——就《河北省行政復(fù)議調(diào)解和解規(guī)定》訪省法制辦主任時(shí)清霜

河北法制報(bào)記者 周欣艷 劉小林

近兩年，隨著改革的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，行政糾紛不斷增加，以調(diào)解和解方式化解行政爭議越來越受到重視，實(shí)踐中已經(jīng)得到廣泛運(yùn)用。為進(jìn)一步有效化解行政爭議，規(guī)范行政復(fù)議調(diào)解和解程序，省法制辦制定了《河北省行政復(fù)議調(diào)解和解規(guī)定》，近日，省政府辦公廳印發(fā)該規(guī)定。為了讓讀者更好地了解該規(guī)定，本報(bào)記者采訪了省法制辦主任時(shí)清霜。

看點(diǎn)1行政復(fù)議調(diào)解和解作為化解糾紛的重要手段，制定出臺該規(guī)定是非常及時(shí)且必要的。

記者：時(shí)主任，您好。該《規(guī)定》出臺的背景和必要性是什么？

時(shí)清霜：黨的十八大及十八屆四中全會明確提出，要健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。近日，中共中央出臺了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，對建立行政調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁等多元化解糾紛機(jī)制提出了意見。省委、省政府將制定《河北省行政復(fù)議調(diào)解和解規(guī)定》確定為2015年改革任務(wù)之一。因此，制定該《規(guī)定》，對做好行政復(fù)議案件中調(diào)解和解工作作出具體規(guī)范，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會以及省委八屆九次、十二次全會精神的重要舉措，將化解行政糾紛從實(shí)體上保護(hù)公民、法人及其他組織合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧等方面起到極大的促進(jìn)作用。

同時(shí)，從近年來的行政復(fù)議辦案實(shí)踐看，為了防止?fàn)幾h在復(fù)議、訴訟、信訪等程序中空轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，為群眾節(jié)約維權(quán)成本，節(jié)約行政、司法資源，通過調(diào)解和解方式處理行政糾紛已成為有效化解社會矛盾的重要手段。就省本級來看，2015年處理的行政復(fù)議案件中，通過調(diào)解和解方式結(jié)案的達(dá)22%。為總結(jié)行政復(fù)議辦案過程中的經(jīng)驗(yàn)和做法，使行政復(fù)議調(diào)解和解程序更加規(guī)范和完善，根據(jù)《行政訴訟法》第六十條和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十條的原則規(guī)定，省法制辦制定了該《規(guī)定》。   

看點(diǎn)2作為普通群眾，最關(guān)心的是自己如何申請行政復(fù)議調(diào)解和解，哪些案件適用調(diào)解和解，規(guī)定都予以明確。

記者：行政復(fù)議調(diào)解和解應(yīng)當(dāng)遵循哪些基本原則？

時(shí)清霜：《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》對調(diào)解的原則都有明確的規(guī)定，據(jù)此，我們在《規(guī)定》中又進(jìn)行了進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。一是行政復(fù)議調(diào)解和解應(yīng)當(dāng)遵行自愿、合法的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。這是調(diào)解和解的一般原則，符合《行政訴訟法》第六十條、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十條的規(guī)定；二是要堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的原則。凡是符合調(diào)解和解條件的案件，在辦案過程中，一定堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，努力從實(shí)體上化解爭議，防止在程序中空轉(zhuǎn)，避免公民、法人和其他組織在復(fù)議、訴訟、信訪中奔波，同時(shí)也可以節(jié)省行政和司法資源。三是堅(jiān)持全程調(diào)解原則。要堅(jiān)持案前、案中、案后調(diào)解，該《規(guī)定》對上述三個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)解程序都作出了明確規(guī)定。

記者：行政復(fù)議調(diào)解和解的好處是顯而易見的，那些案件可以調(diào)解和解呢？

時(shí)清霜：關(guān)于調(diào)解和解的適用范圍，該《規(guī)定》進(jìn)行了明確。具體是：一是涉及行政賠償?shù)?；二是涉及補(bǔ)償?shù)?；三是涉及行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的。同時(shí)，為了促進(jìn)和擴(kuò)大當(dāng)事人和解的范圍，在不違反原則的基礎(chǔ)上，在達(dá)成和解的案件范圍上，我們進(jìn)行了創(chuàng)新和突破，以適應(yīng)當(dāng)前行政矛盾多元化的需要。即：有關(guān)當(dāng)事人可就行政確權(quán)、行政征收征用、行政強(qiáng)制和行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政告知以及行政不作為等引發(fā)的行政爭議達(dá)成和解。    

看點(diǎn)3行政機(jī)關(guān)作為被申請人有哪些具體責(zé)任，行政復(fù)議調(diào)解后如何確保按時(shí)履行，規(guī)定都進(jìn)行了規(guī)范。

記者：作為被申請人的行政機(jī)關(guān)，如何承擔(dān)行政調(diào)解中的責(zé)任？

時(shí)清霜：行政復(fù)議調(diào)解和解堅(jiān)持自愿合法的原則，這對當(dāng)事人各方均適用。但從某種意義上，被申請人的態(tài)度對于調(diào)解能否成功起著至關(guān)重要的作用。因此，該《規(guī)定》要求被申請人對行政調(diào)解、和解工作承擔(dān)重要責(zé)任，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政復(fù)議調(diào)解和解工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決行政復(fù)議調(diào)解和解工作中遇到的問題。對于重大復(fù)雜的案件，必要時(shí)被申請人的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織的調(diào)解活動(dòng)。

記者：行政復(fù)議調(diào)解的效力如何保證？

時(shí)清霜：調(diào)解結(jié)果的法律效力是影響調(diào)解活動(dòng)的關(guān)鍵因素。關(guān)于行政復(fù)議調(diào)解的效力，《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十條規(guī)定：行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即發(fā)生法律效力。如果達(dá)不成調(diào)解協(xié)議或者在調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議調(diào)解不發(fā)生效力?！兑?guī)定》在關(guān)于行政復(fù)議調(diào)解和解效力方面，嚴(yán)格依照此規(guī)定進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)《規(guī)定》還明確，當(dāng)事人認(rèn)為不需要制作行政調(diào)解書的，由申請人撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議終止。

轉(zhuǎn)載：《河北法制報(bào)》（2016年01月07日）05版