2015年，一波波霧霾來襲，北上廣紛紛中招，深陷霾伏。媒體呼吁：縱然霧霾散去，反思不能散去。

放眼海外，曾是霧霾肆虐“重災(zāi)區(qū)”的倫敦，早已甩掉“霧都”帽子。外界一直好奇，倫敦何以擺脫霧霾，華麗轉(zhuǎn)身？除了頒布多部法律來治理污染，時間和耐心也是必要的。倫敦用了70多年才最終戰(zhàn)勝了霧霾。

“霧都”前世今生

今年11月，哈佛大學(xué)出版社推出新書《倫敦霧：傳記》。作者科頓以生動的筆觸描述了倫敦霧這一工業(yè)時代奇特城市景象的“美麗”和危險，以及其對文化和人們認(rèn)知的持久影響。

霧霾改變了倫敦的城市生活，模糊了道德和社會邊界，而它也成了藝術(shù)家的“禮物”。“在城市邊緣地帶，霧是深黃色，靠里一點兒是棕色的，再靠里一點兒，棕色再深一些，再靠里，又再深一點兒，直到商業(yè)區(qū)的中心地帶，霧是赭黑色的?！边@是作家狄更斯的描寫。在印象派大師莫奈的代表作《日出·印象》中，倫敦的霧是光怪陸離的淡紫色，霧中，一輪紅日拖著一縷橙黃色的波光緩緩升起，近處的小船，遠(yuǎn)處的港口在一片朦朧中若隱若現(xiàn)……

事實上，早在中世紀(jì)，倫敦就開始出現(xiàn)煤煙污染大氣的問題。英國國會專門頒布法令：國會開會期間禁止工匠使用煤炭。

工業(yè)革命的興起讓倫敦發(fā)展邁上快車道。由于當(dāng)時工廠多建在市內(nèi)，加之居民家庭爭相燒煤取暖，煤煙排放量暴增。煙塵與霧混合變成黃黑色，常在倫敦上空籠罩多日不散，形成“烏黑的、渾黃的、絳紫的，以致辛辣的、嗆人的”倫敦霧。1853年，《泰晤士報》寫道，倫敦霧霾“將人類的咽喉變成病怏怏的煙囪”。1921年，倫敦每立方英寸樣本的空氣中含有34萬煤煙顆粒。

“霧霾折射出的人性被商業(yè)利益所戰(zhàn)勝。從倫敦東部貧民區(qū)蔓延至全城的驚恐，就像城市良心上的一個污點。因為經(jīng)常刮西風(fēng)，所以住在倫敦東邊的人要承擔(dān)更多風(fēng)險。有錢人紛紛搬家，東部成了下層階級居住的所在。”科頓感嘆。

1937年12月，切爾西主場迎戰(zhàn)查爾頓，比賽因霧霾提前終止，查爾頓門將巴特拉姆毫不知情，一直留在場上守門，直到工作人員鎖門時發(fā)現(xiàn)了他。即使發(fā)生了這種令人哭笑不得的事情，煙塵彌漫對那個時代的不少人來說，是進(jìn)步、成功和經(jīng)濟(jì)繁榮的標(biāo)志。一位企業(yè)家甚至驕傲地表示：“煙囪是工業(yè)圣壇上的香火，在我看來非常美麗。它顯示出人類正將自然無意識的力量，轉(zhuǎn)換為讓人類舒適的力量?！?/p>

但是人類終要為自己的行為付出代價，悲劇也終于悄悄到來。1952年12月5日開始，倫敦連續(xù)數(shù)日寂靜無風(fēng)。煤炭燃燒產(chǎn)生的氣體與污染物被厚厚的云層蓋住，引發(fā)了連續(xù)數(shù)日的大霧天氣，能見度只有幾米?！爱?dāng)時的霧非常大，家長們都被建議不要送孩子上學(xué)，因為很可能在路上走失”。倫敦前市長利文斯通回憶。

