納雍縣2016年招聘駐村特崗、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）扶貧工作人員

想必考友們已經(jīng)知道，此次招聘筆試形式為閉卷考試(考試均未指定參考用書，不組織也不委托任何機構舉辦考試輔導培訓班)。筆試范圍為扶貧業(yè)務知識及相關法律法規(guī)，時事政治。此類考試暫時沒有相關輔導書，但是近日我們平臺借用自身資源精心為大家提供了以下內部文件資料，供大家參考復習，希望能夠幫助廣大考友順利備考，一舉成功。平時考友們也可以關注一下我們微信號Store163

　　編 者 按

　　“十二五”以來，貴州農(nóng)村貧困人口從2011年的1149萬人減少到2014年的623萬人，25個國家扶貧開發(fā)重點縣、525個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省定標準實現(xiàn)“減貧摘帽”，全省扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的關鍵階段。貴州就如何做好當前和“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保與全國同步全面建成小康社會出臺了“1+10”文件，力促精準扶貧，全力推進扶貧攻堅。10個文件究竟有哪些惠及全貧困群眾的具體措施，本刊就此解讀，以饗讀者。

《關于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進精準扶貧的實施意見》

　　目 標

　　2017年貧困縣農(nóng)村居民人均收入8000元以上，減貧300萬人以上。2020年貧困縣農(nóng)村居民人均收入達10000元以上，現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。

　　路 線 圖

　　2014年末，全省農(nóng)村貧困人口623萬，其中無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”貧困人口158萬，16歲至65歲有勞動能力的貧困人口310萬。

　　對有勞動能力的貧困人口：主要通過積極發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)、流通業(yè)、勞務經(jīng)濟等五個途徑，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)和擴大就業(yè)。

　　到2020年，種植養(yǎng)殖業(yè)吸納農(nóng)村貧困家庭勞動力100萬人，幫助農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧147萬人;

　　加工業(yè)吸納農(nóng)村貧困家庭勞動力就業(yè)30萬人，幫助農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧44萬人;

　　旅游業(yè)吸納農(nóng)村貧困家庭勞動力就業(yè)48萬人，幫助農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧70萬人;

　　流通業(yè)吸納農(nóng)村貧困家庭勞動力就業(yè)12萬人，幫助農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧17萬人;

　　勞務經(jīng)濟吸納農(nóng)村貧困家庭勞動力就業(yè)120萬人，幫助農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧187萬人。

　　對158萬“兩無”農(nóng)村貧困人口：全面實行農(nóng)村低保救助。

　　措 施

　　(一)發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。推進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結構調整。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。實施扶貧攻堅“三個十”工程。加強科技扶貧支撐能力建設。

　　(二)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。以規(guī)模種植養(yǎng)殖業(yè)為基礎，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。發(fā)展農(nóng)村特色商品加工。發(fā)展農(nóng)村小微企業(yè)。建設加工原輔材料基地。

　　(三)發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為主的旅游業(yè)。結合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設，在貧困地區(qū)重點發(fā)展休閑觀光鄉(xiāng)村旅游。

　　(四)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。將農(nóng)產(chǎn)品市場營銷作為產(chǎn)業(yè)化精準扶貧的重要方向和重點工作，解決產(chǎn)業(yè)化扶貧的根本問題。實施電商扶貧工程。改變農(nóng)副產(chǎn)品供銷模式，加快實現(xiàn)貧困地區(qū)行政村電商網(wǎng)點全覆蓋。暢通農(nóng)產(chǎn)品物流渠道。加快貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系建設，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售通道。加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設。優(yōu)先建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場，重點建設一批區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。培育農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍。積極培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　(五)發(fā)展貧困地區(qū)勞務經(jīng)濟。將轉移就業(yè)作為精準扶貧的重要手段，通過擴大就業(yè)促進精準脫貧。一是實施“1戶1人”培訓計劃。二是開展勞務信息服務。三是發(fā)揮建筑業(yè)吸納就業(yè)的作用。四是開展“雁歸興貴”行動。五是培育農(nóng)村社會化服務組織。

　　(六)加快城鎮(zhèn)化帶動步伐，幫助貧困人口實現(xiàn)轉移就業(yè)。一是加強城鎮(zhèn)建設發(fā)展。二是提升城鎮(zhèn)就業(yè)功能。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范小城鎮(zhèn)、城市綜合體、旅游景區(qū)“5個100”工程建設，產(chǎn)園城一體，形成各具規(guī)模、功能互補、特色鮮明的城鎮(zhèn)村居體系，引導外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是實施扶貧生態(tài)移民。四是強化農(nóng)民進城服務。

　　(七)推進農(nóng)村改革，幫助貧困農(nóng)戶增加財產(chǎn)性和轉移性收入。一是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。二是發(fā)展村級集體經(jīng)濟。三是發(fā)展農(nóng)村股份制合作。四是強化惠農(nóng)政策落實。全面落實扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項獎補政策并向貧困村、貧困戶傾斜。

《關于進一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進精準扶貧的實施意見》

　　目 標

　　“十三五”期間對仍居住在深山區(qū)、石山區(qū)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的105萬貧困人口和37萬生態(tài)脆弱區(qū)的農(nóng)戶實施移民搬遷。

