作者：吳德真

需要層次理論視角下流浪兒童機(jī)構(gòu)救助存在的不足

摘 要：為保障流浪兒童的切身權(quán)益，我國(guó)逐漸形成了以救助中心為依托的機(jī)構(gòu)救助模式，并取得了積極的成效。然而機(jī)構(gòu)救助仍然存在各種問(wèn)題，如救助內(nèi)容單一，教育救助缺失，程式化的救助方式等問(wèn)題，從而導(dǎo)致流浪兒童救助機(jī)構(gòu)職能缺失，未能滿足流浪兒童的救助需求。本文欲首先簡(jiǎn)單回顧流浪兒童流浪的家庭原因，以及目前機(jī)構(gòu)救助存在的不足，其次結(jié)合馬斯洛的需要層次理論的分析視角來(lái)談?wù)勍晟凭戎鷻C(jī)構(gòu)救助職能的必要性，最后試圖針對(duì)其不足給出解決建議。

關(guān)鍵詞：流浪兒童；救助機(jī)構(gòu)；職能缺失與完善；需要層次理論

　　隨著城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，流浪兒童的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)越來(lái)越引起人們的注意。為保障流浪兒童的切身權(quán)益，我國(guó)逐漸完善了面向該群體的福利制度。就目前的狀況來(lái)看，我國(guó)流浪兒童的福利制度主要體現(xiàn)在對(duì)流浪兒童的保護(hù)性救助政策方面。自2003年推行《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》以來(lái)，逐漸形成了以救助中心為依托的機(jī)構(gòu)救助模式，并初步形成了以政府為主導(dǎo)，以民政部門為主管，以流浪兒童救助保護(hù)中心為主，相關(guān)各部門為輔，以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為依托，以社會(huì)力量為補(bǔ)充的救助工作機(jī)制，建立了救助工作網(wǎng)絡(luò)體系，并取得了積極的成效。然而，看似完備的救助保體系仍然存在各種問(wèn)題，尤其是近年來(lái)被頻頻報(bào)道的流浪兒童再流浪、被拐賣、犯罪、悶死垃圾桶中的事件，更是凸顯出其問(wèn)題所在。本文將著重總結(jié)不同學(xué)者指出的流浪兒童救助機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，同時(shí)嘗試從需要層次理論出發(fā)分析解決流浪兒童機(jī)構(gòu)救助不足的必要性，并試圖給出解決建議。

　　一、流浪兒童流浪的家庭原因

　　我國(guó)官方將“流浪兒童”界定為：年齡在18歲以下，脫離家庭或其監(jiān)護(hù)人，在外游蕩超過(guò)24小時(shí)且無(wú)可靠生存保障并最終陷入困境的人。在分析流浪兒童機(jī)構(gòu)救助工作不足之前，有必要簡(jiǎn)單地了解兒童流浪的家庭原因，以便于對(duì)救助工作不足的理解。不同學(xué)者在分析流浪兒童流浪原因時(shí)各有不同，但都一致認(rèn)同逃避家庭問(wèn)題是絕大多數(shù)兒童離家的直接原因。因此本文就只對(duì)流浪兒童的家庭狀況進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理，以便發(fā)現(xiàn)流浪兒童不同層次的需要問(wèn)題。關(guān)穎基于流浪兒童家庭狀況，以社會(huì)排斥理為論視角分析，指出“家庭排斥是流浪兒童背離家庭的根本原因，體現(xiàn)在物質(zhì)環(huán)境、人際關(guān)系、父母教育行為等不同層面”。張明鎖通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兒童流浪的家庭原因包括：家庭破碎、家庭暴力、缺乏監(jiān)護(hù)等。家庭因素因素主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

