由園區(qū)企業(yè)組成的特別工作組，反映園區(qū)企業(yè)真正的關(guān)切和需求，提供生態(tài)工業(yè)園建設(shè)方面有效做法和成功經(jīng)驗。第三，提供政策、信息、培訓(xùn)和資金支持，即要助力先進(jìn)企業(yè)開展和擴(kuò)散生態(tài)創(chuàng)新，也幫助環(huán)境負(fù)擔(dān)較重的企業(yè)改善其環(huán)境表現(xiàn)。第四，通過環(huán)境信息披露，公眾參與和嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，對那些無視環(huán)境保護(hù)的企業(yè)真正形成壓力。

結(jié)語

生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的正確動機(jī)可以與園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，只有這樣才能走得遠(yuǎn)，持之以恒。園區(qū)主要利益相關(guān)方共同參與來確定生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的愿景目標(biāo)，可以為其提供明確的目標(biāo)指引，減少因為短期政策重點的變化而輕易迷失了長遠(yuǎn)發(fā)展的方向。在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、園區(qū)以及周邊社區(qū)和所在城市等各個層面上，催生綠色技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式、組織結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計等全方位創(chuàng)新是生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的靈魂。在全面開展生態(tài)創(chuàng)新的前提下，生態(tài)工業(yè)園建設(shè)應(yīng)盡量體現(xiàn)多樣性、獨特性和額外性等特點。只有園區(qū)企業(yè)成為生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的實施主體，充分發(fā)揮可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的解決方案提供者的作用，生態(tài)工業(yè)園建設(shè)才能夠真正落到實處。

封面圖片：世界最著名的丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園俯瞰。

來源：Sonja van Renssen，Waste not want not，Nature Climate Change 2, 388–391 (2012)

*編輯：董亮，朱犇

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