　　路 線 圖

　　2016年—2018年每年實施30萬人搬遷。

　　2019年—2020年每年實施搬遷26萬人。

　　基 本 原 則

　　(一)政府主導、群眾自愿。發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資源整合、組織協(xié)調等方面的主導作用。尊重群眾意愿，在搬遷對象、安置去向和安置方式的確定上充分聽取群眾意見。

　　(二)扶貧與生態(tài)相結合，優(yōu)先搬遷貧困農(nóng)戶。統(tǒng)籌扶貧和生態(tài)兩個功能，重點向50個貧困縣和三大集中連片特困地區(qū)傾斜，向深山區(qū)、石山區(qū)和生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困村組傾斜，優(yōu)先搬遷建檔立卡的貧困農(nóng)戶。

　　(三)搬遷與安置并重，滿足移民生存與發(fā)展需求。科學編制扶貧生態(tài)移民規(guī)劃，整合部門資源，統(tǒng)籌安排建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套和生態(tài)修復等關鍵環(huán)節(jié)的工作，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)，確保移民搬遷后生活逐步超過原有水平，實現(xiàn)同步小康。

　　主 要 任 務

　　(一)精心編制“十三五”扶貧生態(tài)移民規(guī)劃。

　　(二)精準做好移民搬遷安置。一是精準確定搬遷對象。實施整村搬遷的要求為貧困村中貧困人口比例高、生存條件惡劣的自然寨和村民小組;插花搬遷的必須為建檔立卡的貧困戶。二是精準選擇安置方式。移民的安置去向和地點以縣城、集鎮(zhèn)、旅游服務區(qū)、中心村、有就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，其中重點放在縣城和集鎮(zhèn)。三是精準推進移民就業(yè)保障。

　　(三)創(chuàng)新扶貧生態(tài)移民工作機制。一是提高貧困戶補助標準，實行住房建設差別化補助政策。建檔立卡貧困人口的建房每人補助2萬元;非貧困戶每人補助1.2萬元。政策不追溯已實施計劃搬遷的62萬人。二是嚴格執(zhí)行土地增減掛鉤政策，形成正常的退出機制。三是用好用活農(nóng)業(yè)開發(fā)政策，通過土地流轉或專業(yè)合作社等方式，扶持移民對原有承包地退耕改種經(jīng)濟林、水果或中藥材，實現(xiàn)生態(tài)恢復和移民增收雙贏。

《關于進一步加強農(nóng)村貧困學生資助推進教育精準扶貧的實施方案》

　　目 標

　　將農(nóng)村貧困學生資助納入年度財政預算，切實解決農(nóng)村貧困學生上學期間費用負擔問題。

　　資 助 對 象

　　具有貴州省戶籍、就讀高中階段以上學校(不含研究生階段)的農(nóng)村貧困學生憑《扶貧手冊》申請資助。對因災、因病等特殊原因返貧的非在冊貧困戶子女，經(jīng)本人申請審批后可納入資助范圍。

　　資 助 標 準

　　從2015年秋季學期起，對符合資助條件的在校學生，在原有資助政策基礎上，從學生入學開始直到完成當期學段學業(yè)為止，實施以下精準資助政策：

　　(一)普通高中“兩助三免(補)”。就讀普通高中的我省戶籍農(nóng)村貧困學生，在實施國家助學金(2000元/生/年)基礎上，新增扶貧專項助學金(1000元/生/年)、免(補助)學費(760元/生/年)、免(補助)教科書費(400元/生/年)、免(補助)住宿費(500元/生/年)資助項目。

　　(二)中職學?！皟芍?補)”。就讀中職學校的我省戶籍農(nóng)村貧困學生，在實施三年免學費(2000元/生/年)和一、二年級國家助學金(2000元/生/年)基礎上，對一、二年級學生新增扶貧專項助學金(1000元/生/年)、免(補助)教科書費(400元/生/年)、免(補助)住宿費(500元/生/年)資助項目。

　　(三)普通高?！皟芍幻?補)”。就讀普通高校本?？?高職)的我省戶籍農(nóng)村貧困學生，除享受原有國家助學金(平均3000元/生/年)外，再向其提供扶貧專項助學金(1000元/生/年)、免(補助)學費(本科學生標準為3830元/生/年、專科高職學生標準為3500元/生/年)資助項目。

　　免費(補助)標準原則上為貴州省范圍內相應學段收費項目的最低收費標準。以上所涉免費(補助)標準經(jīng)省人民政府批準可根據(jù)相應收費標準變化而調整。

《關于提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平推進精準扶貧的實施方案》

　　目 標

　　建立完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”體系，遏制和減少農(nóng)村“因病致貧、因病返貧”。

　　救 助 保 障 對 象 范 圍

　　(1)建檔立卡貧困人口中的大病患者;

　　(2)特困供養(yǎng)人員;

　　(3)最低生活保障家庭成員;

　　(4)享受撫恤補助的優(yōu)撫對象;

　　(5)計生“兩戶”家庭成員(獨生子女戶、二女絕育戶夫婦及其未滿18周歲的子女);

　　(6)二十世紀六十年代初精減退職老職工;

　　(7)艾滋病人和艾滋病機會性感染者;

　　(8)家庭經(jīng)濟困難的精神障礙患者、肇事肇禍精神障礙患者;

　　(9)低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人;

　　(10)因醫(yī)療自付費用過高導致家庭無力承擔的患者;