　　1．家庭經(jīng)濟(jì)狀況

　　家庭貧困被認(rèn)為是造成兒童流浪的首要原因。大多數(shù)流浪兒童都來(lái)自于貧困家庭，由于家庭的基本生活條件不足以滿足兒童的正常生存需要，而迫使兒童流浪以尋找生存的機(jī)會(huì)。甚至兒童由于家庭貧困而輟學(xué)流浪在外，導(dǎo)致其不具備謀求生存的技能，沒(méi)有一技之長(zhǎng)。

　　2．家庭結(jié)構(gòu)

　　流浪兒童的家庭結(jié)構(gòu)以單親家庭、重組家庭居多。生活在此種家庭背景下的兒童生活得不到良好的照料，得到來(lái)自家庭的關(guān)心與呵護(hù)較少，家庭環(huán)境對(duì)他們來(lái)說(shuō)缺少溫暖。

　　3．父母關(guān)系

　　父母關(guān)系不良、家庭暴力等家庭問(wèn)題也是兒童選擇流浪的原因之一。父母關(guān)系不融洽的家庭難以為兒童的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，甚至由于夫妻矛盾而忽視對(duì)兒童的關(guān)懷，甚至將對(duì)對(duì)方的埋怨強(qiáng)加在兒童身上，造成兒童成為家庭戰(zhàn)爭(zhēng)的“犧牲品”。由于缺乏良好的家庭環(huán)境，兒童因逃避家庭糾紛而流浪。

　　4．監(jiān)護(hù)缺失與粗暴管教并存

　　對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)缺失以及粗暴管教是流浪兒童家庭撫養(yǎng)教育的主要方式。部分父母對(duì)兒童采取放任式的家庭教育，或者忙于工作，缺少對(duì)孩子的管教。也存在部分父母對(duì)孩子管教嚴(yán)格，采取粗暴的方式進(jìn)行教育，導(dǎo)致兒童壓力大，用離家出走來(lái)逃避父母的管教。

　　綜上所述流浪兒童的家庭狀況，可以得知流浪兒童的需求是多層次的，對(duì)該群體的救助應(yīng)注重對(duì)其需求的全面滿足，若救助工作偏執(zhí)于一方則難以預(yù)防流浪兒童重復(fù)流浪的現(xiàn)象，從而使救助工作治標(biāo)不治本。

　　二、流浪兒童機(jī)構(gòu)救助存在的不足

　　不同學(xué)者分析救助機(jī)構(gòu)存在的不足時(shí)，主要集中在其工作原則與目標(biāo)、管理方式、救助機(jī)構(gòu)的職能、機(jī)構(gòu)救助力量等方面。

　　（一）救助工作原則與目標(biāo)的不足

　　王水雄、李偉從流浪兒童“撒謊”的現(xiàn)象出發(fā)，運(yùn)用訪談的方法收集資料，并最終指出“救助機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)偏重于‘找家’”，“工作重心始終是關(guān)注兒童的家庭地址和其家庭的聯(lián)系方式等與回家相關(guān)的信息，忽視流浪兒童的根本需要”。馮元、彭華民則從救助站采取的“快進(jìn)快出”工作原則出發(fā)，并結(jié)合社會(huì)工作倫理視角，指出救助過(guò)程中存在流浪兒童缺乏多層次全方位的救助服務(wù)，未實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。張?zhí)K輝則指出機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性救助，“只為流浪兒童提供了暫時(shí)的生存保障，并不解決導(dǎo)致流浪兒童流浪的主要問(wèn)題，是一種治標(biāo)而不治本的方法”。

（二）救助機(jī)構(gòu)管理方式的不足

　　王水雄、李偉指出救助機(jī)構(gòu)“采用的是管理主義方式，兒童難以與工作人員親近，缺乏交流溝通，流浪兒童缺乏話語(yǔ)權(quán)，形成信任缺乏的惡性循環(huán)機(jī)制。”李東方則進(jìn)一步指出，“在具體的救助管理工作中仍突出存在的救助對(duì)象甄別查詢、流浪兒童救助保護(hù)等問(wèn)題還沒(méi)有得到解決?！备鹦蛮i、蘭培珍則補(bǔ)充道，救助站本身存在“有虐待流浪兒童的現(xiàn)象，嚴(yán)格限制兒童的人身自由”的現(xiàn)象。

