文|高峰

當(dāng)前，我國霧霾污染日益嚴(yán)重的情形實(shí)際上與我 國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有關(guān)，在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然 氣消費(fèi)占我國能源消費(fèi)總量的比例一直很低，且遠(yuǎn)低于 國際水平。因此，我國亟須對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。天 然氣作為高效、清潔和優(yōu)質(zhì)的能源，將成為對中國能 源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)最大的能源品種，鑒于此，當(dāng)前也正 是理順天然氣價(jià)格機(jī)制與天然氣價(jià)格市場化改革的最 佳時(shí)期。并且我國的天然氣資源長期處于稀缺和濫用并 存的困境，氣價(jià)過低是造成這種困境的原因之一，因此 氣價(jià)改革已經(jīng)在我國逐步推進(jìn)。氣價(jià)政策關(guān)系國計(jì)民 生，涉及多方利益，具有多方面的目標(biāo)。國家發(fā)改委發(fā) 布了《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指 導(dǎo)意見》，要求2015年底前所有已通氣城市均應(yīng)建立 起居民生活用氣階梯價(jià)格制度。階梯氣價(jià)制度即居民 用氣不再實(shí)行一檔氣價(jià)，而是將居民用氣量分為三檔， 各檔氣量價(jià)格實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)，同時(shí)階梯氣價(jià)的實(shí) 施可能會(huì)帶來燃?xì)獗砗吞烊粴庥?jì)量方式的重大變革。

資源定價(jià)關(guān)系社會(huì)生活方方面面，大到國家間資源的進(jìn)出口貿(mào)易、國內(nèi)社會(huì)各方面的利益分配，小到普 通人民的日常生活。研究顯示，2007年至2012年期間， 我國天然氣消費(fèi)量連續(xù)超過生產(chǎn)量，消費(fèi)增速也遠(yuǎn)遠(yuǎn) 大于生產(chǎn)增速。我國天然氣需求的快速增加推動(dòng)了天 然氣價(jià)格的快速提高。另一方面，從供給看，燃?xì)夤?/span> 供居民用氣出現(xiàn)虧損，石油等相關(guān)替代能源的價(jià)格上 漲也進(jìn)一步提高了氣價(jià)的可能。很多地方已經(jīng)分別召 開天然氣價(jià)格聽證會(huì)，商討如何給天然氣制定一個(gè)合 理的價(jià)格，其中，有的地方每立方米直接上漲了0.8元。 在這個(gè)過程中勢必涉及利益各方的角逐和較量，如何 定價(jià)也是各方力量對比的反映和體現(xiàn)。再次，從政府的 角度看，由于天然氣是關(guān)系民生的基礎(chǔ)能源，因此如何 實(shí)現(xiàn)氣價(jià)改革，特別是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)氣價(jià)的市場化，是急需 解決的問題。當(dāng)前天然氣的定價(jià)方式有以下3種：

 1.1  兩部制定價(jià)

 在天然氣定價(jià)中，兩部制定價(jià)是指將管道運(yùn)輸成 本分成容量費(fèi)和使用費(fèi)兩部分加以回收。其中容量費(fèi) 是為回收天然氣生產(chǎn)過程中的資本和固定成本而以天 然氣企業(yè)的人工費(fèi)、管理費(fèi)及相關(guān)投資成本和稅收為 基礎(chǔ)確定，使用費(fèi)是為回收管道運(yùn)輸?shù)淖儎?dòng)成本而以 天然氣企業(yè)的變動(dòng)成本、變動(dòng)稅金及部分資本回報(bào)為基礎(chǔ)確定。兩部制定價(jià)是各國自然壟斷行業(yè)普遍采用 的定價(jià)方法，國外主要將此方法應(yīng)用于電力、通信、 天然氣等行業(yè)。

 1.2  成本加成定價(jià)

 天然氣成本加成定價(jià)是指由賣方的生產(chǎn)成本加 上合理利潤構(gòu)成天然氣出廠價(jià)格，這里的成本包括賣 方在天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送所需要的全部成 本，同時(shí)還包括相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)成本。合理利潤的確定一般 由政府監(jiān)管進(jìn)行，避免市場壟斷一方獲得不合理的超 額利潤。成本加成定價(jià)法下的天然氣定價(jià)公式為：