　　(11)縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人群。

　　救 助 保 障 對 象 資 格

　　認 定 和 管 理

　　(1)扶貧部門與民政部門共同負責認定的救助保障對象：精準扶貧建檔立卡貧困人口和最低生活保障家庭成員中的大病患者。

　　(2)民政部門負責認定的救助保障對象：特困供養(yǎng)人員，二十世紀六十年代初精減退職老職工，家庭經(jīng)濟困難的精神障礙患者、肇事肇禍精神障礙患者，享受撫恤補助的優(yōu)撫對象，低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人，因醫(yī)療自付費用過高導致家庭無力承擔的患者，縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人群。

　　(3)衛(wèi)生計生部門負責認定的救助保障對象：計生“兩戶”家庭成員，艾滋病人和艾滋病機會性感染者。

　　(4)民政、衛(wèi)生計生、扶貧部門要按程序開展醫(yī)療救助保障對象認定工作，及時將認定信息反饋到基本醫(yī)療保險經(jīng)辦機構，并在基本醫(yī)療保險信息管理系統(tǒng)內完成醫(yī)療救助保障對象屬性登錄和上傳。因醫(yī)療救助保障對象動態(tài)管理等特殊因素，對其醫(yī)療救助保障資格發(fā)生變更后，其縣級管理部門應及時通報基本醫(yī)療保險經(jīng)辦機構變更醫(yī)療救助保障對象特殊待遇屬性。

　　救 助 保 障 資 金 籌 集

　　1.基本醫(yī)療保險。

　　個人繳納與各級政府財政補助共同籌集，參合(保)人員個人繳費標準和中央、省、市、縣級財政補助標準按國家和省的年度籌資政策執(zhí)行。

　　2.大病保險。

　　利用基本醫(yī)療保險基金為參合(保)人員購買大病保險，籌資標準原則上不低于年度人均籌資總額的5%。

　　3.民政醫(yī)療救助、計生醫(yī)療扶助和扶貧資金幫助。

　　民政醫(yī)療救助所需資金由民政部門的醫(yī)療救助專項資金支付;計生醫(yī)療扶助所需經(jīng)費由衛(wèi)生計生部門的計生利益導向專項資金支付;對精準扶貧建檔立卡貧困人口需救助保障的對象，可由扶貧資金給予適當幫助解決。上述渠道安排后出現(xiàn)的資金缺口，由省、市、縣三級財政部門共同承擔。

　　資 助 參 合 (保) 政 策

　　特困供養(yǎng)人員、二十世紀六十年代初精減退職老職工、家庭經(jīng)濟困難的肇事肇禍的嚴重精神障礙患者參合(保)，個人應繳費用由民政部門給予全額資助。

　　計生“兩戶”家庭成員參合(保)，個人應繳費用由衛(wèi)生計生部門給予全額資助。

　　最低生活保障家庭成員個人應繳參合(保)費用，按人均不低于30元標準資助，所需資金由民政部門給予資助。

　　低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人個人應繳參合(保)費用，按人均不低于10元標準資助，所需資金由民政部門給予資助。

　　基 本 醫(yī) 療 保 險 補 償

　　1.門診統(tǒng)籌補償。

　　(1)普通門診統(tǒng)籌補償報銷封頂線不低于400元/人/年。

　　(2)特殊病種大額門診補償報銷封頂線不低于2萬元/人/年。

　　2.住院補償。

　　(1)起付線。省內各級醫(yī)療機構起付線分段標準為：鄉(xiāng)級50元至100元，縣級200元至500元，市級600元至800元，省級1000元至2000元。跨省就醫(yī)的起付線，原則上應高于省內省級醫(yī)療機構起付線。

　　(2)住院補償比例。省內各級醫(yī)療機構標準為：鄉(xiāng)級80%至90%，縣級70%至80%，市級60%至70%，省級50%至60%。

　　大 病 保 險 報 銷 政 策

　　全面推進實施大病保險，利用基本醫(yī)療保險基金為參合(保)人員購買大病保險。

　　計 生 醫(yī) 療 扶 助 政 策

　　農(nóng)村計生“兩戶”家庭參合(保)成員，減免政策范圍內醫(yī)療費用個人負擔部分的50%，由衛(wèi)生計生部門的計生利益導向專項資金支付。

　　民 政 醫(yī) 療 救 助 政 策

　　建檔立卡貧困人口中的重大疾病患者，特困供養(yǎng)人員，最低生活保障對象中的長期保障戶、80歲以上老年人，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、計生醫(yī)療扶助、民政醫(yī)療救助等保障后，政策范圍內醫(yī)療費用保障水平達到100%。

　　建檔立卡貧困人口中的大病患者(除基本醫(yī)療保險規(guī)定的重大疾病患者)，最低生活保障對象，二十世紀六十年代初精減退職老職工、艾滋病人和艾滋病機會性感染者，家庭經(jīng)濟困難的精神障礙患者、肇事肇禍的精神病障礙患者，享受撫恤補助的優(yōu)撫對象，政策范圍內醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后，剩下部分在年救助封頂線內按不低于70%的比例由民政醫(yī)療救助金給予救助。

　　低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人及老年人，因醫(yī)療自付費用過高導致家庭無力承擔的患者，縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人群，政策范圍內醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后，剩下部分，經(jīng)申請認定，在年救助金封頂線內按不低于50%的比例由民政醫(yī)療救助金給予救助。

　　建檔立卡貧困人口中的大病患者等11類救助保障對象，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、計生醫(yī)療扶助、民政醫(yī)療救助等救助保障后，政策范圍內醫(yī)療費用保障平均水平達到90%以上。

