借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn) 堅(jiān)持中國(guó)特色

創(chuàng)造性發(fā)展中國(guó)新型智庫(kù)

大國(guó)崛起都伴隨著思想的崛起，中國(guó)的和平發(fā)展需要思想上的保駕護(hù)航。隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入第四個(gè)十年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已邁向世界最為核心的位置。當(dāng)前，無(wú)論是國(guó)際形勢(shì)，還是國(guó)家發(fā)展需要，都為中國(guó)智庫(kù)建設(shè)提供了歷史機(jī)遇。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

智庫(kù)的發(fā)展水平在某種程度上反映了一個(gè)社會(huì)的開(kāi)放水平、知識(shí)精英的活躍程度和一國(guó)的文化軟實(shí)力。自20世紀(jì)初智庫(kù)誕生以來(lái)，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)一直走在世界前列，并形成了成熟的運(yùn)作機(jī)制和適應(yīng)本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和歷史文化傳統(tǒng)的發(fā)展模式與特點(diǎn)，其中很多經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)參考和借鑒。

第一，政府扶持是推動(dòng)智庫(kù)發(fā)展的重要因素。美國(guó)政府將咨詢作為決策過(guò)程的法定程序，要求項(xiàng)目論證、投資、運(yùn)作、完成等各階段都要有不同的咨詢報(bào)告。發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視為智庫(kù)提供財(cái)政支持。美國(guó)政府設(shè)置的國(guó)家科學(xué)基金會(huì)，每年掌握十幾億美元資金專門(mén)用于資助各種智庫(kù)，英國(guó)政府直接通過(guò)財(cái)政撥款資助智庫(kù)發(fā)展，德國(guó)高達(dá)75%以上的智庫(kù)接受政府公共資金的資助，智庫(kù)還普遍享有免征企業(yè)所得稅和財(cái)產(chǎn)稅的優(yōu)惠政策。此外發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視對(duì)智庫(kù)的信息支持，建立各種數(shù)據(jù)庫(kù)和聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)，方便智庫(kù)搜集、處理和提供信息。

第二，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制使專家知識(shí)與政策實(shí)踐得以有效結(jié)合。美國(guó)政府每次換屆選舉后，伴隨著政府高層大換班，很多卸任官員到智庫(kù)從事政策研究，也有很多智庫(kù)研究者到政府擔(dān)任要職。為吸納一流的政策專家，發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)普遍提供較高的經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位和寬松的研究環(huán)境?！靶D(zhuǎn)門(mén)”使知識(shí)與權(quán)力得到了有效結(jié)合，使智庫(kù)成為政府培養(yǎng)和儲(chǔ)備政策人才的港灣。

第三，多元化的資金來(lái)源是發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。智庫(kù)的資金主要來(lái)源于政府、基金會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等。美國(guó)智庫(kù)資金來(lái)源中基金會(huì)和企業(yè)比重較大，政府資金比重相對(duì)較小，而歐洲智庫(kù)資金來(lái)源中政府資金所占比重普遍較大。歐洲智庫(kù)對(duì)資金使用有嚴(yán)格限制，委托方無(wú)權(quán)修改研究成果及結(jié)論，智庫(kù)在發(fā)布研究結(jié)論時(shí)也無(wú)需委托方同意。

第四，以高質(zhì)量思想產(chǎn)品為基礎(chǔ)的專業(yè)化信息傳播是提高智庫(kù)影響力的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)普遍非常重視品牌塑造和信息傳播，采取各種方式和渠道影響輿論和政策制定。智庫(kù)的目標(biāo)受眾主要分為核心政策制定者、精英群體和普通公眾三大類，對(duì)于不同類型的思想產(chǎn)品，智庫(kù)會(huì)確定不同的目標(biāo)受眾，采取不同的傳播策略和模式，力求影響力的最大化。

第五，發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)普遍在多軌公共外交中發(fā)揮著獨(dú)特而又重要的作用，是重要的行動(dòng)主體、思想中心和溝通平臺(tái)。國(guó)際關(guān)系中頻繁而暢通的智庫(kù)公共外交，除了可以增進(jìn)理解、促進(jìn)和平，還可以為各國(guó)政府提供創(chuàng)新性、前瞻性的戰(zhàn)略思想支持。另外，美歐智庫(kù)常常充當(dāng)其他國(guó)家來(lái)訪政要發(fā)表演講的平臺(tái)。

第六，類型多元并形成互補(bǔ)機(jī)制。按照資金來(lái)源和機(jī)構(gòu)歸屬，發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)主要分為官方智庫(kù)、大學(xué)智庫(kù)和民間智庫(kù)三大類。官方智庫(kù)直接為政府服務(wù)，提供信息和政策分析。大學(xué)智庫(kù)承擔(dān)著培養(yǎng)學(xué)生和政策研究的雙重任務(wù)，主要從事長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究。民間智庫(kù)專注于緊迫性政策研究。