（三）機(jī)構(gòu)救助救助內(nèi)容的不足

　　尚曉援認(rèn)為救助機(jī)構(gòu)存在教育功能缺位的現(xiàn)象，除救助機(jī)構(gòu)的功能是臨時(shí)性的庇護(hù)外，“機(jī)構(gòu)教育普遍受到三個(gè)問(wèn)題的影響，一是許多機(jī)構(gòu)指導(dǎo)思想不明確，不重視流浪兒童的教育救助；二是救助機(jī)構(gòu)的教師隊(duì)伍年齡、能力和專業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)流浪兒童教育需要；三是教育機(jī)構(gòu)普遍不具有科學(xué)性和可行性強(qiáng)的教育程序和教育方法。”王晶晶以貴陽(yáng)市流浪兒童重復(fù)流浪的現(xiàn)象為例，指出救助機(jī)構(gòu)的救助工作傾向程式化，忽視受助兒童的根本需求。為其提供食物、住處，聯(lián)系家人或戶籍所在地政府等程式化的救助方式，提供基本生活條件，滿足基本生活需求，物質(zhì)、形式上的救助，較少關(guān)注其流浪的根本原因，缺乏精神上的救助保護(hù)和心理輔導(dǎo)教育，是導(dǎo)致再次流浪的原因。張?zhí)K輝則認(rèn)為“流浪保護(hù)中心或救助站大多開(kāi)展‘?dāng)囝^路’式救助，即每個(gè)省區(qū)的救助站一般會(huì)把流浪兒童送出自己的管轄范圍內(nèi)……至于到了外省之后，這些流浪兒童怎么辦，則不再管理?！?/p>

（四）機(jī)構(gòu)救助力量的不足

　　總結(jié)各學(xué)者分析救助機(jī)構(gòu)在救助力量方面存在的不足時(shí)，主要集中在機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、軟件設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、部門合作等方面。王晶晶以貴陽(yáng)市為例，指出救助機(jī)構(gòu)存在“救助經(jīng)費(fèi)缺乏，工作難以有效開(kāi)展”，“救助站軟件設(shè)施不足，缺乏教師、心理輔導(dǎo)師、專職醫(yī)生等專業(yè)人員”等問(wèn)題，同時(shí)“救助機(jī)構(gòu)同其他單位之間缺乏合作，公安、城管、衛(wèi)生等部門并未協(xié)同救助機(jī)構(gòu)開(kāi)展好流浪兒童救助工作”。李東方也指出，救助收容機(jī)構(gòu)存在“收容量嚴(yán)重不足，資金、設(shè)備、人力欠缺”的問(wèn)題。安錦則將上述因素總結(jié)為“政府救助機(jī)構(gòu)規(guī)模小，救助職能單一”，并進(jìn)一步指出簡(jiǎn)單粗糙的救助工作方法難以滿足流浪兒童特殊群體的需要。

三、馬斯洛需要層次理論內(nèi)涵

　　人本主義心理學(xué)創(chuàng)始人馬斯洛提出了需要層次理論，認(rèn)為人類的需要依照由低到高不斷遞進(jìn)的順序分為若干個(gè)層次，層次越低的需求，其強(qiáng)度越大；層次越高的需求，其強(qiáng)度越弱。只有當(dāng)較低層次的需要得到滿足后，較高層次的需要才會(huì)出現(xiàn)并要求得到滿足。他認(rèn)為人的需要由低到高可以分為：

生理需要。包括飲食、睡眠、性欲等與人類生存密切相關(guān)的需要，它們來(lái)自于人類作為動(dòng)物的本能。

　　安全需要。個(gè)人追求安全、舒適、免于恐懼的需要，其動(dòng)機(jī)是降低生活中的不確定性，確保人身和財(cái)產(chǎn)不遭受傷害。

　　歸屬與愛(ài)的需要。作為社會(huì)動(dòng)物，每個(gè)人都希望歸屬于某個(gè)群體或社團(tuán)，在他所處的群體中占有一個(gè)位置，與他人交流并得到關(guān)心與愛(ài)護(hù)。