這場前所未有的大霧霾，五天后才逐漸散去，導(dǎo)致1.2萬人死亡，全球震驚。 倫敦大霧期間，平均每天排放1000噸煙霧顆粒、2000噸二氧化碳、140噸鹽酸、12噸氟化物以及370噸二氧化硫，它們最終轉(zhuǎn)化成800噸硫酸，也是造成污染最大的罪魁禍?zhǔn)?。?shù)據(jù)表明，死亡高峰與二氧化硫及煙塵的濃霧高峰基本一致。如日全食般的黑暗，血的沉痛教訓(xùn)，震撼無數(shù)英國人的心。

危機(jī)也是轉(zhuǎn)機(jī)！英國舉國上下痛定思痛，以壯士斷腕的決心，向霧霾全面“宣戰(zhàn)”。英國官方祭出利器：制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，鐵腕治霾絕不手軟。

織密法網(wǎng)依法治霾

為了避免悲劇再次發(fā)生，1953年英國政府成立了由比佛爵士領(lǐng)導(dǎo)的委員會，專門調(diào)查霧霾事件的成因并制定應(yīng)對方案。在比佛委員會的推動下，1956年英國出臺《清潔空氣法》，學(xué)界公認(rèn)這是全球首部空氣污染治理法案。

新法催生了包括清潔空氣委員會、環(huán)保局在內(nèi)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并首次規(guī)定大規(guī)模改造倫敦市民傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量；冬季采取集中供暖；在城市里設(shè)立無煙區(qū)，禁止使用產(chǎn)生煙霧的燃料；煤煙污染的大戶——發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施強(qiáng)制遷往郊區(qū)。法律獎懲分明，爐灶改造的合理費(fèi)用，地方政府補(bǔ)貼至少七成；而對違反條例的人員，則依情節(jié)處以10到100英鎊罰款或最高3個月監(jiān)禁。 1960年，倫敦二氧化硫和黑煙濃度分別下降20.9%、43.6%，初見成效。

為進(jìn)一步控制工廠排污，1956年英國政府制定《制堿等工廠法》。法律規(guī)定，所有工廠每年必須對有污染的生產(chǎn)工藝進(jìn)行一次登記。同時規(guī)定登記條件，只有采用了可長期防止有害氣體排放設(shè)施的工藝才有登記資格，登記后的工藝，生產(chǎn)過程中不得排放黑煙。

為了解決城市人口和工業(yè)企業(yè)過于集中，而給市區(qū)帶來大氣污染等問題，倫敦于上世紀(jì)60年代興建3座衛(wèi)星城。政府利用稅收等經(jīng)濟(jì)政策，積極鼓勵企業(yè)和市民外遷。數(shù)年間，新城企業(yè)由原來的823家，增加到2558家；新城的人口總數(shù)也由原來的45萬增至136萬。

1968年英國頒布新《清潔空氣法案》，要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，加強(qiáng)疏散大氣污染物。1974年出臺《空氣污染控制法案》，規(guī)定工業(yè)燃料含硫上限。這一階段最核心的措施，就是大幅擴(kuò)大了煙塵控制區(qū)范圍。1976年，大倫敦地區(qū)煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到90%。1975年倫敦霧霾天減少到了15天，1980年降到5天。

1980年之后，倫敦大氣治理的重點，從控制燃煤開始逐步轉(zhuǎn)向機(jī)動車污染控制。一系列法案相繼出臺，如《汽車燃料法》(1981年)、《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(1989年)、《環(huán)境保護(hù)法》(1990年)、《道路車輛監(jiān)管法》(1991年)、《清潔空氣法》(1993年)、《環(huán)境法》(1995年)、《國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》(1997年)、《大倫敦政府法》(1999)、《污染預(yù)防和控制法》(1999年).