建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的努力方向

近年來(lái)，中國(guó)智庫(kù)發(fā)展迅速，基本形成了官方、大學(xué)和民間智庫(kù)共存的格局。其中，官方智庫(kù)有著信息獲取和信息通道的先天優(yōu)勢(shì)，可著眼于緊迫性政策研究；大學(xué)智庫(kù)相對(duì)獨(dú)立，但其核心研究人員大多擔(dān)負(fù)著學(xué)術(shù)研究、教學(xué)、育人、政策研究的多重任務(wù)，因此著眼于長(zhǎng)期跟蹤研究和戰(zhàn)略研究；民間智庫(kù)可以更多承擔(dān)起溝通政府與民眾輿論的通道與平臺(tái)，在公共外交方面也可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

在此背景下，在思想創(chuàng)新能力、國(guó)際影響力方面，中國(guó)智庫(kù)發(fā)展尚存在一些需要提升的地方。（1）部分智庫(kù)泛化、過(guò)度傳播、媒體化的現(xiàn)象嚴(yán)重。（2）與美歐發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)沒(méi)有形成系統(tǒng)的決策咨詢制度，智庫(kù)的整體功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。（3）研究質(zhì)量與思想創(chuàng)新能力相對(duì)滯后。

對(duì)此，構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)，需要從以下幾點(diǎn)做出努力。

第一，要明確中國(guó)特色新型智庫(kù)的內(nèi)涵與作用。中國(guó)特色新型智庫(kù)是指堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本原則，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、實(shí)事求是的研究態(tài)度，以政策研究和戰(zhàn)略研究為己任，以服務(wù)于國(guó)家利益和公共利益為導(dǎo)向，致力于提高國(guó)家公共決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平的非營(yíng)利政策研究機(jī)構(gòu)。中國(guó)特色新型智庫(kù)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的需要；服務(wù)于國(guó)家法制建設(shè)、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；服務(wù)于中國(guó)與世界的合作共贏戰(zhàn)略。中國(guó)特色新型智庫(kù)之“新”，既有別于中國(guó)歷史傳統(tǒng)中的智庫(kù)，又不同于美歐智庫(kù)，要?jiǎng)?chuàng)新中國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)模式，建立官方智庫(kù)、大學(xué)智庫(kù)和民間智庫(kù)多元、共同發(fā)展模式。

第二，需在政府主導(dǎo)之下健全制度保障。要建立健全決策咨詢法律法規(guī)，把決策咨詢納入法定決策程序，實(shí)現(xiàn)專家咨詢制度的法制化。規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的相關(guān)制度，形成政府與智庫(kù)合作共贏的良性發(fā)展機(jī)制；完善信息支持政策，增強(qiáng)決策公示和信息公開(kāi)力度；加強(qiáng)對(duì)智庫(kù)的財(cái)政支持，建立專家咨詢勞務(wù)報(bào)酬制度，尊重專家學(xué)者的思想價(jià)值，激發(fā)創(chuàng)新活力；完善稅收支持政策，鼓勵(lì)發(fā)展基金會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)政策研究的捐助；構(gòu)建多元發(fā)展、互為補(bǔ)充的智庫(kù)思想市場(chǎng)，從需求和供給兩方面進(jìn)行培養(yǎng)與規(guī)制；建設(shè)并管理好中國(guó)智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，為智庫(kù)發(fā)展提供人才保障。

第三，需建立專業(yè)化、多層次信息傳播機(jī)制，加強(qiáng)智庫(kù)公共外交與新媒體建設(shè)，同時(shí)避免過(guò)度傳播，全面提升國(guó)際影響力。中國(guó)特色新型智庫(kù)的傳播網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建可以分為“向上”與“向下”、“對(duì)內(nèi)”與“對(duì)外”四個(gè)維度。“向上”指智庫(kù)對(duì)決策者的影響力，“向下”指影響公共輿論，“對(duì)內(nèi)”指智庫(kù)在國(guó)內(nèi)的影響力，“對(duì)外”則是強(qiáng)調(diào)智庫(kù)的國(guó)際影響力。中國(guó)智庫(kù)需要充分認(rèn)識(shí)智庫(kù)公共外交的重要性，與各國(guó)智庫(kù)建立密切的合作及交流機(jī)制，為國(guó)家外交戰(zhàn)略的實(shí)施提供重要通道；要緊跟信息技術(shù)的發(fā)展步伐，運(yùn)用公關(guān)技巧，結(jié)合受眾需求，調(diào)整傳播媒介和傳播方式，將提升新媒體影響力作為提升中國(guó)智庫(kù)國(guó)際影響力的突破口；平衡好思想創(chuàng)新與影響力拓展之間的關(guān)系，避免過(guò)度商業(yè)化的傾向。

第四，“古為今用，洋為中用”。世界各國(guó)智庫(kù)的發(fā)展都根植于不同的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的土壤，也沒(méi)有固定的模式可循。中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展一方面需借鑒世界各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)的有益經(jīng)驗(yàn)，另一方面也要借鑒中國(guó)歷史上治國(guó)理政的智慧，創(chuàng)造性地發(fā)展中國(guó)特色新型智庫(kù)。