尊重的需要。它包含兩個(gè)方面，一方面是要求提升自己能力，追求成就，以及謀求自由和獨(dú)立的欲望；另一方面則是要求得到別人的尊敬、重視或贊賞的欲望。

　　認(rèn)知需要。主要是對(duì)知識(shí)的渴求，為新奇的事務(wù)所吸引，希望探索新知，解開(kāi)現(xiàn)實(shí)存在狀態(tài)的奧秘，以及預(yù)測(cè)未來(lái)。

　　審美需要。人類追求秩序和美感的需要，它展現(xiàn)了人性中富有創(chuàng)造性的一面。

　　自我實(shí)現(xiàn)的需要。它位于需要層次的頂峰，達(dá)到這一階段的人開(kāi)始尋求充分展現(xiàn)潛能與天賦，希望自身越來(lái)越向著自己期望的目標(biāo)前進(jìn)，完成與自己能力相稱的一切。

四、從需要層次理論解釋流浪兒童機(jī)構(gòu)救助的不足

（一）對(duì)救助機(jī)構(gòu)工作原則與工作目標(biāo)不足的解釋

　　1．對(duì)生理需要的滿足不充分

　　根據(jù)需要層次理論，偏重于“找家”的工作目標(biāo)以及暫時(shí)性救助的工作性質(zhì)，致使其較多關(guān)注流浪兒童最低層次需要的滿足，即生理需要，如救助機(jī)構(gòu)提供基本的飲食、住宿等基本生活要素，以保障流浪兒童的生存權(quán)。但流浪兒童救助機(jī)構(gòu)“快進(jìn)快出”的工作原則，使得機(jī)構(gòu)救助忽視部分流浪兒童因家庭貧困難以滿足生存需要而流浪的事實(shí)，機(jī)構(gòu)暫時(shí)性的物質(zhì)救助對(duì)流浪兒童來(lái)說(shuō)是不充分的，并未解決他們的生存問(wèn)題。

　　2．忽視流浪兒童較高層次需要的滿足

　　偏重于“找家”的工作目標(biāo)往往導(dǎo)致救助機(jī)構(gòu)易于忽視兒童選擇流浪的深層原因，如由于較高層次需求的缺乏而導(dǎo)致的流浪。最為常見(jiàn)的是因家庭結(jié)構(gòu)破裂、家庭關(guān)系緊張等因素而導(dǎo)致的流浪，這一類型的流浪兒童的安全需要及歸屬與愛(ài)的需要往往得不到滿足。這種只滿足流浪兒童基本需求的救助措施，只能起到治標(biāo)不治本的作用，無(wú)法從根源上解決流浪兒童的困境，難以預(yù)防流浪兒童重復(fù)流浪的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）對(duì)救助機(jī)構(gòu)管理方式不足的解釋

　　1．缺乏對(duì)流浪兒童歸屬與愛(ài)的需要的滿足

針對(duì)流浪兒童救助機(jī)構(gòu)采用管理主義方式，工作人員難以親近，與流浪兒童缺乏溝通與交流，使得流浪兒童歸屬與愛(ài)的需要得不到滿足，從而對(duì)救助沒(méi)有歸屬感，甚至感覺(jué)救助機(jī)構(gòu)如同“監(jiān)獄”一般，沒(méi)有給他們帶來(lái)溫暖，因此才會(huì)存在流浪兒童拒絕接受機(jī)構(gòu)救助的現(xiàn)象。