天然氣價(jià)格=起源成本+漏損成本+運(yùn)營成本+銷 售稅金及附加+利潤

但以成本加成確定的價(jià)格，不能反映外部市場 環(huán)境變化，只能在較為封閉、穩(wěn)定的市場環(huán)境下簡便 易行。目前我國天然氣定價(jià)方法主要是“成本加成 法”，由出廠價(jià)加上管輸價(jià)格形成城市門站價(jià)，然后 加上輸配費(fèi)后，最終形成終端銷售價(jià)格。出廠價(jià)執(zhí)行 政府指導(dǎo)價(jià)，而管輸價(jià)格和輸配費(fèi)均為管制價(jià)格。

“成本加成法”意味著政府定價(jià)，難以反映消費(fèi)需求 對價(jià)格的制約。同時(shí)我國現(xiàn)行的天然氣價(jià)格分為出廠 價(jià)、管輸價(jià)、城市門站價(jià)和終端用戶價(jià)4個(gè)環(huán)節(jié)，定 價(jià)以行政為主市場為輔，有政府部門根據(jù)生產(chǎn)與供應(yīng) 成本再加合理利潤確定，基本上是成本加成。

 1.3  階梯式定價(jià)（指居民生活用氣）

 階梯式定價(jià)就是階梯式遞增定價(jià)或階梯式累進(jìn) 定價(jià)，把戶均用量設(shè)置為若干個(gè)階梯分段或分檔次定 價(jià)計(jì)算費(fèi)用。在天然氣方面實(shí)行階梯式定價(jià)，即階梯氣 價(jià)，是指居民每年或每月超過天然氣基本消費(fèi)量后， 執(zhí)行高氣價(jià)。對居民用氣實(shí)行階梯式遞增氣價(jià)的好處 在于可以提高能源效率；對燃?xì)夤径裕ㄟ^分段氣 量也可以實(shí)現(xiàn)細(xì)分市場的差別定價(jià)，提高用氣效率。

近年來，為了減少空氣污染，我國各地大量使用天 然氣等氣體能源，全國天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長。我 國天然氣人均資源占有量不到世界平均水平的10%，國 內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長的市場需求。2013 年，我國燃?xì)鈱ν庖来娑冗_(dá)到31.6%，而前年才20%。進(jìn) 口氣價(jià)成本的不斷上升，加大了燃?xì)飧母锏膲毫Α?/span>

長期以來，我國資源性產(chǎn)品價(jià)格政策向居民傾 斜，福利色彩濃厚，但隨著我國資源需求不斷增長， “平價(jià)電、廉價(jià)氣”等低價(jià)政策導(dǎo)致資源供應(yīng)日益“捉 襟見肘”，頻頻發(fā)生的“氣荒”即是明證。一方面，居民 氣價(jià)明顯低于工商業(yè)等其他用戶價(jià)格，交叉補(bǔ)貼現(xiàn) 象嚴(yán)重。居民生活用氣具有不均衡的特點(diǎn)，不足20% 的居民家庭消費(fèi)了40%左右的居民氣量，導(dǎo)致用氣量 越大的用戶，享受的補(bǔ)貼越多，沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)。另 一方面，造成部分居民用戶過度消費(fèi)天然氣。用氣量最 多的不足5%的家庭消費(fèi)了近20%的居民氣量，特別 是加大了冬季用氣高峰時(shí)調(diào)峰保供的壓力。河南、江 蘇、湖南等地部分城市的實(shí)踐證明，階梯氣價(jià)在引導(dǎo)節(jié) 約用氣、緩解供氣壓力等方面起到了良好的作用。2014 年4月21日國家發(fā)改委宣布，我國將于2015年底在所 有通氣城市建立居民階梯氣價(jià)制度，將居民用氣階梯 價(jià)格分為三個(gè)檔次，各檔氣價(jià)實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)。