《關于全面做好金融服務推進精準扶貧的實施意見》

　　路 線 圖

　　2015年起，貧困地區(qū)新增貸款年均1000億元以上;

　　扶貧攻堅期內，貧困地區(qū)直接融資規(guī)模達300億元;

　　保險資金支持達200億元;

　　金融機構在貧困地區(qū)新增分支機構及服務網(wǎng)點300個;

　　新設立新型金融機構100家;

　　到貧困縣設服務網(wǎng)點的保險公司縣均不低于4家。

　　金融助推300個以上的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”、3000個以上貧困村出列、200萬以上貧困人口脫貧致富。

　　措 施

　　擴大貧困地區(qū)融資規(guī)模

　　1.增加貧困地區(qū)貸款投放。扶貧攻堅期內，貧困縣銀行業(yè)金融機構當年新增可用資金80%以上用于當?shù)亍?/p>

　　2.宏觀調控釋放資金定向用于扶貧開發(fā)。

　　3.擴大直接融資規(guī)模。支持引導貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市，力爭扶貧攻堅期內，60家以上企業(yè)在貴州股權金融資產(chǎn)交易中心掛牌、10家以上企業(yè)到“新三板”掛牌，建立1家省級農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺。

　　加大金融精準扶貧力度

　　1.實施貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)小額“特惠貸”。

　　2.支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。

　　3.擴大扶貧龍頭企業(yè)融資額度。

　　4.降低貧困農(nóng)戶和扶貧開發(fā)主體融資成本。

　　5.對貧困戶子女發(fā)放助學貸款。

　　6.建立健全針對貧困農(nóng)戶的保險保障體系。

　　7.支持貧困地區(qū)基礎設施建設。省財政每年安排12億元的省級地方債券資金注入貴民投資公司，代各市縣統(tǒng)一融資，支持“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設。

　　建立扶貧信貸風險補償和分擔機制

　　1.整合資金創(chuàng)設“貴扶貸”、“惠農(nóng)貸”、“惠工貸”等金融產(chǎn)品?？h級每年安排本級一般公共預算收入增量的10%作為扶貧專項資金，并將其中的50%注入扶貧小額信貸風險補償基金，按規(guī)定為建檔立卡貧困戶提供精準扶貧“特惠貸”的貸款風險補償。

　　2.設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。通過省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持龍頭企業(yè)等社會資本建立子基金;對具有高成長性、產(chǎn)業(yè)化前景良好、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收成效明顯的市(州)級以上龍頭企業(yè)直接進行股權投資，扶貧攻堅期內，基金規(guī)模達力爭達10億元。

　　3.擴大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品類型。除能繁母豬、水稻以外的中央政策性農(nóng)業(yè)品種覆蓋率每年提升5個百分點，地方特色農(nóng)業(yè)保險品種每年增加1—2個，覆蓋率逐年提升。

　　提高貧困地區(qū)金融服務水平

　　1.推進金融體系建設。支持和引導銀行、證券、保險等金融機構到貧困地區(qū)設立分支機構，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務網(wǎng)點。

　　2.改善農(nóng)村支付環(huán)境。搭建農(nóng)村金融綜合服務平臺，拓展助農(nóng)取款服務點功能，將其建成集查詢、取款、轉賬、消費、金融知識宣傳等農(nóng)村金融功能于一體的綜合性服務點，建設“貴農(nóng)云”服務平臺。

　　3.優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。貧困縣要率先運用金融生態(tài)環(huán)境測評結果，從金融外部環(huán)境、社會信用環(huán)境、金融服務水平、金融生態(tài)滿意度等方面開展創(chuàng)建工作，確保貧困縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　4.開展金融知識宣傳。開展“3個1工程”，用好“金惠工程”、“央行志愿者”、“金融夜?！薄稗r(nóng)村金融服務站”、“村村通”等宣傳平臺和服務載體，編寫一本教材、制作一套課件、打造一支隊伍，提高貧困縣金融知識普及宣傳的針對性與覆蓋面。

　　加大其他金融政策支持力度

　　1.加大貨幣政策的支持力度。人行貴陽中心支行合理設置差別準備金動態(tài)調整參數(shù)，支持貧困縣法人金融機構增加信貸投放。對貧困縣符合條件的金融機構新發(fā)放的支農(nóng)再貸款實行在現(xiàn)有優(yōu)惠支農(nóng)再貸款利率的基礎上再降低1個百分點。

　　2.實施金融扶貧或獎勵政策。財政、稅務部門對金融機構和新型農(nóng)村合作金融組織在貧困縣發(fā)放扶貧小額信貸、開展助農(nóng)取款服務、填補農(nóng)村金融服務空白點等工作進行獎勵，并納入預算。

　　3.放寬支農(nóng)扶貧監(jiān)管容忍度。銀行業(yè)金融機構發(fā)行用于支持貧困縣建設的金融債，不受監(jiān)管指標限制。允許扶貧類貸款不良率高出全轄各項貸款不良率2個百分點，不要求銀行限期收回，不采取準入限制措施，不約談高管人員。對不以盈利為目的、承擔創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作的政策性、公益性擔保機構，放開許可限制。