　　2．缺乏對(duì)流浪兒童尊重需要的滿足

　　部分救助機(jī)構(gòu)存在虐待流浪兒童，并限制兒童人身自由的現(xiàn)象，則加劇了救助機(jī)構(gòu)管理方式的不足。這一現(xiàn)象的發(fā)生體現(xiàn)出了救助機(jī)構(gòu)忽視甚至侵犯了流浪兒童得到別人尊重的需要，使得流浪兒童在救助機(jī)構(gòu)中被標(biāo)簽化為“問(wèn)題青年”，沒(méi)有得到公平的對(duì)待。

（三）對(duì)救助機(jī)構(gòu)救助內(nèi)容不足的解釋

　　1．歸屬與愛(ài)的需要得不到滿足

　　如前文所述，救助機(jī)構(gòu)主要提供物質(zhì)方面的救助，較少關(guān)注精神層面的救助和保護(hù)，如教育功能缺失，心理輔導(dǎo)不到位，缺乏對(duì)流浪兒童挖掘其潛能的技能與技術(shù)培訓(xùn)，因此造成流浪兒童回歸社會(huì)困難，無(wú)法滿足其希望歸屬于某一群體并占據(jù)一定位置的需要。

　　2．認(rèn)知和自我實(shí)現(xiàn)的需要得不到滿足

　　救助機(jī)構(gòu)救助內(nèi)容的不足也反映了救助機(jī)構(gòu)過(guò)于強(qiáng)調(diào)滿足流浪兒童最基本的生理需求，而忽視其作為一個(gè)社會(huì)動(dòng)物存在的更高層次的需要，如認(rèn)知與自我實(shí)現(xiàn)的需要。根據(jù)馬斯洛的需要理論，當(dāng)人們的基本生理需要得到滿足時(shí)就期待更高層次的需要，通過(guò)發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，挖掘自身的潛能來(lái)追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

　?。ㄋ模?duì)機(jī)構(gòu)救治力量不足的解釋

　　1．難以保障低流浪兒童層次需要滿足的質(zhì)量

　　人的需要的滿足以社會(huì)資源作為支持，因此流浪兒童多層次需要的滿足需要相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力的投入。救助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的缺乏則無(wú)法保障滿足流浪兒童基本生理需要的質(zhì)量，救助的內(nèi)容也相對(duì)比較單一，如飲食營(yíng)養(yǎng)不均衡、住宿條件差，使得救助工作難以開(kāi)展。

　　2．流浪兒童高層次的需要滿足較為困難

　　救助站軟件設(shè)施不足，缺乏教師、心理輔導(dǎo)師、專職醫(yī)生等專業(yè)人員，則使?jié)M足流浪兒童安全、認(rèn)知等需要的工作難以進(jìn)行。通過(guò)教師的教育則可以滿足其對(duì)知識(shí)的渴求，對(duì)新生事務(wù)的探索。心理輔導(dǎo)老師的情緒疏導(dǎo)，則可以滿足流浪兒童追求安全、舒適、免于恐懼的需要。但目前救助機(jī)構(gòu)軟件設(shè)施不足，專業(yè)老師的缺乏，則使這些需要的滿足缺乏人力的支撐。

3．難以滿足流浪兒童特殊需要

　　流浪兒童作為兒童既有普通兒童群體所具有的一般需要，又有其作為流浪兒童這一特殊群體自身的特殊需要，由于其身份的特殊性就決定了流浪兒童的工作方法更具專業(yè)性。由于家庭問(wèn)題給流浪兒童帶來(lái)的心理創(chuàng)傷具有持久性，因此需要具備專業(yè)知識(shí)的人士對(duì)其進(jìn)行心理上的輔導(dǎo)，進(jìn)行創(chuàng)傷治療。但目前救助機(jī)構(gòu)的針對(duì)這一群體的工作方法較為粗糙，專業(yè)性不強(qiáng)，缺乏專業(yè)人士的指導(dǎo)，因此使得流浪兒童的特殊需要得不到滿足。