 同時(shí)貧困階層對氣價(jià)提高的承受能力是氣價(jià)制定 時(shí)不可忽視的因素之一，因此，需要對低收入者進(jìn)行 補(bǔ)貼，保障他們的基本權(quán)利。不同的地區(qū)有不同的生 活水平和最低生活保障線，各地政府可以自行設(shè)定需 要領(lǐng)取用氣補(bǔ)貼者的收入水平，補(bǔ)貼額也是根據(jù)本地 的氣價(jià)方案和基本用氣量來確定。得到補(bǔ)貼后，低收 入者用氣方式受到影響，會(huì)影響到需求模型的設(shè)定。 雖然理性的消費(fèi)者可以根據(jù)日常用氣量來確定自己的 用氣價(jià)格，可是如果階梯數(shù)目設(shè)置過多的話，他們往 往不能清楚地確定自己用氣的價(jià)格，這對用氣需求模 型造成干擾，也會(huì)干擾利用氣價(jià)來調(diào)控需求的實(shí)現(xiàn)效 果，也會(huì)使得供氣企業(yè)的氣費(fèi)征收的復(fù)雜程度提高。 因此階梯式氣價(jià)方案中，氣價(jià)階梯數(shù)目的設(shè)定需要供 氣企業(yè)根據(jù)消費(fèi)者的特征，權(quán)衡利弊后決定。

（1）支持氣量和金額兩種結(jié)算方式，使用氣卡 在后臺可實(shí)現(xiàn)切換；

（2）階梯氣價(jià)的設(shè)置最多可設(shè)置5級；

（3）可支持年階梯和月階梯計(jì)費(fèi)的功能；

（4）燃?xì)獗碓谶\(yùn)行中也可以實(shí)現(xiàn)從氣量到金額 的切換；

（5）燃?xì)獗聿捎萌芊夥莱奔夹g(shù)；

（6）燃?xì)獗砜赏饨尤細(xì)庑孤秷?bào)警裝置；

（7）燃?xì)獗碛挟惓Ａ髁康谋O(jiān)控功能。

傳統(tǒng)氣量式機(jī)械燃?xì)獗?，燃?xì)夤締T工上門抄表 無論在時(shí)間還是計(jì)量上，都要做到更加精確，否則階 梯氣價(jià)實(shí)施效果將大打折扣。但實(shí)際情況是，入戶抄 表過程中，因家中不能保證隨時(shí)有人，燃?xì)庥昧坑删?/span> 民“估填”的現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)階梯氣價(jià)實(shí)施后， 各地居民用氣將由現(xiàn)在的一檔氣計(jì)價(jià)變?yōu)槿龣n氣計(jì) 價(jià)，結(jié)算周期也將分為月度、季度或者年度，具體用 氣量在周期內(nèi)不累計(jì)、不結(jié)轉(zhuǎn)。這意味著，如果繼續(xù) 使用現(xiàn)有的氣量式機(jī)械燃?xì)獗恚細(xì)夤締T工上門抄 表無論在時(shí)間還是計(jì)量上，都要做到更加精確，否則 階梯氣價(jià)實(shí)施效果將大打折扣。氣量式IC卡預(yù)付表， 同樣難以適應(yīng)新的計(jì)量要求。因?yàn)樵谟?jì)價(jià)過程中，氣 量式IC卡預(yù)付表顯示的是氣量余額，而非金額余額。 而階梯氣價(jià)的計(jì)價(jià)原理，是居民使用不同檔次內(nèi)的天 然氣，要付出不同的價(jià)格。因此，必須將現(xiàn)行基于氣 量計(jì)價(jià)的燃?xì)獗?，改為基于金額計(jì)價(jià)的燃?xì)獗恚拍?/span> 滿足階梯氣價(jià)時(shí)代的計(jì)量要求。但氣量式IC卡預(yù)付表 通過較簡單的系統(tǒng)升級變更為金額式IC卡預(yù)付費(fèi)表， 要實(shí)現(xiàn)階梯計(jì)價(jià)，前者需在下一次充值時(shí)才能將上一 周期內(nèi)消費(fèi)的氣量分檔計(jì)價(jià)，對階梯氣價(jià)的實(shí)施效果 也是打了折扣。并且隨著階梯氣價(jià)的實(shí)施，未來對燃 氣表的功能要求會(huì)越來越高。除了遠(yuǎn)傳信號傳輸外， 還要求IC卡表里面有燃?xì)庑孤﹫?bào)警切斷裝置。此外， 由于不同質(zhì)量的天然氣供應(yīng)什么樣的燃?xì)庠罹呤怯幸?guī) 定的，熱值相差過大會(huì)導(dǎo)致燃燒不完全，因此，未來 燃?xì)獗磉€要置入熱值儀。

