談?wù)?/span>機關(guān)干部如何謀劃工作

    張 偉(2008年4月21日；

    各位戰(zhàn)友、各位同志

     今天,我能見到這么多老朋友感到非常親切，尤其是相逢于西安這個中華文明古都、相聚在這個著名學(xué)府，想必會給我們留下深深的記憶。借此機會，我首先要代表軍事交通學(xué)院高政委和六千多名教職員工，向多年來給予軍交學(xué)院許多支持、幫助的總后機關(guān)和四醫(yī)大的同志們表示衷心的感謝，我還要向我們軍交學(xué)院的老領(lǐng)導(dǎo)、四醫(yī)大的孫政委表示崇高的敬意，

    人們常說，機關(guān)工作是一本無字的書。既然是書，說明需要讀、值得研究；而無字的書，可能是指這本書還不能用一般的方法去讀，需要用心去領(lǐng)悟。我在總后機關(guān)工作二十多年，說實在話，還沒有完全讀懂這本書。這次培訓(xùn)班的領(lǐng)導(dǎo)安排我來和大家一起討論機關(guān)干部如何謀劃工作，這對我來說既深感榮幸，又勉為其難。說深感榮幸，是因為謀劃工作的能力和水平，是區(qū)別機關(guān)干部乃至領(lǐng)導(dǎo)干部層次高低的重要標(biāo)志。這個重要課題，迫使我不得不靜下心來回顧過去在機關(guān)的工作，回味其中的甘苦，反思其中的得失，這對我確實是一個難得的重新學(xué)習(xí)和深化認識的機會。說勉為其難，是因為如何謀劃工作這個問題，往往是靠感悟、憑經(jīng)驗的，心里可能有，但說出來、講清楚不容易，有的是只可意會、難以言傳。在這種情況下要我先發(fā)言，我確實感到很為難、沒信心。所以我要事先請求大家，務(wù)必對我這個發(fā)言多多包涵、多多體諒。

    下面我想談三個問題：一是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)謀劃工作的基本問題；二是機關(guān)干部如何謀劃工作或參與謀劃工作；三是機關(guān)干部怎樣提高謀劃工作的能力。

    第一個問題;領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)謀劃工作的基本問題

    最近，我在準(zhǔn)備發(fā)言稿的過程中，想從一些教材和專著中找到謀劃工作的內(nèi)容作參考，但沒有見到專門的、系統(tǒng)的論述，所以我想嘗試一下，把謀劃工作的四個基本問題梳理出來，與大家共同探討。

    (一；什么是謀劃工作。界定和把握基本概念，是我們科學(xué)認識事物的基礎(chǔ)和前提。謀劃工作是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的基本職能之一，是機關(guān)干部常常在做的事，但要問究竟什么是謀劃工作，真可能一時答不上來，也難找到現(xiàn)成的定義。為便于研究問題，我想有必要先討論一下謀劃工作的概念。

    據(jù)查辭源和詞典，謀劃這個詞源遠流長，其涵義與謀略、籌劃、策劃、計劃等詞相近，是指為未來事項籌謀獻策、籌劃計策。簡單地說，謀劃就是出主意想辦法。工作這個詞的本意，是指需要使用力氣或才能去做或完成的某項活動，也指事業(yè)、行業(yè)、業(yè)務(wù)、任務(wù)、職業(yè)等。謀劃和工作這兩個詞組成短語，可以是偏正結(jié)構(gòu)，指的是謀劃這項工作，比如說“司令部研究室的解研究員在機關(guān)主要是做謀劃工作的”。而在“如何謀劃工作”這個語境下，謀劃工作這個短語屬于動賓結(jié)構(gòu)，我想指的是就一定時空范圍內(nèi)的某個領(lǐng)域、某個方面、某項活動的工作，出主意、想辦法、做決策、拿方案、定計劃?；蛘哒f，謀劃工作是指某項工作從提出動議到形成實施計劃的過程。比如，總后黨委最近正在展開的一項上上下下非常關(guān)注的重要工作，是考核總后機關(guān)和直屬單位黨委班子及團以上領(lǐng)導(dǎo)干部。這項工作，從提出要組織考核，到確定實施方案、下發(fā)文件通知，總后機關(guān)有關(guān)人員進行了認真細致而

    又反復(fù)多次的醞釀、研究、策劃、設(shè)計、協(xié)調(diào)等，這個過程或這個過程中付出的勞動，我想這就是我們說的謀劃工作。這是我對謀劃工作內(nèi)涵的基本理解。