《關于開展社會保障兜底推進精準扶貧的實施意見》

　　目 標

　　2020年前“兩無”貧困人口(無業(yè)可扶和無力脫貧貧困人口)和暫時不能脫貧人口全部脫貧。

　　基 本 原 則

　　(一)應保盡保、托住底線。確保所有“兩無”貧困人口、暫時不能脫貧人口和其他符合條件的農(nóng)村群眾全部納入社會保障社會救助范圍。

　　(二)加大力度、提高水平。加大投入、提高標準、健全機制、強化措施，提高社會保障社會救助水平，提高管理服務水平。

　　(三)加強銜接、織密網(wǎng)絡。完善制度體系，掃除保障救助盲區(qū)，補上保障救助短板;加強制度銜接，形成各項保障救助制度各有側重、互為補充、合力保障的良好格局。

　　措 施

　　(一)提高低保標準，確保困難群眾基本生活水平與全面小康相適應。

　　1.提高低保標準，逐步推進兩線合一。

　　2.堅持應保盡保，精準認定低保對象，確保“兩無”貧困人口和暫時不能脫貧人口全部納入低保保障范圍。

　　3.合理確定低保家庭收入核算辦法，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策有效惠及困難群眾。

　　4.加大分類施保力度，大幅提高特殊困難群體基本生活保障水平。

　　(二)提高特困供養(yǎng)水平，確保特困供養(yǎng)人員共享全面小康成果。

　　1.逐年提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。“十三五”期間每年繼續(xù)分別按人均不低于200元、100元、200元的標準，增加對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的投入。同時將所有農(nóng)村五保對象納入農(nóng)村低保保障范圍，并按低保標準的30%增發(fā)特殊困難補助金。

　　2.加強孤兒基本生活保障，確保孤兒健康成長。散居孤兒基本生活費不低于600元/月，集中供養(yǎng)孤兒基本生活費不低于1000元/月。

　　3.加強特困人員供養(yǎng)設施建設和管理，打造特困供養(yǎng)人員的幸福家園。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)設施，確保各地供養(yǎng)床位達到當?shù)匚灞ο罂倲?shù)的60%，切實滿足五保對象的集中供養(yǎng)需求。加強兒童福利機構建設，2017年實現(xiàn)所有縣(市、區(qū))兒童福利機構全覆蓋。

　　(三)提高醫(yī)療救助保障水平，有效遏制因病致貧因病返貧。提高基本醫(yī)療救助保障水平，基本住院救助年度限額達到3萬元以上。

　　(四)完善臨時救助制度，有效防止因突發(fā)性困難致貧返貧。完善臨時救助政策措施，提高臨時救助標準，有效保障因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，其他社會救助制度實施后仍有嚴重困難的家庭的基本生活。

　　(五)完善受災人員救助制度，有效遏制因災致貧返貧。健全機制，強化措施，精準認定、分類管理自然災害救助對象。提高低保受災戶、精準扶貧建檔立卡貧困人口受災戶(簡稱：貧困受災戶)自然災害生活救助水平和因災倒損房屋災后重建補助標準，低保受災戶和貧困受災戶自然災害生活救助標準分別上浮30%、10%，因災倒損民房災后恢復重建補助標準分別上浮50%、30%。

　　(六)加強住房救助，確保困難群眾住有所居。一級危房戶中的五保戶、低保戶戶均補助2.23萬元，困難戶戶均補助1.23萬元;二級危房戶中的五保戶戶均補助0.85萬元，低保戶、困難戶戶均補助0.7萬元;三級危房戶中的五保戶戶均補助0.7萬元，低保戶、困難戶戶均補助0.65萬元。

　　(七)完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，確保貧困群眾老有所養(yǎng)。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)擴大參保覆蓋面，實現(xiàn)60周歲以上人群應保盡保。

　　(八)加強社會保障救助制度銜接，形成兜底扶貧合力。

《關于進一步動員社會力量對貧困村實行包干扶貧的實施方案》

　　目 標

　　把全省9000個貧困村作為幫扶對象，搭建社會力量參與扶貧開發(fā)的新平臺，廣泛動員社會各方面力量，開展點對點精準包干扶貧。

　　路 線 圖

　　2015年至2020年。2015年12月底前為工作啟動階段，主要任務是建立包干扶貧工作機制，確定結對關系，制定幫扶規(guī)劃;2016年起全面組織實施。

　　結 對 關 系

　　(一)建立省、市(州)、縣三級包干扶貧貧困村責任制。省、市、縣三級黨政機關、事業(yè)單位、人民團體、大中專院校分別按“2、1、1”的標準包干扶貧貧困村，即省級黨政機關、事業(yè)單位、人民團體、大中專院校分別負責包干2個貧困村，其余兩級黨政機關、事業(yè)單位、人民團體、大中專院校分別負責包干幫扶1個貧困村。

　　(二)開展企業(yè)包干扶貧貧困村活動。在開展12家國有企業(yè)整縣幫扶12個貧困縣的基礎上，動員100家以上國有企業(yè)積極參與包干扶貧貧困村活動，每個企業(yè)結對包干扶貧2個貧困村。以村企共建為平臺，在全省民營企業(yè)中選擇1000家民營企業(yè)“一對一”結對包干扶貧1000個貧困村。

　　(三)爭取中直單位、對口幫扶城市、各民主黨派及駐黔部隊參與包干扶貧貧困村。爭取定點扶貧我省的32個中央單位(企業(yè))分別結對包干扶貧5個貧困村。爭取8個幫扶城市在開展區(qū)縣結對幫扶工作中，明確每個區(qū)縣結對包干扶貧5個以上貧困村。爭取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)在畢節(jié)試驗區(qū)和黔西南試驗區(qū)建設中，每個單位在幫扶縣結對包干5個貧困村，實施“同心工程”項目。爭取省軍區(qū)、省武警總隊各結對包干2個貧困村，各市(州)軍分區(qū)、縣人武部，各武警支隊、中隊各結對包干1個貧困村。