5.1  實(shí)行能量計(jì)量 

燃?xì)庥?jì)量改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，將氣量式 燃?xì)獗頁Q成金額式燃?xì)獗?，或者換成互聯(lián)網(wǎng)表實(shí)現(xiàn)數(shù) 據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸，都不是計(jì)量改革的最終結(jié)果，最終天 然氣計(jì)量還要將熱值因素考慮進(jìn)去，從體積計(jì)量轉(zhuǎn)換 為能量計(jì)量。由于能量計(jì)量固有的科學(xué)性和合理性，對天然氣工業(yè)的發(fā)展起了重要作用。它較好地解決了 按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的問題，使消費(fèi)者真正購買到有 用的天然氣；同時(shí)促進(jìn)供氣商改進(jìn)天然氣處理工藝， 盡量去除二氧化碳等不可燃物。目前國內(nèi)只有香港 中華電力公司在同大陸進(jìn)行貿(mào)易交接時(shí)，采用了能 量計(jì)量方式，其他絕大多數(shù)地方仍然沿用了體積計(jì)量 方式。

5.2  加強(qiáng)氣量預(yù)測

階梯氣價(jià)的實(shí)施將使天然氣計(jì)量朝精細(xì)化發(fā)展。 過去燃?xì)夤臼峭ㄟ^今天的數(shù)據(jù)推算明天的數(shù)據(jù)， 但未來的商業(yè)模式要求燃?xì)夤绢A(yù)測更長時(shí)段的用氣 量。因?yàn)樯嫌喂夤疽笙掠伪M可能早地去購買氣 量，以便上游公司匯總用氣總量并合理分配。量預(yù)測 的越精準(zhǔn)，期貨成分越大，就越能拿到便宜的價(jià)格，否 則，只能在現(xiàn)貨市場采購更貴的氣。這種壓力下，對 于燃?xì)夤镜囊蟾吡?，需要建立系統(tǒng)，收繳數(shù)據(jù)， 再進(jìn)行分析，對計(jì)量表的要求也會(huì)越來越高。預(yù)測準(zhǔn)確 主要基于兩個(gè)要點(diǎn)：一是歷史數(shù)據(jù)的積累是否充足和 準(zhǔn)確；二是軟件模擬是否逼真。這里面需要考慮的變 量因素非常多，有氣溫、日期、團(tuán)體性活動(dòng)甚至居民飲 食習(xí)慣等。例如，北京舉辦奧運(yùn)會(huì)，就會(huì)對城市燃?xì)夤?應(yīng)量產(chǎn)生影響。因此，做到精準(zhǔn)預(yù)測，除了建立龐大數(shù) 據(jù)庫外，還需要精確考慮到影響用氣量的不同變量。

6.1  產(chǎn)業(yè)鏈方面

一方面，加快上游勘探開發(fā)市場開放，以增加下 游消費(fèi)市場供給，緩解天然氣供需矛盾。天然氣產(chǎn)業(yè) 上中下游具有十分緊密的關(guān)聯(lián)性，天然氣的開發(fā)利用 也是一個(gè)系統(tǒng)工程。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上游的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)較 為明顯，只有上中下游一體化、同步協(xié)調(diào)發(fā)展，在天 然氣產(chǎn)業(yè)上游，加快天然氣勘探開發(fā)市場的開放，允 許非國有公司進(jìn)入天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，迅速擴(kuò)大我 國天然氣產(chǎn)量；在天然氣產(chǎn)業(yè)下游市場方面，緩解天 然氣供需矛盾。另一方面，還需要研究建立上中下游 價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

