【編者按】2016年2月12日至14日，德國的慕尼黑將成為世界政治的一個聚焦點，因為素有“防務(wù)安全系統(tǒng)的達沃斯”之稱的“慕尼黑安全會議”將在這里舉行。它是世界上歷史最悠久、規(guī)模最大、影響力最廣的全球性安全政策論壇，今年是第52屆。屆時，各國軍政首腦、著名學(xué)者專家都將齊聚“巴伐利亞庭院”，就敘利亞戰(zhàn)爭、難民危機、希臘歐債危機、朝核危機等中心安全議題展開對話與交流。盤古智庫為此組織了一批相關(guān)領(lǐng)域的重量級專家，對此進行深入分析和點評。盤古智庫理事長易鵬、學(xué)術(shù)委員會秘書長王棟、研究員陳春華也作為智庫代表參加本屆“慕安會”以及慕尼黑青年領(lǐng)袖論壇，發(fā)出中國智庫聲音。此外，盤古智庫還與鳳凰網(wǎng)合作，開設(shè)專版，敬請關(guān)注。下文為盤古智庫“慕尼黑安全會議”專輯系列之一：德國的歐洲作用。

文/連玉如，盤古智庫特約高級研究員、北京大學(xué)德國研究中心主任、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、柏林自由大學(xué)博士。

歐洲聯(lián)盟正陷入其有史以來最深重的危機。2015年，烏克蘭危機、希臘歐債危機、恐怖襲擊、難民潮等接踵而至，扎堆蔓延；歐盟諸機構(gòu)及其精英卻蒼白無力、難以招架；只有德國總理默克爾奔波在各個危機現(xiàn)場，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

2015年1月烏克蘭東部戰(zhàn)事升級，默克爾伙同法國總統(tǒng)奧朗德倡議并同俄、烏兩國達成第二個《明斯克協(xié)議》，促進停火實現(xiàn)；是年夏天，希臘債務(wù)危機緊要關(guān)頭，默克爾政府立場堅定且不無耐心，對希臘最終政治妥協(xié)起到?jīng)Q定性作用，希臘財政崩潰得以避免，歐元區(qū)得以維系。然而，在洶涌而來且延續(xù)至今的難民潮中，默克爾卻沒能爭取到歐盟伙伴協(xié)調(diào)一致。盡管她和歐盟委員會主席容克等人公開呼吁不要重蹈民族藩籬和自私自利歐洲的覆轍，但是在公正均攤難民份額問題上歐盟成員國難以協(xié)調(diào)；不僅如此，德國還被扣上“道德帝國主義”帽子。

歐洲乃至世界正面臨自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最大的難民與移民問題挑戰(zhàn)。在全球避難申請中，德國、奧地利和瑞典等國收到的申請已占世界總量2/3。難民潮已經(jīng)擊垮歐盟有關(guān)難民申請的“都柏林機制”；僅德國一國2015年就接納了110萬難民。在嚴峻的歐洲難民潮中，默克爾還受到本國社會與政治的巨大壓力，民調(diào)顯示其支持率持續(xù)下跌，其受歡迎程度已被德國外長和財長超過。

如何看待默克爾德國的歐洲作用？歐盟智庫精英Ulrike Guérot認為，沒有統(tǒng)而概之的德國歐洲作用，必須區(qū)分時間、議題以及機制等不同維度；德國統(tǒng)一前后的歐洲作用就不同，統(tǒng)一結(jié)束德國原來的“正常狀態(tài)”和開啟歐洲的“不正常狀態(tài)”。歐美問題資深專家Hans Kundnani指出：德國的體量和其歐洲中心的位置使它成為歐洲的不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致當今歐洲的混沌狀態(tài)；德國無意、也無力承擔起歐洲霸權(quán)和帶來穩(wěn)定，像二戰(zhàn)后美式霸權(quán)那樣；認為德國將能“主導(dǎo)”歐洲一直是危險的幻想。