　　主 要 措 施

　　(一)直接投入，改善基本生產(chǎn)生活條件。

　　(二)因地制宜，培育主導產(chǎn)業(yè)。因地制宜實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，大力培育核桃、中藥材、蔬菜、馬鈴薯、烤煙、茶葉、草地生態(tài)畜牧業(yè)、油茶、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工10大扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實增加貧困群眾收入……

　　(三)利益互聯(lián)，增加貧困群眾收入。在幫助貧困村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時，各幫扶單位要根據(jù)實際情況采取合同訂單、最低保護價收購、股份合作制等形式，幫助貧困群眾建立利益聯(lián)結機制，努力提高貧困農(nóng)戶的收入水平。

　　(四)提供培訓，提高貧困群眾就業(yè)能力。以幫助提高貧困村勞動力素質為基礎，各幫扶單位要加強對包干扶貧村勞動力適用技術培訓、職業(yè)技能培訓，提高他們的技能水平和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，推進勞動力轉移就業(yè)。

　　(五)注重指導，加強基層組織建設。各幫扶單位要指導包干扶貧村抓好基層班子建設，提高基層干部推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。

《關于加快少數(shù)民族特困地區(qū)和人口數(shù)量較少民族發(fā)展推進精準扶貧的實施意見》

　　目 標

　　對全省2047個少數(shù)民族特別貧困村(其中少數(shù)民族特困地區(qū)貧困村1982個，人口數(shù)量較少民族聚居貧困村65個)開展扶貧攻堅決戰(zhàn)行動。

　　路 線 圖

　　2017年，少數(shù)民族特別貧困村實現(xiàn)“五通十有”，即通安全飲用水、通油路(硬化路)、通生產(chǎn)用電、通廣播電視和寬帶、通沼氣(清潔能源)，有電子商務、有安居房、有衛(wèi)生廁所、有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田(經(jīng)濟林)或增收產(chǎn)業(yè)、有學前教育、有衛(wèi)生室、有文化室或農(nóng)家書屋、有體育健身和民族文化活動場所、有辦公場所、有農(nóng)家超市或農(nóng)資放心店;貧困人口在2014年的基礎上減少一半，農(nóng)村居民人均可支配收入達到本縣平均水平，一半以上的農(nóng)民人均可支配收入達到全省平均水平以上，基礎設施和社會公共事務水平、民生保障水平、自我發(fā)展能力大幅提升;1000個左右少數(shù)民族特別貧困村出列，毛南族和仫佬族聚居村基本實現(xiàn)全面小康。到2020年，所有少數(shù)民族特別貧困村實現(xiàn)全面小康。

　　措 施

　　(一)開展全面核查，制定精準扶貧規(guī)劃。2016年3月底前，以縣為單位，以“貴州省精準扶貧信息平臺”數(shù)據(jù)為基礎，對上述工作對象開展全面普查，全面掌握少數(shù)民族特別貧困村和所轄貧困戶基本情況，分析致貧原因，逐村提出脫貧的路線圖、時間表和責任清單。2016年6月底前，以縣為單位，制定少數(shù)民族特別貧困村出列和貧困戶脫貧規(guī)劃，形成全局統(tǒng)籌﹑穩(wěn)步推進的工作格局。對扶貧開發(fā)任務特別重的麻山、瑤山、月亮山，分別由一位省級領導負責牽頭組織實施專項扶貧規(guī)劃。

　　(二)加快重大項目建設，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的思路，加快少數(shù)民族特困地區(qū)交通、水利、電力等重大項目建設，使重大項目建設成果及早惠及少數(shù)民族特困地區(qū)。

　　(三)落實脫貧規(guī)劃，實行優(yōu)先傾斜扶持。按照優(yōu)先安排項目資金原則，各部門對列入扶持脫貧規(guī)劃的少數(shù)民族特別貧困村優(yōu)先安排、優(yōu)先扶持。

　　1.優(yōu)先安排基礎設施建設。2017年實現(xiàn)所有少數(shù)民族特別貧困村全覆蓋。

　　2.優(yōu)先安排扶貧生態(tài)移民。從2016年起，扶貧生態(tài)移民項目優(yōu)先安排到少數(shù)民族特別貧困村。2020年，凡不具備生存條件、一方水土養(yǎng)不活一方人和地質災害威脅嚴重的少數(shù)民族特別貧困村寨，全部實現(xiàn)移民搬遷。

　　3.優(yōu)先安排特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年實現(xiàn)所有少數(shù)民族特別貧困村全覆蓋，每村培育成熟一個或以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

　　4.優(yōu)先安排技能培訓。2017年實現(xiàn)對少數(shù)民族特別貧困村有勞動力的貧困戶全覆蓋，使每個貧困戶熟練掌握一門以上實用勞動技能，70%以上勞動力熟練掌握一門以上實用勞動技能。

　　5.優(yōu)先安排電子商務發(fā)展。2018年，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡建設覆蓋50%以上少數(shù)民族貧困村，2020年實現(xiàn)全覆蓋;有條件的少數(shù)民族特別貧困村都有電子商務。