　　五、完善機(jī)構(gòu)救助不足的措施

　　根據(jù)馬斯洛需要層次理論，并結(jié)合上述機(jī)構(gòu)救助存在的不足，針對(duì)救助機(jī)構(gòu)完善其救助工作給出以下建議：

（一）轉(zhuǎn)變救助的觀念，調(diào)整救助工作重心

　　救助機(jī)構(gòu)首先需要在觀念上明確解決流浪兒童問(wèn)題不僅是家庭的責(zé)任也是政府義不容辭的責(zé)任。在具體開(kāi)展救助工作過(guò)程中轉(zhuǎn)變工作的重心，以解決流浪兒童最根本的需求代替偏重于“找家”，并將其作為流浪兒童救助工作的重心，在滿足其基本生存需要的同時(shí)更加關(guān)注其根本需要，如幫助流浪兒童解決其家庭存在的問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)行親職教育來(lái)改善親子關(guān)系。同時(shí)可在城鄉(xiāng)社區(qū)宣傳家庭教育的重要性，推廣如何科學(xué)地?fù)嵊齼和闹R(shí)。從單一物質(zhì)救助轉(zhuǎn)為全方位的救助，將工作的重心轉(zhuǎn)向分析流浪兒童之所以流浪的根本緣由，并試圖從源頭上解決問(wèn)題，才能達(dá)到治本的作用。

　?。ǘ┘訌?qiáng)救助機(jī)構(gòu)自身的管理，提供健康的受助環(huán)境

　　首先通過(guò)加強(qiáng)工作人員素質(zhì)的培訓(xùn)，來(lái)提升機(jī)構(gòu)整體的素質(zhì)水平，以創(chuàng)造和諧的受助環(huán)境。其次豐富工作人員的工作內(nèi)容，除提供日常生活照料外，可以組織機(jī)構(gòu)內(nèi)流浪兒童進(jìn)行游戲活動(dòng)，加深工作人員對(duì)他們的了解，培養(yǎng)流浪兒童對(duì)工作人員的信任。最后，對(duì)有體罰、虐待流浪兒童的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰管理，制定切實(shí)可行的工作人員工作制度，督促工作人員的行為。

（三）加強(qiáng)部門之間的溝通和通力協(xié)作，明確各自的職責(zé)

　　早在2006年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見(jiàn)》中就已經(jīng)對(duì)相關(guān)的十四大部門的工作職責(zé)進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，但在具體的工作落實(shí)中還是存在著相互推諉的現(xiàn)象，因此需要建立職能履行的監(jiān)督懲罰機(jī)制，以更好地監(jiān)督和落實(shí)工作意見(jiàn)，督促各部門在明確自身工作職責(zé)的同時(shí)，相互之間進(jìn)行監(jiān)督并通力合作。

　?。ㄋ模┰鰪?qiáng)機(jī)構(gòu)救助的能力

　　首先明確政府作為流浪兒童救助工作的第一供給體，在加大對(duì)救助工作資金投入，完善救助基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)廣大民間力量、個(gè)人的參與到協(xié)助救助機(jī)構(gòu)的救助工作過(guò)程中來(lái)。其次加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)引入社會(huì)工作者、心理輔導(dǎo)專家等專業(yè)人士，來(lái)提升救助工作的專業(yè)化水平。

六、結(jié)語(yǔ)

　　以政府為主導(dǎo)，以民政部門為主管，以流浪兒童救助保護(hù)中心為主，相關(guān)各部門為輔，以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為依托，以社會(huì)力量為補(bǔ)充的流浪兒童救助工作機(jī)制的日漸完善，使得流浪兒童的保護(hù)政策越來(lái)越發(fā)揮作用。但這種機(jī)構(gòu)救助模式仍舊存在各種不可忽視的問(wèn)題，需要在落實(shí)救助政策的過(guò)程中不斷得到完善。同時(shí)期待國(guó)內(nèi)學(xué)者在這一研究領(lǐng)域能夠挖掘更多的信息，為落實(shí)保護(hù)政策提供可行性的建議。

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