默克爾是物理學(xué)博士，崇尚愛因斯坦的名言“生活似騎腳踏車，必須前行才能避免失衡。眼下她還無暇理論考量歐盟的未來，而是必須切實抵擋歐洲難民潮的沖擊。為此，在中國歡慶猴年春節(jié)的2月8日，她時隔四個月又風(fēng)塵仆仆來到土耳其，同土總理商討聯(lián)合提議北約參與支持歐洲邊境管理局和土耳其海岸警衛(wèi)隊工作，打擊偷渡等，并爭取到希臘政府的支持。

在德國的超強權(quán)勢面前，歐盟正經(jīng)歷法國孱弱、英國游離、波匈等東歐國家右翼民族主義政治發(fā)難的結(jié)構(gòu)失衡困境；然而，同樣的德國權(quán)勢在不同議題上卻又引發(fā)不同的結(jié)果，如在烏克蘭危機中是“領(lǐng)導(dǎo)者”，在希臘危機中成“霸主”，在難民危機中又淪為“孤家寡人”。

難民危機使德國與歐洲每天都在“同全球化約會”。作為新起政治大國，德國正在加強同中國在國際重大外交與安全政策問題上的磋商與合作，如伊朗核問題、阿富汗斡旋、政治解決敘利亞沖突等，這是默克爾2015年10月第八次訪華議事日程的優(yōu)先問題。與此同時，歐盟重要成員國英國和法國也競相同中國發(fā)展關(guān)系和加強各方面合作，表明：在全球化的背景下，歐洲已是中國的近鄰，同中國發(fā)展關(guān)系有助于促進歐洲與世界的平衡。

【背景知識】

慕尼黑安全會議被視為歷史最悠久的正式外交行為之外的接觸交流場所和開放論壇。它于1962年在慕尼黑啟動，最初名為世界防務(wù)大會，主要面向北約成員國。如今它也迎來了全世界的賓客。到1998年，召集者和主持人都是Ewald-Heinrich von Kleist-Schmenzin（埃瓦爾德-海因里?！ゑT·克萊斯特-施門欽），他曾是支持反抗希特勒陣營的納粹國防軍軍官。八年前，前外交官Wolfgang Ischinger（沃爾夫?qū)ひ列粮瘢┙尤螘h主席。今年會議的討論中心是敘利亞戰(zhàn)爭、難民危機以及歐洲安全秩序的未來。

安全政策討論的偉大時刻

安全政策討論的偉大時刻之一，是在2003年的會議上：在美國入侵伊拉克之前不久，時任德國外交部長的Joschka Fischer（約施卡·菲舍爾）在一次激動的講話中把一句“I am not convinced!”（我不信?。┤咏o美國國防部長Donald Rumsfeld（唐納德·拉姆斯菲爾德）。美國發(fā)動戰(zhàn)爭的理由并未說服Fischer。三年后，俄羅斯總統(tǒng)Wladimir Putin（弗拉基米爾·普京）則在他的招牌談話中抨擊了美國所謂武力爭奪全球霸權(quán)的行為，并宣稱俄羅斯絕不會坐視不管，在西方各國引起震動。但也有人把這個會議作為一個平臺，在這個“共同體”里散播自己的意見，試探會得到什么反應(yīng)。

自53年前首次會議召開以來，慕尼黑安全會議雖然不僅僅是，但的確也是一個內(nèi)幕交談的重要地點。總統(tǒng)、部長、國務(wù)秘書和將軍們都重視這一非正式雙邊談話的機會，在“巴伐利亞庭院”高級賓館進行這種談話的，也不乏沖突各方的代表，除了在這里，他們幾乎沒有可能走到一起。這一會議雖然被視為參與者沒有決策權(quán)限的對話活動和無約束力的地點，但高層來賓們在這里講的不只是外交套話，有時候也會有明確的表態(tài)。