    由于工作這個詞用得很廣泛，謀劃工作這個概念的外延自然也很寬泛。拿我們總后機關(guān)來說，從時間范圍上分，有中長期工作謀劃、年度工作謀劃、季度工作謀劃、月度工作謀劃、某個特定時期或某個階段的工作謀劃等；從空間范圍上分，有全軍性工作謀劃、總后機關(guān)工作謀劃、直屬單位工作謀劃、院校工作謀劃、后方倉庫工作謀劃等；從工作的不同性質(zhì)分，有常規(guī)性工作謀劃、專項性工作謀劃，有綜合性工作謀劃、單項性工作謀劃，有建設(shè)性工作謀劃、保障性工作謀劃和某項改革、某項政策、某個行動、某個活動的謀劃，等等。

    謀劃工作總體上屬于思維活動，通常包括聽、看、記、談、思、辯、寫、畫等腦力勞動。由于人們思維及其交流主要使用語言這個媒介，謀劃工作的結(jié)果的表現(xiàn)形式主要是文字語言，有時也輔以必要的圖表。從總后機關(guān)來說，謀劃工作的結(jié)果，通常是形成研究報告、論證意見、工作指示、領(lǐng)導(dǎo)講話、建設(shè)規(guī)劃、保障計劃、實施方案、工作要點和安排等文件。比如，廖部長到總后工作以來，高度重視并親自組織謀劃后勤發(fā)展戰(zhàn)略，2005年提出全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的戰(zhàn)略構(gòu)想，去年這個戰(zhàn)略構(gòu)想成為黨中央、中央軍委的戰(zhàn)略決策，寫入了黨的十七大報告。十七大之后，廖部長又迅速組織研究貫徹落實措施，經(jīng)軍委批準(zhǔn)下發(fā)了《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》。這個綱要，就是我軍后勤發(fā)展戰(zhàn)略謀劃工作階段性結(jié)果的表現(xiàn)形式。

    (二；謀劃工作的重要性。從一定意義上說，開展任何工作都可分為謀劃和實施兩個基本階段。一項工作從產(chǎn)生動議到作出決策是謀劃階段；從動員部署到驗收總結(jié)為實施階段。顯然，如何謀劃工作，對整個工作的成效具有決定性的意義。我們經(jīng)常講：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，說的就是謀劃的極端重要性。而且領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)層次越高，工作的時間跨度越長、涉及范圍越廣，謀劃工作的重要性越明顯?？偤髾C關(guān)作為軍委的后勤工作“參謀部”、全軍后勤工作的領(lǐng)率機關(guān)、總后黨委首長的直接助手，謀劃工作的正確與否和水平高低所產(chǎn)生的影響是不言而喻的。因此歷任總后首長對機關(guān)的謀劃工作都非常重視。比如，廖部長、孫政委反復(fù)強調(diào)，總后機關(guān)要培養(yǎng)造就一大批智囊型機關(guān)干部，建成謀略型領(lǐng)率機關(guān)。

    (三；謀劃工作的主要內(nèi)容。我們謀劃工作的核心，是研究提出和確定干什么工作和怎么干，或者是抓什么工作和怎么抓。謀劃工作的具體內(nèi)容，因工作性質(zhì)的不同而有所區(qū)別，但基本的要素大致相同，主要包括六個方面：一是工作依據(jù)，也就是工作的動因和目的是什么；二是指導(dǎo)思想，也就是開展工作的總體思路和原則；三是主要任務(wù)，也就是具體要抓什么事、解決什么問題；四是方法步驟，也就是如何開展工作；五是責(zé)任區(qū)分，也就是明確由誰來完成工作任務(wù)；六是落實措施，也就是確保達到預(yù)期工作目標(biāo)的保障條件和需要注意把握的問題。

    (四；謀劃工作的基本要求。一般說來，謀劃工作應(yīng)做到，思路清晰，目標(biāo)明確，任務(wù)具體，安排合理，措施得力等?？偤髾C關(guān)作為全軍后勤工作的領(lǐng)率機關(guān)，謀劃工作的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更高，要求應(yīng)該更嚴，突出的有以下四個方面：

    一是政治性。這是總部機關(guān)謀劃工作的根本要求。我們機關(guān)干部出

    謀劃策，要特別注意堅定政治方向，站穩(wěn)政治立場，嚴守政治紀(jì)律，考慮政治后果。比如，1993年總后機關(guān)深刻領(lǐng)會中央的意圖，充分考慮軍隊經(jīng)商的政治危害，在當(dāng)時部隊經(jīng)費供需矛盾非常突出的情況下，經(jīng)過反復(fù)謀劃，提出用五年時間分“三步走”停止軍隊從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的意見建議，被中央和軍委采納并付諸實施。歷史證明，這個重大建議和決策，確實體現(xiàn)了講政治的要求，具有深遠的政治意義。

