當(dāng)各種“返鄉(xiāng)日記”挾帶著對(duì)于鄉(xiāng)土中國的悲情仍舊濫觴于媒體之上，當(dāng)更多的外出務(wù)工人員在與家人短暫地相聚之后又開始啟程辭家之時(shí)，當(dāng)一個(gè)國家的公共事務(wù)隨著春節(jié)的結(jié)束開始慢慢得以恢復(fù)常態(tài)之際，似乎是踏著一種情感的節(jié)點(diǎn)，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》于節(jié)后上班第一天正式印發(fā)。

《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》提出，到2020年，未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。為此，《意見》提出加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的基本原則，即堅(jiān)持家庭盡責(zé)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持全民關(guān)愛，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。

“留守兒童的春天來到了”，一家媒體毫不吝嗇地這樣宣稱。但是這個(gè)“春天”之來，不會(huì)像季節(jié)變換那樣輕松。來自全國婦聯(lián)2015年6月的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量已達(dá)6102.55萬，其中獨(dú)居留守兒童已達(dá)205.7萬，留守兒童的心理和情感貧困程度比物質(zhì)貧困更為嚴(yán)重。由此而慮及關(guān)于農(nóng)村貧困以及機(jī)會(huì)不平等等事實(shí)，留守兒童的“春天”知難行難，一切并不容易。

毫無疑問，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)成為解決留守兒童問題的主要力量與信心。這不僅因?yàn)橄瘛兑庖姟匪髯R(shí)的，“農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來和希望”，更因?yàn)樵谶^去許多關(guān)于留守兒童的悲情故事當(dāng)中，各級(jí)政府對(duì)留守兒童失之看管與照料之責(zé)，是一個(gè)顯性的問題。這也正是《意見》首先明確“政府主導(dǎo)”的用意所在。但是在另一方面，總是籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，同樣讓人有種無處著手的無力感。

以當(dāng)下計(jì)，各級(jí)政府尤其是外出務(wù)工人員流出地政府，無論是在財(cái)力還是在意識(shí)上，是否真能一下子做到像春天來到那樣“春暖花開”，并不令人樂觀?；蛟S它可以使留守兒童有學(xué)可上，也可以通過強(qiáng)制力使留守兒童不再成為獨(dú)居狀態(tài)，但它如何健全留守兒童的情感與心智，如何使他們免于常年處于“單親”家庭的狀態(tài)，如何使他們脫離隔代撫養(yǎng)而產(chǎn)生的時(shí)代隔膜感，這些細(xì)致而微的方面，常常是流出地政府力量所不能抵達(dá)的。政府責(zé)任應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇?qiáng)調(diào)，但只要仍在留守，只要共同生活仍舊難以實(shí)現(xiàn)，留守兒童的問題就仍難以解決。

“共同生活”當(dāng)然也并不那么簡單易行，這就需要外出務(wù)工人員流入地城市或政府真正參與進(jìn)來。相對(duì)于許多流出地，外出務(wù)工人員流入地通常更具有經(jīng)濟(jì)與資源的優(yōu)勢(shì)，而外出務(wù)工人員在流入地工作，本身應(yīng)當(dāng)擁有更健全的福利與生活保障。另外，考慮到許多流出地多為貧困落后地區(qū)，則流入地的富裕與現(xiàn)代化的程度，不論是對(duì)于兒童的成長，還是對(duì)于這個(gè)正處于城市化轉(zhuǎn)型、急需打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的國度而言，都具有更大的意義。或許為了這樣的目標(biāo)，流入地政府必須支付更多的包括教育、住房、醫(yī)療、基本生活保障等等各方面的代價(jià)，但是相對(duì)于一代農(nóng)村兒童的成長，相對(duì)于城鄉(xiāng)之間這么多年的發(fā)展不平等，相對(duì)于外出務(wù)工人員對(duì)于城市發(fā)展的貢獻(xiàn)，使外來務(wù)工人員家庭能夠“共同生活”的投入其實(shí)是微不足道的，何況通過一些政府間的轉(zhuǎn)移支付也完全可以實(shí)現(xiàn)最小代價(jià)的支出。

當(dāng)然，并不是所有的外出務(wù)工人員都能常居一城一地，“共同生活”確有難以操作之處。對(duì)于這部分家庭，《意見》要求，父母應(yīng)有一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)。然而實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)情況卻是經(jīng)濟(jì)條件的限制，讓父母不得不將孩子留守，而代為監(jiān)護(hù)又談何容易。一切問題都是經(jīng)濟(jì)問題，解決這個(gè)問題的關(guān)鍵還是在于政府能夠讓務(wù)工人員就近就業(yè)，甚至回鄉(xiāng)就業(yè)，如果能很好地對(duì)接務(wù)工人員流入地產(chǎn)業(yè)升級(jí)與流出地的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，將工作送到家門口，而不是把孩子留在千里外。但除此之外，亦可以考慮通過政府補(bǔ)貼手段，建立起父母與子女定期相互探視制度，從而不使留守兒童只在春節(jié)才能與父母短暫團(tuán)聚。