　　6.優(yōu)先安排基層組織建設。2017年，每個村都有1個以上致富帶頭人，村級黨組織更加完善﹑凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，黨員先鋒模范作用更加突出。

　　(四)建立統(tǒng)計監(jiān)測體系，強化扶持工作效果。從2016年起，將少數(shù)民族特別貧困村脫貧情況和同步小康建設情況納入統(tǒng)計監(jiān)測指標，實時監(jiān)測脫貧進展，強化效果推進。

《貴州省貧困縣退出實施方案》

　　目 標

　　以實現(xiàn)扶貧對象精準扶貧、精準脫貧為主要目標，通過確定規(guī)范的貧困縣退出標準和程序，對貧困人口、貧困村、貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國家扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱重點縣)發(fā)展情況和脫貧進程實行有效動態(tài)管理。

　　退 出 標 準 和 程 序

　　(一)重點縣摘帽。重點縣在繼續(xù)執(zhí)行省定“減貧摘帽”政策的基礎上，做好省定“減貧摘帽”標準與國定退出標準(全縣貧困發(fā)生率低于4%)的有效銜接，確保與國定退出標準保持一致，并按退出計劃實行分期退出。一是2014年(含2014)之前已實現(xiàn)省定標準“減貧摘帽”的25個重點縣，自2015年起，必須加大扶貧開發(fā)工作力度，每年貧困發(fā)生率確保下降4.3個百分點以上，到2017年底全部按“全縣貧困發(fā)生率低于4%”的國定退出標準和退出計劃實行剛性退出。二是未實現(xiàn)省定標準“減貧摘帽”的重點縣，繼續(xù)按照省定“減貧摘帽”標準進行考核(即年度貧困發(fā)生率下降4.3個百分點以上、農(nóng)村居民人均可支配收入達到年度考核標準)。從達到省定“減貧摘帽”標準的次年開始，按照“年度貧困發(fā)生率每年下降4.3個百分點以上”的標準進行考核，并按國定退出標準和退出計劃實行剛性退出。到2020年全省50個重點縣全部“摘帽”。

　　貧困縣退出按照省確定退出名單、公示公告、省級核實、報國家備案的程序進行。

　　(二)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))摘帽。貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“摘帽”繼續(xù)執(zhí)行省定標準。一是已經(jīng)實現(xiàn)省定標準“摘帽”的525個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，按“貧困發(fā)生率年度下降4.3個百分點以上”的標準，由市(州)進行年度復查，確保穩(wěn)定脫貧。二是尚未實現(xiàn)省定標準“摘帽”的409個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，在年度考核時，達到“貧困發(fā)生率年度下降4.3個百分點以上”和“農(nóng)村居民人均可支配收入達到年度考核標準”兩個指標，即可“摘帽”。并在“摘帽”次年起，按“貧困發(fā)生率年度下降4.3個百分點以上”的標準，由市(州)進行年度復查。

　　貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“摘帽”按照縣鄉(xiāng)逐級申報、市州考評、省級核實、社會公示、省扶貧開發(fā)領導小組認定的程序進行。

　　(三)貧困村退出。貧困村退出執(zhí)行國定退出標準。以貧困發(fā)生率和村級集體經(jīng)濟為主要衡量指標，在實現(xiàn)“貧困發(fā)生率年度下降4.3個百分點、村集體經(jīng)濟積累不低于3萬元”兩個指標時，即可退出。

　　貧困村退出按照縣鄉(xiāng)初選對象、縣級公示公告、省級備案管理和信息錄入的程序進行。縣鄉(xiāng)確定初選對象時，要綜合考慮村基礎設施和公共服務建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困發(fā)生率等情況。由縣扶貧開發(fā)領導小組辦公室組織有關部門開展入村調查、摸底核實、組織實施并逐級上報省扶貧開發(fā)領導小組辦公室審定。

　　(四)貧困人口脫貧。貧困人口脫貧以貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過當年國家貧困標準、有安全住房、家庭無輟學學生為主要衡量指標。當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴食^當年國家貧困標準的地區(qū)，凡納入低保的家庭，視為脫貧人口。

　　貧困人口脫貧按照鄉(xiāng)村提名、民主評議、入戶核實、戶主簽字確認、村委會公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級公告、市州匯總、省級備案管理和信息錄入的程序進行。

　　《關于充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用推進精準扶貧的實施意見》

　　領 導 干 部 帶 頭 推 進 精 準 扶 貧 任 務

　　1.嚴格領導責任。黨委(黨組)書記負總責，領導班子成員按照職責分工組織落實。

　　2.建立責任清單。各級領導干部每年年初要制定精準扶貧責任清單，落實工作任務，實行責任分解，明確工作要求，年底報告責任清單完成情況。

　　3.開展蹲點調研。各級黨員領導干部每年到扶貧聯(lián)系點開展蹲點調研，深入基層深入群眾了解情況，解決問題，推廣經(jīng)驗。

　　4.遍訪貧困村貧困戶。深入開展遍訪貧困村貧困戶工作，強化問題意識、問題導向，堅持問計于民、問需于民、問效于民，詳細了解困難群眾的家庭基本情況、生產(chǎn)生活情況、致貧原因、就業(yè)技能和幫扶需求，了解中央和省委強農(nóng)惠農(nóng)、扶貧開發(fā)政策的落實情況。