    二是戰(zhàn)略性。這是戰(zhàn)略后勤機關(guān)謀劃工作的必然要求。廖部長經(jīng)常告誡我們機關(guān)，謀劃工作務(wù)必要著眼戰(zhàn)略全局，把握發(fā)展趨勢，體現(xiàn)長遠利益，切不能今天的建設(shè)成為明天發(fā)展的障礙。比如，就是在上面講到的軍隊停止經(jīng)商的過程中，總后機關(guān)考慮到軍隊后勤保障社會化是大勢所趨，在許多同志疑慮重重的情況下，建議將總后所屬的58個軍需工廠和嫩江基地、沉湖基地移交地方政府管理?，F(xiàn)在看來，這個建議具有前瞻性、戰(zhàn)略性。

    三是系統(tǒng)性。全軍后勤工作是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就是某一項具體業(yè)務(wù)工作，也往往事關(guān)軍隊建設(shè)全局，還與國家經(jīng)濟社會事業(yè)有直接聯(lián)系。因此，我們在謀劃工作時，不僅需要考慮某項工作自身的完整性，還必須協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系。比如，“九五”期間，總后先后出臺了一系列后勤改革項目，從實施情況看，改革方案總體上是必要的、可行的，但也確實存在有的政策設(shè)計不夠周全、有的橫向協(xié)調(diào)不夠到位、有的配套措施沒有及時跟上等問題，影響了改革預(yù)期目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

    四是實效性。這是機關(guān)謀劃工作的出發(fā)點和落腳點。后勤工作是實打?qū)嵉模粌H影響到部隊?wèi)?zhàn)斗力的生成和提高，而且直接關(guān)系廣大官兵的切身利益。我們機關(guān)干部謀劃任何一項工作，都要始終堅持把對上負責(zé)與對下負責(zé)統(tǒng)一起來，察實情、講實話、出實招、求實效，切不可出花點子、餿主意，搞那些勞民傷財?shù)乃^“形象工程”。

    第二個問題;機關(guān)干部如何謀劃工作或參與謀劃工作

    在我們軍隊，機關(guān)是黨委首長的智囊和助手，是直接為黨委首長的領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)的。從實際運作來看，謀劃工作是首長和機關(guān)共同參與、上下互動的研究和決策過程。這在總后這樣的高級領(lǐng)率機關(guān)表現(xiàn)得尤為明顯。特別是隨著時代的發(fā)展，總后黨委首長對機關(guān)謀劃工作的要求越來越高，機關(guān)干部在謀劃工作中的作用越來越突出。正是基于這個原因，我們總后機關(guān)干部應(yīng)該更加積極主動地參與謀劃工作，不斷提高謀劃工作的質(zhì)量和水平。關(guān)于如何謀劃工作，我想在座的戰(zhàn)友和同志都會有許多認識和體會。這里，我結(jié)合自己的學(xué)習(xí)和實踐，談四個感受比較深的問題。

    (一；明確角色站位。我們在總部機關(guān)參與謀劃工作，在不同的情況下，扮演的角色是不一樣的。作為謀劃工作的牽頭部門或牽頭人是主角，作為配合者參與謀劃工作的又是配角。比如，司令部戰(zhàn)勤計劃局的同志，在代表總后機關(guān)參與總參牽頭謀劃軍隊建設(shè)規(guī)劃的工作中是配角，具體組織總后機關(guān)有關(guān)部門謀劃后勤建設(shè)規(guī)劃時就是主角。

    特別需要明確的是，機關(guān)干部參與不同層面、不同范圍的工作謀劃，需要調(diào)整和把握自身的角色，變換和找準(zhǔn)相應(yīng)的站位。比如，總后機關(guān)的某一名參謀、干事、助理員，當(dāng)你直接謀劃自己承辦的工作的時候，你就是你，沒有什么問題；當(dāng)你具體組織或參與謀劃本局(室；分管業(yè)務(wù)內(nèi)的工作的時候，就應(yīng)該把自己的角色變成局長、主任，站在局長、主任的位臵謀劃工作；

    當(dāng)你具體牽頭組織或參與謀劃本二級部主管工作的時候，就應(yīng)該把自己的角色變成二級部領(lǐng)導(dǎo)，站在二級部主官的位臵考慮問題、謀劃工作；當(dāng)你具體牽頭承辦或參與謀劃全軍后勤工作和總后直屬單位工作的時候，就應(yīng)該把自己的角色變成總后首長，站在部長、政委的位臵考慮問題、謀劃工作；當(dāng)你具體牽頭承辦或參與謀劃需要有關(guān)總部共同抓的工作的時候，就應(yīng)該把自己的角色變成軍委、總部首長，站在軍委、總部首長的位臵考慮問題、謀劃工作。