全民參與人人有責(zé)

改善空氣質(zhì)量離不開全民的參與和支持，這一點或許才是倫敦治霾的成功秘訣。

英國公民社會自主性強(qiáng)，媒體、環(huán)保組織動員民眾，全方位監(jiān)督政府施政無死角。政府在治理霧霾上稍有疏失，反對黨、環(huán)保組織、媒體往往群起而攻之，批評起來毫不留情。2012年7月，《星期日泰晤士報》引述環(huán)保組織“清潔倫敦空氣”所作的調(diào)查報告，質(zhì)疑倫敦市政府只在監(jiān)測點附近大灑化學(xué)溶劑，借以美化空氣污染指數(shù)。

值得一提的是，英國公民依據(jù)《信息自由法》，有權(quán)向官方環(huán)保部門直接索取相關(guān)數(shù)據(jù)，法律嚴(yán)格保障公民知情權(quán)，官方無法壟斷也不能拒絕公開關(guān)鍵的環(huán)境信息。英國政府開設(shè)的“英國空氣質(zhì)量檔案”網(wǎng)站、民間組織與倫敦國王學(xué)院環(huán)保組織合作開設(shè)的“倫敦空氣質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)”均發(fā)布倫敦地區(qū)實時空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。再高級的政府官員，也不敢指責(zé)民間監(jiān)測組織“非法”“違規(guī)”“不科學(xué)”。英國是最早將空氣治理信息向民眾實時通報的國家，政府有義務(wù)向市民發(fā)布倫敦實時空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)以及各污染物每小時的濃度和一周趨勢圖。

人人都是治理霧霾的踐行者理念，深入人心。各大高校、環(huán)保組織與媒體多方聯(lián)手，形成合力。倫敦國王學(xué)院、蓋伊醫(yī)院與圣托馬斯醫(yī)院聯(lián)合組建的國民健康保險制度基金會主辦“如何降低空氣污染對個人影響”的研討會，探討每位倫敦市民如何從自身做起改善空氣質(zhì)量。

2003年起，倫敦市政府對進(jìn)入市中心的私家車征收“擁堵費(fèi)”。2007年，倫敦公布《交通2025》方案，嚴(yán)格限制私家車進(jìn)入倫敦，計劃在20年內(nèi)減少9%的私家車流量，降低12%的廢氣排放。在嚴(yán)格的法令和有效的懲處措施下，每天進(jìn)入塞車收費(fèi)區(qū)域的車輛數(shù)目減少了6萬輛，廢氣排放降低了12%。越來越多的人自覺選擇乘坐公共汽車和地鐵出行。

倫敦市長約翰遜就是“綠色交通”的倡導(dǎo)者，他堅持每天騎自行車上下班。2008年他首倡自行車“旗艦計劃”，內(nèi)容包括開通巴克利自行車高速公路，實行自行車租車計劃等一系列措施，方便自行車出行。倫敦自行車運(yùn)動協(xié)會估計，每天有55萬市民騎自行車出行，帶著折疊自行車坐地鐵、乘火車的人，比比皆是，連航空公司也開辟空中托運(yùn)自行車服務(wù)的通道。

12月18日，英國最后一家煤礦正式關(guān)閉。始于三百年前工業(yè)革命時期的英國煤礦業(yè)吹響熄燈號！靠煤起家的英國，徹底與煤炭產(chǎn)業(yè)告別。路透社指出：“過去10年，煤炭已經(jīng)被視為最骯臟、污染最嚴(yán)重的化石燃料。淘汰煤炭作為能源來源成為氣候活動家和公共衛(wèi)生專業(yè)人士的首要目標(biāo)。”英國政府宣布2025年將關(guān)閉所有燃煤電廠，徹底轉(zhuǎn)入“后煤炭經(jīng)濟(jì)”。

“霧都倫敦已不復(fù)存在?！睆?952到2015年，倫敦用70多年化身“綠色花園城市”，榮登吸引全球游客最多的城市之冠。