6.2  企業(yè)方面

應(yīng)制定合理的價(jià)格策略和經(jīng)營戰(zhàn)略，預(yù)先作好 戰(zhàn)略安排部署。天然氣價(jià)格改革是天然氣開發(fā)利用中的大勢所趨，也是所有與天然氣利用相關(guān)的企業(yè)共同 面對的趨勢。對于上游企業(yè)來說，天然氣價(jià)格改革的 初衷就是引入市場調(diào)節(jié)與競爭機(jī)制，改變其長期虧損 的局面，保護(hù)和促進(jìn)其投資和發(fā)展業(yè)務(wù)的積極性，所 以，整體上是有利于行業(yè)發(fā)展的。但是對于具體某一 家企業(yè)而言，是否能夠抓住天然氣價(jià)格改革所帶來的 機(jī)遇，切實(shí)提高自己的競爭力，關(guān)鍵還是能否在力保 民生的前提下制定出合理的價(jià)格策略和經(jīng)營戰(zhàn)略；而 對于下游企業(yè)來說，天然氣價(jià)格改革肯定會(huì)增加下游 消費(fèi)企業(yè)的成本，企業(yè)就需要提前做好規(guī)劃，預(yù)先調(diào) 整自己的能源消費(fèi)戰(zhàn)略，及早投資于節(jié)能項(xiàng)目，才可 以在未來競爭中居于優(yōu)勢地位。

6.3  行業(yè)方面

應(yīng)建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天 然氣價(jià)格形成機(jī)制，加快理順天然氣與可替代能源的 比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格在調(diào)節(jié)供求關(guān)系中的杠桿作 用，并為天然氣價(jià)格最終市場化奠定基礎(chǔ)。其次，完 善天然氣價(jià)格機(jī)制以促進(jìn)節(jié)能減排，讓合理的天然氣 價(jià)格機(jī)制發(fā)揮天然氣高效、清潔的優(yōu)勢。再次，還應(yīng) 該研究建立國家級天然氣交易市場問題，并盡快促成 合理、完善的天然氣市場。

6.4  政府方面

一方面，積極引入競爭機(jī)制，適度放松政府管 制。鑒于我國天然氣市場壟斷因素已經(jīng)損害到社會(huì)福 利，政府還應(yīng)積極制定政策，努力促進(jìn)天然氣市場的 競爭，促進(jìn)天然氣非壟斷性市場的形成，避免對天然 氣出廠價(jià)格和天然氣使用進(jìn)行過多的干預(yù)和限制。三 巨頭在國內(nèi)勘探開發(fā)方面力度還是很不夠，技術(shù)也落 后于國外，這就需要從國家層面推動(dòng)，迫使國企去承 擔(dān)主要責(zé)任，保持供應(yīng)穩(wěn)定才能進(jìn)行氣價(jià)改革。另一 方面，政府在制定政策上應(yīng)注意長期政策和短期政策 相區(qū)別、國產(chǎn)氣和進(jìn)口氣相區(qū)別。

總之，天然氣階梯氣價(jià)是關(guān)系到國計(jì)民生的一件 大事，也是一種不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢。天然氣定價(jià)與 計(jì)量及其社會(huì)福利影響，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)、政府、行業(yè)、企 業(yè)等各方面。“事不避難，知難不難”。天然氣漲價(jià) 加大了我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性和宏觀調(diào)控的難度， 同時(shí)也鍛煉了從事該行業(yè)面的企業(yè)對復(fù)雜嚴(yán)峻局面的 判斷能力、駕馭能力和應(yīng)對能力。我們要堅(jiān)定信心，在 應(yīng)對中趨利避害，在逆境中強(qiáng)身健體，化危機(jī)為商機(jī)，變壓力為動(dòng)力，提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)力，促進(jìn)企業(yè)的精細(xì) 化管理，提高人民生活福祉，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化 。