    上述這些基本道理講起來很簡單，但要在實踐中真正做到、做好，并不那么容易。有一些機關(guān)干部參與謀劃工作，有時總是受到平時自身工作崗位的局限，站不到應(yīng)有的高位，找不到所扮演角色的感覺，甚至出現(xiàn)角色錯位、屁股坐歪的情況，以致所提意見建議往往得不到順利采納。從總部機關(guān)許多“高參”的經(jīng)驗來看，在謀劃工作或參與謀劃工作中自覺做到明確角色站位，最基本的一條，就是始終能夠胸懷全局、立足本位。胸懷全局，就是在謀劃工作的過程中，不論你扮演的是什么角色，都要始終認清和把握黨和國家以及軍隊工作的大局，自覺服從和服務(wù)于黨和國家及軍隊工作的大局，堅持在大局下行動。這是謀劃任何工作都必須遵循的基本原則。立足本位，就是在謀劃工作的過程中，站在某項工作主要領(lǐng)導(dǎo)者的角度，認真貫徹上級的指示精神，全面分析實際工作情況，把握上情和下情的結(jié)合點，找準(zhǔn)解決主要矛盾和突出問題的切入點，不失時機地提出推動事業(yè)發(fā)展的工作建議和實施方案。

    我這么說可能比較抽象，下面我來舉個例子。我的老局長、四醫(yī)大的朱副校長，曾經(jīng)是總后機關(guān)的“高參”、謀劃工作的“高手”，具體組織過軍事斗爭后勤準(zhǔn)備和后勤改革發(fā)展一系列大事要事的謀劃，有的列入了我軍后勤發(fā)展的史冊。比如，2000年的后勤保障體制改革，結(jié)束了我軍沿續(xù)半個世紀(jì)的三軍分供體制，建立了以軍區(qū)為基礎(chǔ)、統(tǒng)供與分供相結(jié)合的聯(lián)勤保障體制，為實現(xiàn)三軍后勤一體化保障邁出了非常重要的第一步。在這項改革的謀劃過程中，朱副校長能夠始終站在軍委總部首長的高度，既著眼戰(zhàn)略全局，又立足后勤實際，提出了一系列建設(shè)性的意見建議，具體組織起草了一整套改革工作文件，展示了總后機關(guān)“謀士”和“高參”的綜合素質(zhì)。朱副校長當(dāng)時常常跟我們參謀說，“要知道你是誰，你就是軍委首長、就是部長、就是參謀長、就是局長”。我想這句話的含義，就是說明我們機關(guān)干部謀劃工作時，要明確自己的角色，正確給自己定位。這可能是提高謀劃工作成功率和質(zhì)量水平的首要問題。

    (二；用心領(lǐng)會意圖。我想大家會記得， 2006年11月13日，溫家寶總理在與文學(xué)藝術(shù)家談心講話中說，“我一直要求自己用心思考，用心講話，用心做事，用心寫文章?！蔽艺J為，我們每位同志都應(yīng)該向溫總理學(xué)習(xí)，干什么事都要“用心”。在機關(guān)謀劃工作中，需要特別注意用心領(lǐng)會上級意圖。所謂上級意圖，主要包括黨的路線方針政策、軍委的指示精神和總后各級領(lǐng)導(dǎo)的意圖。其中，領(lǐng)導(dǎo)意圖主要是指各級領(lǐng)導(dǎo)在做指示、下任務(wù)、布臵工作時的本意和精神實質(zhì)，這是我們謀劃工作最直接的依據(jù)，也往往是我們領(lǐng)會上級意圖的難點。只有把領(lǐng)導(dǎo)意圖摸準(zhǔn)摸透，我們謀劃工作才能事半功倍。

    總后機關(guān)的那些“高參”，往往是領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖的“高手”。但也有一些同志在謀劃工作時，有的把領(lǐng)導(dǎo)意圖擱在一邊，只管低頭拉車、不管抬頭看路，自己想怎么干就怎么干；有的對領(lǐng)導(dǎo)意圖理解不深、把握不準(zhǔn)，沒有

