對(duì)規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查是基層工商法制機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作，也是近年來(lái)基層工商法制機(jī)構(gòu)核心工作之一，必須高度重視。
　　作為規(guī)范工商行政管理執(zhí)法工作的直接法律依據(jù)，《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》對(duì)規(guī)范性文件合法性審查的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，基層工商法制機(jī)構(gòu)在審查時(shí)應(yīng)當(dāng)把握四個(gè)要點(diǎn)。

        一、規(guī)范性文件的定義
　　目前，現(xiàn)行法律、法規(guī)沒(méi)有對(duì)規(guī)范性文件作出明確界定，但一些地方政府有所規(guī)定。
　　例如，北京市相關(guān)規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件的定義是：行政機(jī)關(guān)在行政管理工作中依法制定和公布的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)并具有普遍約束力的決定；行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作制度、文件，對(duì)具體事項(xiàng)的布告以及行政處理決定，不屬于規(guī)范性文件?！渡虾Ｊ行姓C(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》對(duì)規(guī)范性文件的定義是：“行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)制定的對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力的能反復(fù)使用的文件?！?br>　　從這些表述和規(guī)定可以看出，規(guī)范性文件具有兩個(gè)基本特征。
　　一是對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力。也就是說(shuō)，規(guī)范性文件必須涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。
　　二是能反復(fù)使用，不是使用一次就失效。

       二、正確把握合法性審查的主要內(nèi)容
　　《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》重點(diǎn)細(xì)化了規(guī)范性文件合法性審查的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
　　1.是否屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍。
　　關(guān)于這一項(xiàng)，需要重點(diǎn)審查規(guī)范性文件的制定者是否具有三定方案或者法律、法規(guī)明確授權(quán)的職責(zé)，特別是按照各地規(guī)定新整合的市場(chǎng)監(jiān)管部門，更要注意編辦重新核定的職責(zé)。
　　2.是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。
　　關(guān)于這一項(xiàng)，需要重點(diǎn)審查制定規(guī)范性文件的法律依據(jù)。
　　3.是否違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)。
　　根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，規(guī)范性文件不能設(shè)定行政處罰，只有規(guī)章以上規(guī)格的才能設(shè)定行政處罰。
　　4.是否公開征求意見。
　　關(guān)于這一項(xiàng)，需要審查制定規(guī)范性文件時(shí)是否履行公開征求意見這一必經(jīng)程序。征求意見可以是網(wǎng)上公開征求，也可以是其他形式公開征求。
　　5.制定程序是否符合有關(guān)規(guī)定。
　　關(guān)于這一項(xiàng)，需要重點(diǎn)審查規(guī)范性文件的制定程序是否符合當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)制定規(guī)范性文件的程序要求。
　　6.本機(jī)關(guān)不同規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否沖突。
　　關(guān)于這一項(xiàng)，需要重點(diǎn)審查本機(jī)關(guān)近期出臺(tái)的相關(guān)文件對(duì)規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容是否有類似規(guī)定。
　　7.其他需要審查的內(nèi)容。

       三、各級(jí)工商機(jī)關(guān)必須在門戶網(wǎng)站及時(shí)公布制定的規(guī)范性文件
　　這是政府信息公開要求的內(nèi)容。近幾年來(lái)，行政相對(duì)人要求政府信息公開的事項(xiàng)越來(lái)越多，各級(jí)工商機(jī)關(guān)必須引起重視，依法及時(shí)公布規(guī)范性文件。

       四、定期將規(guī)范性文件的制定、公布、清理情況報(bào)送上一級(jí)工商機(jī)關(guān)
　　《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》要求的只是定期報(bào)送給上一級(jí)機(jī)關(guān)，方便上一級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)掌握了解下級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定、公布、清理情況，而不是向上一級(jí)機(jī)關(guān)備案。規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府法制部門提出。

□國(guó)家工商總局 王鐵軍