　　加 強 培 訓

　　1.強化培訓內容精準。圍繞精準識別、精準分類、精準施策，舉辦精準扶貧攻堅能力培訓班。

　　2.強化培訓對象精準。重點對貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政“一把手”、同步小康駐村工作隊隊長、村黨組織“第一書記”進行培訓。

　　3.強化實踐鍛煉。各級領導干部要深入一線，帶頭深入最偏遠、最貧困的地方，切實把家底盤清，把貧困對象的真實情況搞準。

　　4.總結和運用好經(jīng)驗。

　　具 體 措 施

　　(一)推動黨的組織和黨的工作全覆蓋。

　　1.實現(xiàn)組織全覆蓋。要采取村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、流動黨員異地組建等方式，進一步創(chuàng)新完善基層黨組織設置，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作對農(nóng)村經(jīng)濟社會各領域全覆蓋。

　　2.實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。農(nóng)村基層黨組織要深入調查摸底，對尚未建立黨組織的各類組織進行全面排查登記，建立工作臺賬。

　　3.實現(xiàn)有效管理。

　　(二)強化基層黨組織的政治功能。

　　1.帶頭貫徹落實黨的路線方針政策。

　　2.發(fā)揮黨的宣傳優(yōu)勢。

　　3.加強思想政治工作。

　　(三)強化基層黨組織的服務功能。

　　1.開展便民利民服務。繼續(xù)建設好、使用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民服務中心和農(nóng)村便民利民服務站，廣泛開展全程代理和一站式服務。

　　2.推進基層服務創(chuàng)新。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術，配合有關部門以信息化手段推廣農(nóng)村電子商務，建設好、運用好貴州黨建云平臺、農(nóng)村社會公共服務信息化平臺等手段，積極創(chuàng)建黨建工作QQ群、微博、微信，助推農(nóng)村黨員群眾增收致富。

　　(四)落實農(nóng)村基層黨建基本保障。

　　1.壯大集體經(jīng)濟?？偨Y推廣六盤水村級集體經(jīng)濟“資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股民”做法，積極建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展機制，促進各地結合實際，理清發(fā)展思路，研究發(fā)展措施，明確發(fā)展目標，制定工作進度，推動農(nóng)村基層黨建基本保障的落實。

　　2.提高保障水平。各級黨組織要對本地農(nóng)村基層黨建保障情況進行認真分析，對村干部報酬、工作運轉經(jīng)費、服務群眾專項經(jīng)費、村級活動場所建設等情況進行排查，對存在的困難和問題及時制定解決辦法和措施。要按照農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，合理提高保障標準，不斷提高保障水平。

　　3.加強基層黨組織的整頓幫扶。市(州)、縣(市、區(qū))黨委每年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層黨組織進行一次排查，按照10%的比例倒排，對帶領群眾脫貧致富不力、扶貧效果不明顯的黨組織，及時采取有效措施進行整頓，幫助解決突出問題，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎。

　　充 分 發(fā) 揮 廣 大 黨 員 、 基 層 干 部 和 優(yōu) 秀 人 才 的 主 力 軍 作 用

　　(一)加強“三支隊伍”建設。

　　1.選好配強“三支隊伍”。著力選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人“三支隊伍”。

　　2.堅持在扶貧一線培養(yǎng)鍛煉干部。提拔和重用那些在扶貧攻堅中想干事、會干事、干成事、不出事的優(yōu)秀基層干部。

　　3.關心基層干部。要開展談心談話，縣委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與農(nóng)村黨組織書記之間要經(jīng)常交流思想、溝通情況。

　　(二)發(fā)揮同步小康工作隊和村黨組織“第一書記”的作用。

　　1.堅持高標準選派。

　　2.切實履行職責。

　　3.嚴格管理考核。

　　(三)積極帶頭示范。

　　1.帶頭發(fā)展致富。農(nóng)村黨員特別是村“兩委”的黨員，要帶頭加強學習，積極參加實用技術培訓，切實增強發(fā)展本領。帶頭建立產(chǎn)業(yè)示范基地、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、組建專業(yè)合作組織等形式，帶頭脫貧致富。

　　2.帶頭結對幫扶。農(nóng)村黨員要根據(jù)當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一安排和部署，準確找出扶貧對象，規(guī)范建檔立卡。

　　3.開展黨員志愿服務。結合行業(yè)特點和單位優(yōu)勢，廣泛開展“三關愛”活動，主動關心關愛貧困戶、五保戶、殘疾人、農(nóng)村空巢老人、留守兒童、留守婦女，積極幫助困難黨員、老黨員、困難群眾解決實際問題。

　　(四)發(fā)揮人力資源在精準扶貧中的作用。

　　1.精準下派一批專業(yè)人才。圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結合黨建扶貧等工作，組織開展農(nóng)技專家下基層服務“三農(nóng)”行動。

　　2.精準引進一批專業(yè)人才。充分發(fā)揮中直機關下派“第一書記”、博士服務團的作用，特別是發(fā)揮中直機關組織人事部門在人力資源方面的優(yōu)勢，采取兼職掛職、定期服務、項目合作、科技咨詢等方式，精準引進一批優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)幫扶。

　　3.吸引和留住一批青年人才。完善“三支一扶”、“大學生村官”、公務員培養(yǎng)選拔“兩個80%”等政策，引導有為青年到基層工作。要加強農(nóng)村實用人才建設，發(fā)揮好農(nóng)村“土專家”、“田秀才”的作用。

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