    抓住精神實質(zhì)，與領(lǐng)導(dǎo)的本意相差甚遠；也有的對領(lǐng)導(dǎo)意圖只能“鸚鵡學(xué)舌”，不動腦筋去理解，更談不上創(chuàng)造性地去領(lǐng)會了。我們機關(guān)經(jīng)常有一些有關(guān)意見建議的呈批文件，被領(lǐng)導(dǎo)一次又一次地打回來，多數(shù)是與領(lǐng)導(dǎo)意圖不吻合或者沒有正確的體現(xiàn)或貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖有直接關(guān)系。

    關(guān)于如何領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，是一個很難用語言表達清楚的話題。我把“用心領(lǐng)會意圖”作為這個問題的小標(biāo)題，是想說明“用心”二字，對準(zhǔn)確領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖至關(guān)重要。所謂用心，至少是做到三點。

    一是忠心?，F(xiàn)在我們經(jīng)常講，對黨的創(chuàng)新理論要真信、真學(xué)、真用。我們機關(guān)做謀劃工作的同志，對領(lǐng)導(dǎo)的意圖也應(yīng)該是這樣，自覺做到堅定不移地忠實貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖，不能總是自以為是，不能對領(lǐng)導(dǎo)的意圖不以為然，切忌用懷疑的眼光去打量和挑剔領(lǐng)導(dǎo)意圖，這不僅是工作方法問題，也是職業(yè)紀(jì)律問題。即便是感到領(lǐng)導(dǎo)的意圖不那么完整，我們機關(guān)干部只能想方設(shè)法去補充、去完善，不能你說你的、我搞我的，你用則用、你不用拉倒，切忌把自己的意見強加于領(lǐng)導(dǎo)。

    二是細心。不同的領(lǐng)導(dǎo)，很可能思維習(xí)慣、工作方法不一樣。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于按照“提出問題、分析問題、解決問題”的路子進行思考工作，也有的習(xí)慣于按照“為什么干、干什么、怎么干、干到什么程度”的路子思考工作。又比如，有的領(lǐng)導(dǎo)布臵任務(wù)比較明確、表達也很清晰，我們機關(guān)干部把握領(lǐng)導(dǎo)意圖相對容易一些。但更多的情況是，領(lǐng)導(dǎo)交待意圖可能比較原則，有的習(xí)慣留給機關(guān)發(fā)揮的空間，想與機關(guān)交流互動；也有的交待意圖可能比較模糊、比較零碎，甚至只是一種提示或暗示，等等。經(jīng)驗豐富的“高參”們接受領(lǐng)導(dǎo)交待任務(wù)時，總是注意根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的特點，追尋領(lǐng)導(dǎo)意圖的來龍去脈，細細品味領(lǐng)導(dǎo)的真實意圖。如果對領(lǐng)導(dǎo)的意圖覺得還把握不準(zhǔn)，不會馬上高調(diào)表態(tài)、不懂裝懂，往往會采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M行請示確認后，才動手展開謀劃工作。

    三是留心。司令部副軍職專職干部王社同志大家很熟悉，他在當(dāng)總后黨委秘書和司令部秘書局局長期間，對總后主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖常常把握的比較準(zhǔn)，基本做到了首長來不及考慮的問題，他能提前想到；領(lǐng)導(dǎo)原則交待的意圖，他能夠按照本意進行拓展、延伸、具體化，參與謀劃工作往往得心應(yīng)手。后來我發(fā)現(xiàn)，王社同志確實是有心人，平時非常留意首長在各種場合的講話和談話、在各種文件上的批示和關(guān)注點，并把首長的講話、談話和批示加以分類整理，進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，聯(lián)系起來領(lǐng)會。我想王社同志的經(jīng)驗很值得我們機關(guān)干部學(xué)習(xí)借鑒。

    (三；周密研究論證。從一定意義上說，謀劃工作是研究論證和科學(xué)決策的過程?？偛繖C關(guān)謀劃工作責(zé)任重大，對研究論證的要求非常高，這在謀劃改革工作的過程中更是如此。如果研究論證不充分，一旦決策失誤，往往事后難以彌補，后果不堪設(shè)想。大家知道，這些年總后辦成了很多大事、急事、要事，其中一個重要因素，就是得益于總后機關(guān)事前高度重視研究論證、周密組織謀劃工作。另一方面，有的改革效果不盡人意，也與謀劃階段的研究論證不夠充分有關(guān)。實踐啟示我們，總部機關(guān)干部謀劃工作，務(wù)必要有對領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、對事業(yè)負責(zé)、對歷史負責(zé)的態(tài)度，大力弘揚科學(xué)精神和嚴謹作風(fēng)，深入細致地進行研究論證，使每一項意見建議和實施方案都能經(jīng)得起實踐的檢驗。

    從實際情況來看，在謀劃工作中要搞好研究論證，主要是在理論與實