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本報訊（記者 陳璽撼）昨天，上海市工商局正式推出“雙隨機”抽查制度，改市場巡查為“陽光執(zhí)法”，明確本市工商部門對轄區(qū)內(nèi)不特定企業(yè)進行實地檢查開展綜合監(jiān)管前，必須搖號并公示，讓全民參與監(jiān)督。 隨著商事登記制度改革不斷深入，強化事中、事后監(jiān)管的需求愈加緊迫，而以往實施的市場巡查制度，追求“面面俱到”的全覆蓋監(jiān)管，反而“貪多嚼不爛”，導致一些監(jiān)管流于形式。 所謂“雙隨機”，第一個隨機，即隨機抽取檢查對象。全市范圍的綜合監(jiān)管隨機抽查，檢查對象由市工商局統(tǒng)一根據(jù)市場主體注冊號隨機搖號，從登記數(shù)據(jù)庫提取、確定，并下達至工商分局和市場監(jiān)管局；工商分局、區(qū)縣市場監(jiān)管局組織的綜合監(jiān)管隨機抽查，檢查對象由工商分局、市場監(jiān)管局隨機確定。第二個隨機，即隨機選派執(zhí)法檢查人員。在市工商局將檢查對象抽取名單統(tǒng)一下達至工商分局、區(qū)縣市場監(jiān)管局后，由工商分局、區(qū)縣市場監(jiān)管局從事先建立的執(zhí)法檢查人員名錄庫中，或在局內(nèi)，或在若干基層所內(nèi)，或在單一基層所內(nèi)等范圍內(nèi)隨機抽選執(zhí)法檢查人員。 “雙隨機”只是第一步，讓權(quán)力在陽光下運行，還要依靠公示制度。市工商局監(jiān)管處處長黃東明介紹說，隨機確定的市場主體名單自隨機搖號確定之日起5個工作日內(nèi)、綜合監(jiān)管隨機抽查工作方案（包括檢查范圍、檢查事項、抽查比例、法定依據(jù)、時間安排等）自批準之日起5個工作日內(nèi)、隨機抽查的結(jié)果自對市場主體檢查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)，都要通過上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。 不過，對于“雙隨機”，也有業(yè)內(nèi)人士表示疑慮，認為搖號抽選的監(jiān)管對象數(shù)量相對有限，實際監(jiān)管頻次可能不如實施市場巡查制度的時候。此外，公示制度是否會對市場主體起到“提醒”作用，讓他們在被檢查前有了突擊整改的時間？ 黃東明強調(diào)，實施“雙隨機”后，看似監(jiān)管頻次可能下降，但實際上監(jiān)管效率和震懾力都能提高。首先，綜合監(jiān)管隨機抽查的工作情況，將納入部門年度工作考核和效能監(jiān)察。這意味著，監(jiān)管人員如果有問題沒查出來，將被追責，勢必提升監(jiān)管效率。而過去“人少任務(wù)多”的情況下，查沒查到問題、查到問題采取什么措施，都不透明，也沒聽說過有監(jiān)管人員因為沒查出問題而被追責。其次，市場主體的相關(guān)信用信息都在工商部門的掌握之中，即使他們突擊整改，也會留下“痕跡”，無法規(guī)避監(jiān)管。黃東明表示，被列入經(jīng)營異常名錄、“黑名單”，或最近三年受到工商、市場監(jiān)管部門行政處罰，或最近三年有已經(jīng)調(diào)查核實的10人以上群體性消費者投訴的市場主體，將無需搖號，直接被列為檢查對象。通過持續(xù)的威懾力，這些失信企業(yè)將不能有任何僥幸心理。 |
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